着眼于公平公正
——福建省南靖县质监局依法行政工作取得显著成效
■文/吴振祥 庄丽滨
近几年来，福建南靖县质监局认真贯彻依法行政、执政为民理念，严格规范执法行为，不断提高执法水平，在社会上树立了质监部门的良好形象。2010至2012年8月，该局共查处行政案件139起，均按期结案，未发生行政复议、行政诉讼案件。在历次省、市质监局及县法制办组织的案件评查中，均取得好名次，多次获得行政执法工作先进单位称号。
在执法工作中，该局紧紧抓住不断提高执法人员综合素质和责任意识这一关键点，有针对性地开展法律法规和办案技能培训，提高执法人员的办案能力，近三年，该局共举办10期“素质提升”讲座。该局加强素质教育，组织执法人员学习《行政处罚法》等法律法规及相关专业知识，要求执法人员重点把握现场检查、立案、案件调查、审理、告知等10个办案环节，对办案全过程做到心中有数，运用自如；加强专题教育，根据质监工作特点，开展规范执法行为、文明执法、服务企业等专题教育，针对典型案例和平时办案中遇到的问题进行案例分析，探讨办案技巧，促进执法人员法律知识和办案技能提高；加强廉政教育，组织学习勤政廉政典型人物先进事迹，并通过反面教育，增强廉政意识。
同时，该局强化措施，规范执法行为，在执法中严格做到“五个要”：事实要清楚。查清案件违法事实、行为事实和结果事实,把握违法行为动态过程；证据要确凿。全面收集证据并形成证据链，确保证据充分；定性要准确。定性是处理的前提，处理是定性的结果，定性要有充分的理由；处理要适当。处理案件做到不偏不倚、过罚相当，杜绝同事不同罚；程序要合法。办案中严格按照《行政处罚法》、《质量技术监督行政案件办理程序的规定》的要求，确保程序合法。
另外，该局创新执法理念，推行阳光执法，在执法中切实履行告知当事人权利义务职责，维护当事人合法权利。每起案件作出处罚决定前，均依照办案程序告知当事人拟处罚意见，并认真听取其陈述和申辩，依法采纳其中有理有据的意见，做到处罚公正。推行说理式执法。按照上级部署，积极推行说理式执法，彻底改变表述不完整，说理不透彻的填空式、简单化执法模式，树立“和谐执法、文明办案”和“起点公开、基点公平、终点公正”执法新理念，案件的处理做到说透法理、说明事理、说通情理。规范处罚自由裁量权。该局将细化的处罚标准、案件执行情况、举报电话等在办公场所公示，确保行政处罚自由裁量权在“阳光”下运行。执法人员在行使自由裁量权时，向当事人讲明裁量的事实依据、法律依据和具体理由。创新行政执法方式。推行一次记录、二次警告、三次处罚“三步走”的文明执法方式，实行产品质量、计量、标准化、食品安全、特种设备安全“五位一体”的执法责任制，避免多头执法、重复检查，提高了执法的有效性。
《中国质量技术监督》2012年12月
