“黑榜常客”为何屡屡中标
——上海“问题校服”事件追踪
□ 新华社记者 俞菀 周蕊 孙青
2月18日，位于浦东川沙的上海欧霞时装有限公司已处于停工状态。 申 海 摄
“质量差、款式旧，居然还有毒？”上海质监部门近日抽检发现，一款学校订制的摇粒绒冬装学生服中含有可致癌的芳香胺染料，而这家生产企业在过去3年间曾4次因质量问题登上过质监部门“黑榜”（详见本报2月20日一版）。这一消息公布后迅速引发舆论关注和质疑，多次在抽检中“落马”的企业为何仍能持续经营进而年年中标？
涉事校服厂商三年四度抽检不合格
上海质监部门此次专项监督抽查发现，上海欧霞时装有限公司生产的OUXIA摇粒绒冬装学生演出服含可致癌芳香胺染料。据介绍，这类染料含有偶氮基团，对人有可致癌性，且对人体的伤害不可逆。而涉事的欧霞公司产品，在过去3年间曾4度被质监部门抽检不合格。
一石激起千层浪。“坑谁也不能坑孩子啊！”不少学生家长及网民得知“问题校服”情况后焦急万分，希望有关部门尽快回应质疑：到底哪些学校购买了这些校服？为何3年连续抽检不合格的企业能一直承制订单？被检测出质量不合格的校服如何回收销毁？
17日晚，上海市浦东新区质监部门回应表示，被抽检出含可致癌物的是50套学生演出服，抽检时当即就被全部扣押且均未流出，生产厂家欧霞公司已被立案调查。
随后，上海市浦东新区教育（体育）局公布了与欧霞公司有过校服订单往来的21所学校名单。截至18日晚，这些学校由欧霞公司供货的26444套校服已全部暂停使用并送检，相关检测结果将在近期对外公布。
听闻校服抽检出可致癌物质后许多家长表示担忧，即便学校并未与欧霞公司有业务往来，依然担心自己孩子穿的校服不安全，希望有关部门能展开更大规模的排查，确保校服的质量安全可控。
家住上海市长宁区的学生家长周女士说：“校服、校车、教具等学生用品，不仅要符合国家标准，甚至应该高于国家标准。学校应当保证孩子的身心健康，‘身’在前，这是最基本的责任和底线。”
“黑榜常客”为何年年中标
上海质监部门表示，加上这次抽检出可致癌物质，欧霞公司的产品3年来4次登上了质量抽检不合格“黑榜”，其中两次是因为pH值超标。这样的“黑榜常客”为何还能年年中标？记者调查发现，小企业制衣成本低、学校采购权限大、监管环节存漏洞是主要因素。
17日下午，记者来到位于上海市浦东新区川沙镇新德村的欧霞公司，生产车间目前已经全部停工，一楼仓库里堆放着几包未出厂的校服。据悉，这家公司承制校服已有四五年时间，年销售量在1.5～2万套。
据了解，在上海等全国许多地方，校服生产厂家大多是欧霞公司这样的小企业，而校服的生产本身几乎没有任何门槛，“能做服装的厂子，基本上都能做校服。在这附近，像我这样的还有三四家，没什么大的厂子。”欧霞公司负责人王龙珠说。
学校为什么一定要找这种小企业生产校服，而不能找相对更有质量保证的大企业？
最普遍的说辞是校服限价过低。上海某小学退休校长张京堂说，高中学校自制校服每套不能超过250元；义务教育阶段学校自制校服每套不能超过150元，采购价格需要上报教育主管部门审批。
“现在市面上小孩子好一点的衣服，150块能买到吗？校服成本一年比一年高，价格却不能动，学校怕家长投诉乱收费，只能压低成本。小企业也是微利，有时候还要给采供方回扣，根本赚不到几个钱。”一位不愿透露姓名的服装生产企业负责人说。
企业为了赚钱“偷工减料”，学校为了价廉“睁眼闭眼”，致使无良商家仍能订单不断。更重要的是，自制校服的采购权完全在学校手里，教育主管部门除了价格把控之外，几乎没有任何监督管理的职责。
“我们只跟学校打交道，竞标的时候，我们拿服装过去，把服装的原料、设计讲出来以后，完全由学校来选要哪家的服装。他们基本上选了一次，我们就会合作好几年。”王龙珠坦言，生意总免不了熟人牵线搭桥，有一些人情往来。一家校服生产厂家生产的校服不仅对口多个学校，还可以从幼儿园到高中“通吃”。
在校服的采购和验收过程中，学校的权力缺少约束，另一方面，也不具备鉴别校服质量的能力和技能，容易被不法厂商忽悠。
“我们没办法，只能看看衣服是否有破洞、脱线等情况，不可能分辨出原材料是否有毒害。有些合作多年的老企业，可能连质检报告都不看就收货了。”上海市浦东新区江镇中学学生处的老师说，对学生校服质量或原材料进行把关，“这应该是其他部门的事情”。
管好校服不是一个部门的事
18日晚，上海市政府新闻办就“问题校服”事件作出了反思：“调查欧霞公司存在问题的过程中，相关部门已经暴露出在实际工作中监管不严、职责不明等问题，各部门间协调机制尚不完善，监管也有漏洞。”此外，有关部门表示，调查中一旦发现公职人员、学校教职工有违规违纪行为，将予以严肃处理。
专家指出，校服、校车、教具等学生校园用品的生产流动监管涉及多头部门，如何守住安全底线，保障学生基本权益，绝非一方责任，而需各职能部门打破壁垒统筹监管。
譬如，提高承制企业准入门槛，进行生产流动全环节的“闭环式”管理。长期关注校园安全的上海市人大代表刘震华说，参照其他国家的经验，应尽快设置校园用品生产流通管理规定，明确各个环节的牵头责任部门。校服、校车等生产企业的市场准入门槛应当高于一般同类企业。也应当鼓励行业内的龙头企业，增加对校服等校园用品的非营利性投入。
其次，上海市商业流通中心首席研究员齐晓斋说，相关部门应建立校服生产企业“黑名单”制度，提高企业违法或犯错的成本，将不合格的产品和生产企业及时清除出市场，对无良企业进行“一票否决”。
招标采购校服等校园用品的过程中，教育主管部门不能只问价而不问质，应当充分发挥其管理服务的职能。与此同时，专家提议是否由部分城市区县开展试点，制定校服等校园用品的集中采购方案。考虑到地区经济发展差异和家庭收入情况，对部分困难群体和贫困地区学校提供财政补助。
还有不少学生家长呼吁，学校在定制采购校服等校园用品的过程中，应多尊重学生家长的知情权和参与权，充分发挥学校家长委员会的作用，请家长一起协助监管把好质量关。
《中国质量报》
