为了“春城”更美丽
——云南省昆明市质监局着力助推“新昆明”建设
□ 本报记者 傅小冰
近些年来，云南省昆明市大力开展新昆明建设，全力打造实力之城、魅力之城、生态之城、活力之城、宜居之城——“品质春城”。昆明市质监局以服务经济社会发展为质监工作的切入点和落脚点，紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”这一主线，把“质量走廊”创建活动与大力实施标准化战略有机结合起来，把质量、计量、标准、特种设备安全和食品安全贯穿于整个质监工作的始终，强力推进“质量兴市、质量兴企、质量兴业、质量兴品”，谱写出一曲曲最新最美的壮丽乐章。
云南省省长李纪恒（左一）看望质监干部职工。
紧扣质量兴市
勇当排头兵
“经济强市必须是质量强市，服务是质监部门的立身之本。在新形势下，质监人应该放宽眼界，创新思维，以服务树形象，以服务促发展；寓监管于服务之中，在服务中体现监管，更好地坚持质监为企、质监为民的大质量理念；质监工作维系发展，事关“品质春城”建设；实施质量兴市战略，质监工作任重道远。”这是昆明市质监局党组书记、局长彭琪，2008年上任伊始在全市质监系统工作会上着重强调的工作理念。
为全面提升昆明市质量总体水平，加快产业结构调整和经济发展方式转变，加快现代新昆明和云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市的建设，促进昆明市经济社会又好又快发展，昆明市政府在全市掀起开展“质量兴市”活动的新高潮。
昆明市质监局在“质量兴市”活动中，充分发挥“兴市办”的组织协调作用，紧扣以下9个主要方面的内容抓落实：
一是加强宏观质量管理。明确质量发展目标、任务和措施。调整和优化产业结构，加快淘汰落后产能，提高经济运行质量和效益。加强宏观质量理论和应用研究。完善质量状况分析报告制度，建立健全以质量竞争力指数为主要内容的宏观质量综合评价指标，并纳入国民经济和社会发展统计和评价考核体系；二是发挥企业主体作用。开展以提高技术创新能力、提高质量保证能力，争创质量管理先进企业、争创品牌产品知名企业为主要内容的“两提高、两争创”活动；三是强化质量安全监管。建立和完善产品质量和工程质量安全监管机制，加强对重要工业产品、工程建设项目、食品、药品、农产品、危险化学品、特种设备等产品质量的监督管理；四是全面推进标准化体系建设。开展“标准提升质量”行动，加快制定与实施旅游服务标准及社区服务标准，做好国家级试点项目的推广，建立和完善全市特色农产品标准体系和以农业示范区为载体的农业标准化示范推广体系；五是加大品牌培育力度。通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，加大对中国驰名商标、云南名牌产品、云南省著名商标、昆明名牌产品、昆明市知名商标、地理标志产品和出口商品的培育和保护力度；六是建立和完善质量诚信体系。按照政府引导、市场推进、企业为主、社会评价的原则，把产品质量、工程质量、服务质量和环境质量等作为评价指标，加快制订企业质量信用等级评价方法与标准，建立和完善企业信用评价体系；七是不断提高工程质量。围绕“四环十七射”工程、昆明铁路枢纽扩能改造和城市轨道交通建设，从项目规划到勘察设计，从材料使用到施工建造，从工程监理到竣工验收，实行全方位、全过程的质量管理；八是大力提升服务业质量。围绕提高经济发展、增加城乡就业和满足人民群众生活需求的目标，以面向生产、面向民生、面向农村的服务业为重点，加快推进服务业标准化体系建设，培育壮大全市服务业；九是保护生态环境质量。以滇池水污染综合治理为重点，做好“一湖两江”流域水环境治理“四全”工作，实施城市水源区生态恢复工程，重点开展生态防护林种植、河岸生态湿地恢复、水质自动监测站建设等工作。严格落实节能减排措施，强化节能减排目标责任和监督检查，全面推进“七彩云南保护”昆明行动计划。
为有效推进质量兴市战略，2011年，昆明市颁布实施了《昆明市市长质量奖管理办法》（简称《办法》），决定从2011年开始设立“市长质量奖”，对在质量振兴工作中做出显著成绩的企业或组织给予表彰、奖励，获奖单位将由市政府给予30万元奖励。经过科学、公正、规范评审，昆烟和昆钢荣获首届昆明市市长质量奖。今年，云南白药、云内动力、南疆制药3家企业荣获昆明市首届“市长质量奖”。
昆明是云南全省首个启动“质量兴市、质量兴企、质量兴业、质量兴品”活动的地区，市场体系覆盖、经济发展延伸、资源运作辐射均触及全省。自2009年在全市启动昆明名牌产品推荐评价工作以来，首开西南地区评选地市级名牌产品工作之先河；云南名牌产品拥有量稳居全省各地州榜首，这些都成为昆明市“市长质量奖”评选的有利资源。设立“市长质量奖”的目的，是鼓励引导企业改进质量、优化管理、研制先进标准、追求卓越绩效，走出一条质量效益型的发展道路，在全市形成“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的良好社会氛围。
昆明市市长质量奖颁奖现场
推进标准化战略
提供新支撑
昆明市质监局以建设区域性国际城市为契机，认真落实《昆明市人民政府关于大力推进标准化工作的意见》，多点结合，大力实施标准化战略。
一是找准标准化工作的支撑点。昆明市政府将实施标准化战略纳入了《昆明市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》，标准化战略重要事项己列入全市年度国民经济和社会发展重点中长期规划，支撑标准化战略起点高、标准高。
二是找准标准化工作的着力点。在市质监局的积极引导、指导帮助下，企业采标工作力度明显加大，目前，全市共有19个产品采用了国际标准和国外先进标准，占全省的36.54%，较2010年增长137.5%。昆明南疆制药有限公司成为云南省首家采用国际标准的制药企业。昆明市80%以上的大中型重点企业按国际管理标准体系建立健全了标准体系，并通过了体系认证。昆明市质监局加大标准化良好行为企业确认项目推进力度。2011年，昆明红云红河烟草（集团）有限责任公司等28家企业纳入标准化良好行为企业试点。云南植物药业有限公司等6家企业通过了4A、3A标准化良好行为企业确认。
三是找准标准化工作的薄弱点。2011年启动了“嵩明县蔬菜（生菜）栽培”国家级农业标准化示范区项目及“石林县有机蓝莓种植农业标准化示范区”等4个省级农业标准化示范区项目。截至目前，全市共制修订省级农业地方标准 145项，基本形成配套齐全的地方农业标准体系。以公司+基地+企业+标准为模式，全市共建了24个农业标准化示范项目，初步形成了一批知名度和市场占有率较高，市场竞争力强，以及实现规模化生产的企业和产品群体。
四是找准标准化工作的结合点。由“点上示范”向“面上拓展”。昆明市质监局加强申报、培育和帮扶工作，云南民族村、西山国家级风景名胜区、五华顺城社区3个国家级服务标准化试点项目顺利通过考核验收。2012年，全市新增国家级服务标准化项目1个、省级服务标准化项目10个，占全省的52.38%。该局牵头组织起草了《昆明市城市道路交通标志标牌管理办法》、《昆明市城市道路交通标志标牌设置规范》，通过市政府92次常务会议审查批准后，于2008年9月1日正式实施。完成了《关于政府部门导入ISO9001国际质量管理体系难点问题探讨研究》等4个昆明市决策咨询研究调研课题。近年来，为适应桥头堡建设需要，找准融入地方经济的切入点，该局在机场、物流、公交服务、宾馆、加油站、高速公路收费、旅游购物等公共服务方面建设服务标准化试点项目。
五是找准标准化工作的落脚点。昆明市质监局以服务新昆明建设转型发展为落脚点，把标准化工作摆在了更加突出的位置，以健全完善各行业、各领域标准体系为重点，以示范区建设为切入点，深入推进标准化发展战略，充分发挥标准的引领作用和“三根支柱”的支撑作用，切实彰显标准化工作在“质量兴市”战略中的重要作用。云南民族村、西山国家级风景名胜区主营业务收入试点前后同比分别增长40.5%和23.7%，游客满意度分别达到97.4%和98.6%。五华顺城社区居民对社区管理的满意率达97.6%，社区先后荣获云南省省级文明社区、云南民族团结进步示范社区等荣誉称号。
云南省质监局党组书记、局长杨榆坚充分肯定了昆明质监系统近年来在质量和标准化工作方面所取得的成绩，并提出今后的工作要突出5个重点：坚守底线，确保质量安全；健全体系，强化服务质量；建设品牌，引领质量提升；营造氛围，倡导质量诚信；整合资源，力推质量兴市。
昆明市委副书记、市长李文荣就建设国际化“品质春城”、实施标准化战略指出：实施质量兴市和标准化战略意义重大，各级政府和部门一定要发挥昆明这个中心城市的技术和区位优势，积极推动质量兴市和标准化工作向纵深发展，具体讲就是要积极推进工业标准化，提高产品质量；着力推动服务标准化，改进服务质量；加强工程建设全过程质量管理，提升工程质量水平；强力推进资源节约、环境保护标准化，推进资源节约型、环境友好型社会建设；深入推进农业标准化，促进农业增效，农民增收。要形成质量兴市和标准化工作的强大合力，扎实开展“质量兴市、质量兴业、质量兴企、质量兴品”活动，再掀质量工作新高潮。
云南省委常委、副省长李江（左三）等领导在加油站现场听取昆明市质监局局长彭琪（右一）的工作汇报。
创建质量走廊
着力添精彩
“十二五”开局之年，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》批准出台，昆明市发展迎来了重要机遇，市委第十次党代会胜利召开，吹响了“加快建设区域性国际城市为在科学发展社会和谐中造福人民而奋斗”的号角，昆明市深入推进实施质量兴市战略也掀起了新一轮高潮，以“质量兴市在行动”为主题的“质量走廊”创建活动在全市全面展开。
昆明市实施质量兴市战略领导小组各成员单位，以工业、农业、食品、药品、服务、旅游、工程、环境质量为重点，打造“一湖五片”、“四线十点”、“质量走廊”。通过“质量走廊”创建活动，全力推进“质量四兴”，全面提高全市质量工作水平。一是建立一批质量工作示范县（区）、示范行业和示范企业，促进区域整体质量水平提升，为“质量兴市”奠定坚实基础；二是树立一批工艺控制、技术研发、节能减排、生产管理等行业标杆，提高行业整体素质和竞争力，努力培育大企业、大集团，整体推进“质量兴业”；三是创建一批管理方法先进、技术水平精、特色鲜明、带动性强、市场占有率高的示范企业，落实企业质量责任，深入推动“质量兴企”；四是形成一批具有较强竞争力的知名品牌和优势特色产品，形成产业集群，带动县城、区域、市域经济的健康发展，强力推进“质量兴品”。
昆明市质监局按照质量兴省领导小组办公室“质量走廊、质监先行”的要求，以标准、计量、质量、认证认可、食品及特种设备安全监管为重点，创建质监质量走廊。市级部门、各县（区）、开发区围绕区域竞争实力提升、园区建设、产业集群发展创建县区质量走廊示范点447个。树立了30个质量管理、质量提升先进典型，并组织了现场观摩。确定昆明经开区为“昆明市质量兴市示范区”，并制定《昆明市质量兴市示范区评价细则》。斗南花卉产业、雪兰牛奶有限公司被分别确定为“全国知名品牌创建示范区”、“全国中小学质量教育社会实践基地”。
创建活动的工作重点：一是展示质量工作成绩。在本行业、本地区有示范带动作用的优势企业和优势行业、在质量工作中的关键控制点和重要环节开展创建活动，充分展示全市各行各业的最高质量水平和质量工作成绩，展示先进质量管理方法和工艺流程，打造各行业、各地的品牌名片。二是促进质量工作发展。充分发掘各行业和各示范企业在企业质量控制、质量管理、质量提升工作中的亮点和经验，并加以总结提炼推广，逐步提高行业和产业质量水平，促进整个行业、整个区域质量工作发展。三是推动质量文化宣传。在交通要道、显眼位置竖立体现质量文化的标识、标牌，在重要纪念日和专题活动月开展主题宣传活动，在各地电视、广播、报刊、杂志等主流宣传媒体，建立质量宣传专栏，多形式、全方位展示环境质量振兴成果，并将在全市的38块噪音电子显示屏滚动显示质量兴市、质量走廊创建活动的宣传标语，积极营造浓厚的质量文化氛围。四是享受质量工作成果。通过创建“质量走廊”示范点，推出一批质量优、服务好、重信誉、守诚信的企业，树立一批吃、住、行、用、游的优质产品和服务品牌，使老百姓“买得安心，吃得放心、用得舒心”，充分享受到质量工作成果，实实在在提升人民群众的生活品质。
昆明市质量兴市领导小组各成员单位将紧紧围绕市委、政府中心工作，围绕建设大都市、培育大产业、构建大通道、汇聚大物业、提速大开放、改善大民生、营造大环境深入推进质量兴市战略，把“质量走廊”创建成为品质春城建设的展示区、质量文化的宣传廊。
云南省质监局党组书记、局长杨榆坚（右三）与昆明市质监局班子成员亲切交谈。
围绕质量安全
严格把好关
昆明市质监局在大力实施“质量兴市”战略中，自始至终坚持贯彻落实科学发展观和新时期质监工作的指导思想，以提高全市产品质量安全水平为根本，以强化技术保障能力建设为支撑，以建设高素质质监队伍为保证，切实履行好综合管理、行政执法、安全监察三大职能，为“质量兴市”和建设国际化“品质春城”保驾护航。
食品安全监管出实招：一是认真组织开展“双万双评”活动。2011年，市质监局与云南电视台共同推出《捍卫食品安全我们在行动》大型公益活动，首创万元悬赏举报打击食品黑作坊活动，参与群众上百万人。去年，又联合云南省电视台二套都市频道，共同推出了全国首例历时一年的食品生产质量安全“万元悬赏”、“万人监督”、评选“优秀食品生产企业”、评选“优秀监督员”活动，打造了一个由群众、媒体、企业、监管部门“四位一体”的食品安全监管链条，取得了明显效果，得到了省、市领导的肯定。二是认真落实审批监管责任。去年10月，制定出台《昆明市食品生产许可获证企业日常监督管理“零容忍”条款的通知》。食品许可权限下放后，昆明市质监局明确了许可工作流程及岗位职责，制定了食品生产许可规范、办事指南，严格受理和审查把关。去年，共受理、批准202家企业354个单元生产许可，发证数占全省的16%。加大抽检力度，共抽检食品及相关产品2323个批次，实物质量平均合格率达85.33%，略高于全省平均水平。今年，该局制定的《昆明市食品生产企业落实质量安全主体责任量化分级管理实施办法》由市政府批转全市贯彻执行。该局还制定下发了《昆明市食品生产企业证后监管业务指导手册》、《昆明市食品生产企业质量安全信用档案建档办法》，从细节入手，强化监管，促使企业落实主体责任，确保食品生产质量安全。三是认真组织开展专项整治。2012年共检查食品及相关产品生产加工企业3070家次，投入整治专项经费250余万元，办理食品案件472件，上缴罚没款700余万元，取缔80余个无证照食品生产加工窝点，清理注销食品生产许可证79个，食品相关产品2个，吊销1家企业食品生产许可证。通过整治，获证企业实物质量合格率明显提高：食用油提高3.9%、调味品提高3.1%、食品添加剂提高2.6%，食品包装物提高3.2%，鲜粮制品（含小作坊）提高13.5%。
特种设备安全监察重实效：目前，昆明市共有特种设备54315台，占全省的41.43%。为了加强监管，市质监局牵头起草了《昆明市电梯安全管理办法》，经市政府批准，于去年11月9日正式施行。建立了特种设备安全例会、事故通报及警示教育、隐患整改督办、约谈制度，推行了特种设备标准化管理和分类监管试点工作，启动了车用气瓶电子标签管理系统应用，加强监管和查处。2008年以来，全系统共下达监察指令1906个，查处案件356件。2012年共检查特种设备使用单位1071家、特种设备10396台（次），发出安全监察指令书760份，发现安全隐患1018条，查处特种设备违法案件125起，实施行政处罚412万元。
质量安全监管见实效：一是严格工业产品监管。着力抓好产品质量安全监管，建立产品质量安全监管长效机制。全面实施企业产品质量全过程监管，建立从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的产品全过程监管链条。获证企业建立质量档案、开展年审巡查均达100%。去年，组织开展49类产品的监督抽查，共抽查企业648家，产品1123批次，产品实物合格率为86.02%，同比提高0.22%。二是搭建高效执法平台。在省局的大力支持和帮助下，对机房、信息资源库进行了升级，完成了“移动执法系统”、12365系统改造、视频会议室改造3个信息化工程建设项目，为打造“数字化”质监奠定了坚实的基础。三是规范市场经济秩序。始终坚持依法行政、执法为民，始终保持打假治劣的高压态势。积极开展重点产品专项整治，坚持把打击假冒伪劣工作重点向城乡结合部和农村延伸，深入开展农资专项打假、建材市场秩序专项整治、加强重点消费品的执法检查、对高耗能产品、能源计量产品和能效标识的执法检查。进一步完善执法打假工作机制，不断健全明察暗访和举报奖励制度，完善行政执法督查工作制度；建立打假治劣联动机制，紧紧围绕假冒伪劣严重的重点产品、重点市场、重点区域，采取上下联动、左右协调、齐抓共管、综合治理、信息共享等方式，协调组织各地区、部门联合开展打假行动。2008年至今，全系统在组织开展的各项行政执法专项行动中，共查处案件4734件，涉案总金额接近15亿元。特别是2011年对昆明市瘦身钢筋、地沟油、混凝土搅拌站等一批违法行为的查处，得到了市委、市政府领导的充分肯定和群众的广泛支持。
计量和认证认可重实干：深入开展“关注民生、计量惠民”专项整治行动，加强关系国计民生的计量器具的定期检定和监督管理，强化与群众生活密切相关的计量器具和定量包装商品的监督抽查，强化能源计量基础工作，促进企业节能降耗。2012年，全市45家单位实现诚信计量自我承诺，26家企业通过中小企业计量合格确认。对全市125家卫生医疗机构7326台件医用计量器具进行检定，受检率90.1%，同比提高40%。全市定量包装商品省抽、国抽检验合格率分别比去年提高了21.8%、32%。昆明电缆集团股份有限公司等8家企业通过昆明市能源计量示范单位考核，获得“昆明市能源计量示范单位”称号，比上一年增加了100%。强化认证认可行政监管，大力加强证后监管，及时查处违规行为，规范认证市场秩序。2012年检查强制性认证产品生产企业43家，立案查处19家，查处率同比上升了31%。对全市19家机动车安全技术检验机构开展监督检查，监督检查率达100%。
建设“品质春城”
初步见成效
近年来，昆明市经济运行质量、产品质量、服务质量、环境质量和工程质量水平进一步提升，经济发展的质量和效益稳步提高。
2012年，昆明市产业发展总体良好，投资力度持续加大，城市建设步伐加快，发展活力进一步增强，主要指标运行态势良好。全市实现地区生产总值3011亿元，同比增长14.1%；第二产业实现增加值1378.48亿元，同比增长16.1%；工业产品实物质量批次抽查合格率为86.2%，比去年同期上升0.2%；食品实物质量批次抽查合格率为85.3%，比去年同期上升约1个百分点。畜（禽）产品均未检出瘦肉精、三聚氰胺等违禁物，质量稳定；全市基本药物生产、经营、使用单位抽验，药物质量状况良好；接待游客总数同比增加，旅游投诉递减；第一个规范家政服务业的标准《家政服务规范》和《家政企业等级划分与评定》标准开始推行；主城区总体空气质量状况良好，空气质量日均值达标率为100%，空气质量优良率100%，阳宗海湖体水质由Ⅳ类水标准上升为Ⅲ类水标准；政府性投资建设工程项目全面推行和落实“八个百分之百”，建设工程未出现重大质量事故。
对于下一步的工作重点，彭琪局长表示，昆明市质监局将不断总结经验，不断探索进取，勇于创新，用更好的质量、更高的标准、更准的计量全面加强队伍建设，全面履职服务，重点实现六个有所作为：用党的“十八大”精神和最新理论成果武装干部职工的头脑，在保持政治清明，行动自觉上有所作为；当好党委政府的参谋和助手，在服务改革开放，实现科学发展方面有所作为；发挥部门技术优势，在转变经济发展方式，提高质量总体水平方面有所作为；履行打假治劣职能，在服务和保障民生，促进和谐社会建设方面有所作为；加大改革创新力度，在科学监管，竭诚服务方面有所作为；加强队伍全面建设，在建立过硬组织，打造优秀团队方面有所作为。
一座城市的美丽不在于有多少高楼大厦，而在于它的经济和文化内涵；一个单位的社会形象和工作成就，不在于所处的城市大小，而在于人民群众的评判和对社会的贡献。昆明人正朝着这一方向作出新的努力。
《中国质量报》
