□ 崔平福
疫情截获数据连续5年以10%以上的速度递增，连续4年在江苏检验检疫动植检年度会议上作疫情截获经验交流，连续3年国家质检总局采用其疫情截获信息对内发布警示通报、对外通报，连续两年荣膺“江苏检验检疫系统疫情防控先进单位”，12种次有害生物为全国口岸首次截获。这一连串成绩的获得者，并不是沿江靠海的口岸局，而是内陆口岸江苏昆山检验检疫局。
江苏昆山检验检疫局率先开展木质包装诚信管理
“昆山口岸进境植检业务尽管只有木质包装和集装箱检疫，品种单一，但昆山检验检疫局能动脑、肯实干，主动把工作做精、做细，口岸疫情截获、重大把关成效以及木质包装检疫模式探索等多项工作走在省内同类口岸前列。”江苏检验检疫局动植处处长吴新华如是说。
为有效防范外来有害生物随木质包装潜藏进境，促进进出口物流又好又快通关，昆山检验检疫局以全申报管理、诚信管理、风险管理及五星管理等一系列创新举措推动进境木质包装检疫模式的转变，推动了进境货物便捷、快捷通关的大成效。全申报管理实现有效监管
当今社会已进入信息时代，信息是决定成败的重要因素，就检疫工作而言，对货物信息掌控不全面会导致检疫风险的产生。在日常检疫查验过程中，江苏昆山检验检疫人员发现，作为法定检疫物的木质包装常被逃漏检，特别是承载非法定检验检疫货物的木质包装，在现行的工作模式下，检验检疫机构缺少非法定检验检疫货物相关物流信息而致非法检货物木质包装常游离于检疫监管之外。
为切断有害生物传播的可能途径，提高检疫监管的有效性，昆山检验检疫局开发了检验检疫特殊监管区信息平台，通过该平台实行了与昆山综合保税特殊监管区场站物流中心信息数据的对接，共享了进出口企业申报进场站法检货物和非法检货物的所有信息，完成了进口全申报监管，通过该系统实时进行检验检疫留验和放行等相关操作，有效防止了逃漏检行为的发生。“检验检疫局的此项举措避免了我们带着纸质单证跑检验检疫局、跑物流中心来回奔波办手续的苦恼，只要通过电脑在信息平台一次录入、一次申报，就可以享受电子审批、电子放行，这样既低碳环保又便捷经济的检疫模式，一年下来可节省纸张、人力等成本10多万元。”江苏飞力达国际物流股份有限公司操作部经理张晓磊如是说。
诚信管理助推高效监管
随着国家鼓励进口政策的不断推出，国外大量原材料及机器设备正加速涌入，检疫风险日趋加大，但同时地方政府对快速通关的要求及企业对便捷通关的诉求也日益强烈，双重压力下，进境木质包装检疫工作有待破局。
昆山检验检疫人发扬“敢于争第一、勇于创唯一”的新昆山精神，在进境木质包装检疫上先行先试，国内首次将木质包装生产使用流通环节中的三个主要要素即境外木质包装IPPC标识加施企业、国外发货商及国内进口商作为违规主体纳入诚信管理体系中，通过厘清各自责任、记录违规信息、完善诚信等级、实施动态分类管理等一系列措施对木质包装进行差别化监管，设定黑名单、不良、预警和诚信4个等级，分别采取不同的查验比例。该管理系统依托于检验检疫特殊监管区信息平台，检验检疫人员通过该平台可以清楚看到三个要素各自信用等级，从而实现了对进境木质包装的分类监管，形成了“诚信守法便捷、违法失信严惩”的良好通关环境，提高了口岸货物通关效率，引起地方政府和媒体的关注，“昆山检验检疫局主动为进口企业通关提速打破常规，创新监管手段，服务意识强，方法好，希望再接再励，发扬光大。”昆山市委书记管爱国作出了这样的批示。
风险管理深化科学监管
国家质检总局局长支树平曾指出，疫病疫情的严重性就是检验检疫工作的重要性，疫病疫情的严重性表现在危害程度和截获数据的触目惊心，因此疫病疫情的检出率是展现质检形象的一个重要抓手。就木质包装携疫检出而言，批批查验分散精力，不科学，随机抽检主观性强，太随意。
昆山检验检疫局以风险管理为着力点，引入风险系数的概念，摸索出一条科学监管之路。风险管理，即结合本口岸木质包装来源国家或地区一定周期内疫情截获频次、不同IPPC标识携疫情况、上级主管部门发布的预警通报等要素，通过相关软件进行统计分析，算得相应的风险系数，在检验检疫特殊监管区信息平台引入风险系数，自动实现对木质包装的抽检，检验检疫人员通过该平台或企业提供的报检资料并可以看到系统根据风险等级自动生成审单放行还是查验放行的提醒。“风险系数概念引入后，我们对木质包装检疫查验的针对性得以加强，工作效率显著提高。2012年，截获各类动植物疫情338种3347种次，分别较上一年同期增长10.82%和4.56%。其中重大检疫性有害生物截获27种207种次，分别较上年同期增长50.00%和417.50%。”昆山局综合保税区办事处检疫科廖太林科长介绍道。
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五星管理凝聚争优动力
检疫措施和手段不断丰富后，检疫成效的取得就在于能不能调动检验检疫人员的工作积极性和敏感性，昆山检验检疫局在检疫查验岗位开展了“创先争先、岗位建功”的五星管理措施。通过该措施激励检验检疫人员树立“我为检疫工作作贡献，检疫工作有我更精彩”的工作理念。
五星管理是指将木质包装检疫工作成效细化为木质包装上截获检疫性有害生物、截获疫情信息获总局或江苏省局通报、截获疫情信息获地方政府或媒体关注、截获疫情季度排名等若干方面。检验检疫人员在某个方面取得一定的成绩或获得相应的荣誉等便能获得与之相对应的积分，以积分的多少来树立标杆，采取这种方式促进检验检疫人员相互学习、比学赶超的良性竞争氛围的形成。2012年，国家质检总局动植司、检监司以及卫生司等三个部门先后5次采用昆山口岸上报信息发布警示通报，为国把关职能作用发挥明显。
“创先争优既要向全国的先进典型学习，也要向身边的典型学习，五星评选树标活动就是向身边典型学习，很好！创先争优活动有时限，然而创先争优是没有时限的，创先争优贵在坚持，重在落实。”中组部副部长、中央创先争优活动领导小组成员兼办公室主任王秦丰2012年4月在江苏主持创先争优调研座谈会时对昆山局的五星管理给出了这样的评价。《中国国门时报》
