深圳盐田口岸入境空箱检疫监管模式全面升级
为一亿标箱吞吐量添砖加瓦
■刘文正 陈天晓 林 煌 赵俊和 文/图
2013年1月8日，在集装箱吞吐量稳居全国首位的“南方明珠”深圳盐田港，岸边巨大的龙门吊正从万吨巨轮上卸下第一亿个集装箱。在港区如此巨大的吞吐量中，入境集装箱中80%为空箱，防范该类集装箱检疫风险的重担，就落在了深圳盐田检验检疫局工作人员的身上。
完美蜕变再争先锋 闸口查验与港区抽查相结合
针对原闸口查验模式存在的这些问题，2012年，盐田检验检疫局与盐田国际集装箱码头进行了积极沟通与协商，对相关问题进行研究与探讨。经过反复讨论和可行性论证，提出了进一步完善和调整入境空箱监管的措施。随后正式要求盐田国际集装箱码头公司启动和推进空箱业务硬件设施和工作机制调整工作，逐步建立起“闸口查验与港区抽查相结合”的新模式。
闸口查验 盐田检验检疫局自2012年6月份在原进境空箱闸口设立现场检验检疫专用工作间，每天派驻专门检疫员进行现场查验，以此规范现场查验工作，同时确保入境空箱100%落实查验。除了查验工作外，驻场检疫员可对闸口通道预检员的查验工作进行监督与指导，及时解决预检员在查验现场遇到的问题和困难；指导与监督不合格集装箱空箱的分类工作；指导与监督不合格集装箱空箱的清扫工作；监督闸口消毒通道集装箱空箱的卫生处理工作。
港区抽查 此举意在进一步提高入境空箱查验的针对性，在某地区发生疫病疫情流行时进一步加强查验，严控疫病疫情传播入境。在集装箱空箱运抵口岸或卸运前，由承运人或其代理人向盐田局施检部门以同一海运提单号为单位预申报船名/航次、承运人、数量、清单、起运口岸和预计到达口岸的日期和时间，卸运流向、预堆放场站以及相关材料等。检疫人员收到相关资料后，根据提单随机确定抽查箱数和箱号，根据具体情况确定查验比例。有提供装运前相关清洁卫生证明材料的，可考虑降低查验比例。被抽查到的入境空箱运抵口岸后，调运至指定的专门查验场，由检疫人员进行检疫查验。
为了进一步强化不合格空箱的监管，盐田局争取码头方面的支持配合划出专门场地在入境空箱闸口查验通道附近设立“国检空箱查验点”，并派驻专业检疫复查员。当闸口预检员在闸口发现不合格空箱时，将不再由其自行对不合格空箱进行分类和决定处理措施，而是要求其在码头提柜单上盖章后，指引司机将其转运至国检空箱查验点，由专业的检疫复查员进行分类处理。检疫复查员严格按照“盐田口岸入境不合格集装箱空箱分类原则”将对全部入境不合格集装箱空箱进行复查分类，同时进行拍照并分类存档。
升级机械臂智能消毒系统 2007年初，盐田港在全国率先启用智能机械臂自动消毒系统，开启了消毒一个空集装箱仅需10秒的新时代。随着时间的推移和处理量的增加，该系统逐渐出现设备老化、雾化效果不佳、喷射距离不足、系统扩展性不强等问题。2012年，盐田检验检疫局决定并争取码头企业出资对该系统进行改造升级，更好地确保消毒效果和质量。通过改进机械臂喷嘴结构，将单孔式喷嘴升级为多孔式喷嘴，并采用新型气雾式喷射技术，提升消毒药液的雾化效果，瞬间使雾化药水完全笼罩整个箱体内部。同时，为了加强集装箱外壁的消毒效果，防止外喷雾化药液扩散，在消毒车道间的安全岛上增设外喷药液防扩散挡板。在消毒通道增设显示进站消毒指引的显示屏，简化依赖消毒员指挥进站的繁杂程序，同时将机械臂原左侧展开方式改造为右侧展开，缩短拖车运箱进站消毒时间和减少倒车引发的碰撞事故发生。
优化后的不合格空箱消毒程序进一步加快了港区空箱整体流通速度。下一步，盐田局还将增设集装箱号电子系统对已处理的不合格空箱进行自动核销，以适应港区更大流量的运作。
立竿见影成效显著 不合格空箱检出率明显提高
入境不合格空箱检出率同比增长16.8%。实行入境空箱检疫新模式后，截至2012年底，盐田口岸共受理进境空箱126.4万个自然箱，约224.1万个标箱；检出不合格空箱8293个自然箱，约1.5万个标箱，不合格率为0.65%，同比增长16.8%。
港区抽查检出率明显提升。2012年6月至12月，港区抽查总数为7493标箱，不合格率达17.2%，远远高于同期闸口预检员查验的0.62%。
闸口查验派驻现场检疫员后检出率翻番。自闸口查验检验检疫工作间建成投入使用、驻场检疫员正式上岗后，闸口入境不合格空箱每月检出率呈上升趋势，从一开始的0.42%提高至0.83%，效果显著。其中多次检出赤足郭公虫、皮等害虫，有效防控了疫情疫病的跨境传播。
不合格空箱处理更有效 港区内“国检空箱查验点”的设置有效地堵住了闸口通道预检员随意分类的漏洞，大大地提高了纳入II/III类情况不合格空箱的比例，其中II类情况同比增长379%，III类情况同比增长110%，全程控制了这两类中高风险不合格空箱的后续处理，有效地防控疫病疫情和有毒有害物质的传入与播散。
企业运营成本减少 通关加速 新模式运作后，为每一个纳入II/III类情况的不合格空箱减少一个吊柜环节，为企业节省了大量的码头吊柜操作费，同时缩短了这两类空箱的滞港时间，降低了企业的运营成本，提高了空箱周转率，带动港区物流健康运转。
2013年1月8日，盐田国际集装箱码头隆重举行“盐田国际累计吞吐量突破一亿标箱庆典”，全面升级后的盐田口岸入境空箱监管模式，也将继续为港区的繁荣发展添砖加瓦。
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8年前，深圳盐田检验检疫局打响了闸口查验第一炮，率先在全国推出“提前申报、分类管理、闸口验放”的入境空箱闸口查验模式，引起了业内的广泛关注。近3年来，盐田口岸共实现闸口查验入境空箱达932万标箱，其中检出有问题的4.5万标箱，退运不合格空箱889标箱。
在实践入境空箱的闸口查验监管模式中，盐田检验检疫局未曾停止过探索前行的脚步，并于2010年出版了质检系统首部集装箱检疫专著——《海港口岸入境集装箱空箱检疫风险》，首次阐述了检验风险和检疫风险的特征，强调了检疫风险不容忽视。随着盐田口岸业务的不断发展与变化，盐田港年集装箱吞吐量已连续多年超过千万标箱，原有的闸口查验模式逐渐暴露出其局限性和不足，主要表现为：不合格空箱检出率不高；不合格空箱监管存在不足；不合格入境空箱后续处置流程复杂，处理时间较长，处理费用较高。目前入境空箱查验不合格，主要有清扫、熏蒸清洗后复查以及熏蒸后退运三种处理方式。熏蒸后退运处理方式从发现不合格入境空箱至退运完成约需一个月时间，影响了港区空箱通关及流转速度，此外包括多次吊柜以及停放的费用，增加了企业的运营成本。
延伸阅读
闸口全查验模式
2004年6月，深圳检验检疫局按照“提前申报、分类管理、闸口验放”的原则在盐田港创立了进境集装箱空箱“闸口全查验模式”，即闸口预检员负责对所有出闸集装箱空箱进行检疫查验。其基本流程为：进境集装箱空箱抵达口岸前，由集装箱空箱承运人或代理人向港口出入境检验检疫机构申报进境集装箱空箱信息。进境集装箱空箱抵达口岸出闸时，预检员按照集装箱空箱的查验要求，对所有出闸集装箱空箱实施检疫查验，对检出的合格集装箱空箱予以放行，对检出的不合格集装箱空箱则上报港口出入境检验检疫机构，由港口出入境检验检疫机构对其进行风险评估并进行分类处理。
为了科学合理地控制检疫风险，根据检出疫情疫病和有毒有害物质的来源情况、携带风险、传播风险以及危害性的不同，该局制定了“盐田口岸入境不合格集装箱空箱分类原则”，将入境不合格集装箱空箱分为I类情况、II类情况、III类情况，具体如下：I类情况：检出物为纸质包装物残留（如碎纸屑、碎纸皮、纸质絮状填塞物等），未检出有害生物，并经现场检疫查验判定（根据集装箱来源情况、箱内卫生状况等），其所携带的检疫风险相对较低的。II类情况：检出物为少量木屑、木糠、纸板、树皮、动物毛发等动植物残留以及塑料泡沫、编织袋、塑胶颗粒、化学粉末等，经现场检疫查验人员判定，具有一定检疫风险的。III类情况：检出物为人类传染病和动物传染病病原体；啮齿动物、蚊、蝇、蟑螂等医学媒介生物；植物危害性病、虫、杂草以及其他有害生物；土壤、动物尸体等禁止进境物；生活垃圾、粪便、废旧物品及其他有毒有害物质；存在腐烂变质或化学性状发生明显改变等具有较高风险的。
对于纳入I类情况的空箱，由检疫机构认可的有资质的专业垃圾清运公司进行清扫处理。国检复查人员现场监督清扫点人员的清扫工作，判定合格后，在提柜单上盖章签名后放行。
对于纳入II/III类情况的空箱，国检复查人员即时关上柜门并加上封条，同时在操作系统上进行锁柜，将其调运至指定场所由国检检疫员进行复查分类以确定II或III类。国检检疫员复核不合格空箱的柜号、封条号等信息无误后开柜查验，并填写“进境集装箱空箱检疫原始记录表”，同时对II/III类情况的空箱做出相应的处理意见：对于纳入II类情况管理的空箱，对其进行熏蒸处理后，再对箱体进行清洗，复查合格后放行；对于纳入III类情况管理的空箱，对其进行熏蒸处理后，实施退运处理，检验检疫部门负责监管直至不合格空箱装载至出境船舶上。
对港区查出的不合格空箱的全程监管。在港区专门的查验现场，国检检疫员对抽查的入境空箱进行集中检疫查验，发现不合格空箱后即关门并加上封条，同时按要求填写“进境集装箱空箱检疫原始记录表”，详细记录疫情情况和封条号码，并按照“盐田口岸入境不合格集装箱空箱分类原则”进行分类后，安排和监管其后续的相应处理。
《中国国门时报》
