□ 周慧军 赵秀红
山东黄岛检验检疫局积极探索海港口岸卫生检疫监管模式，引入风险管理理念，初步建立了海港口岸“3＋1”卫生检疫监管模式，并以此开发了“海港口岸风险预警与快速反应电子管理系统”。该系统于2012年12月1日在黄岛口岸全面推广运行，达到了预期效果。
海港口岸风险预警与快速反应电子管理系统
随着全球经济一体化的发展，交通工具、货物、人员往来不断增加，公共卫生风险愈来愈不可预知，防控要求也愈来愈高。山东黄岛检验检疫局根据口岸核心能力建设要求，积极探索海港口岸卫生检疫监管模式，引入风险管理理念，初步探索建立了海港口岸“3＋1”卫生检疫监管模式，并以此开发了“海港口岸风险预警与快速反应电子管理系统”（即EQRQ系统）。
就海港口岸来讲，按照来源、防控和信息管理来分，卫生检疫风险大体有国际航行船舶、码头经营公司和船代公司三部分。“3＋1”卫生检疫监管模式，就是采用风险管理理论，对相关的这三部分风险因素进行识别、量化评定和分级，并以船舶检疫监管方式为载体，对其进行分类监管。
“3”：即对上述的三种海港口岸卫生检疫风险进行识别，确定风险因子并进行量化，制定相应管理办法和作业指导书进行风险评级并实施分类管理。
——实现对船舶的风险分级与分类管理。通过对船舶卫生设施设备、出入境人员诊疗设施设备的配备情况，船舶食品饮用水、船舶废弃物管理以及媒介生物的防控情况，环境卫生整治情况，交通员工卫生知识培训情况、出入境货物管理情况等方面进行综合评价，对船舶实施风险分级和分类管理，提高船舶卫生监督的有效性，从而有效防止疫病疫情的传入传出。
——实现对码头公司的分类监督管理。制定“码头公司卫生监督管理办法”，建立对码头公司卫生管理制度、卫生设施设备配备、环境卫生整治、媒介生物防控、突发卫生事件防控物资储备与演练、员工卫生知识培训等的评价机制，对码头公司实施分级分类管理，提高码头公司口岸公共卫生安全意识，提高其公共卫生安全防控资金投入，从而提高口岸卫生检疫防控能力。
——实现对船代公司的信用管理。制定《船代公司信用管理工作规范》，对船代公司检验检疫申报信息、证单资料等的完整性、一致性、及时性进行审核，对其配合检验检疫处置和检验检疫缴费等情况进行综合评价，实施信用分级，促使船代公司重视检验检疫申报工作，提高检验检疫信息来源的质量，提高对船舶检疫有效监管和应对突发事件的效率。
“1”：即船舶本航次风险。至少包括：是否来自疫区，是否载有传染病染疫或染疫嫌疑人，是否有啮齿动物异常死亡，是否载有的动物患有人畜共患疾病，是否载有放射性物质或被放射性物质沾染，是否被生物或化学因子污染，免于/卫生控制措施证书是否有效、医学媒介生物或其他有害生物是否异常等。
系统搭建过程中，黄岛局与交通部门积极合作，基于青岛港物流信息平台，实现了多部门（船公司、船代公司、海关、外理、港口）的信息共享，具备一单多报错报预警、电子指令（监管模式、空箱抽检）等功能。
该系统以船舶检疫监管为主线，建立了船舶检验检疫申报管理、风险管理、结果录入、证书管理、计费管理、档案管理、汇总统计等全流程的电子监管系统。系统还兼具从业单位备案管理、供船食品饮用水监管、船舶废弃物监管、进出境集装箱舱单管理子于一体，最终实现一个电子监管系统下的多方位、多角度的检疫监管。其中进出境集装箱舱单管理子系统，通过“以船带箱、以箱促船”，实现了对进境集装箱空箱的提前申报、风险研判、闸口放行、抽批查验的检疫监管模式。
该系统自2012年5月21日起，在两家代理公司初步运行，经过半年多的上线运行，并根据系统客户意见，对系统功能进行完善和升级，于2012年12月1日在黄岛口岸全面推广运行，达到了预期效果。
风险管理更为科学。新的卫生检疫工作模式及系统的有效运行，通过对船舶、码头公司和船代公司实施卫生等级评定，并与船舶检疫监管方式相结合，调动船方、码头公司和船代公司的积极性。在以下三方面有所改进：一是提升船方公共卫生风险意识；二是提高码头对于卫生监督的认识；三是敦促船代公司质量管理到位。
工作效率明显提高。新的卫生检疫工作模式及系统的有效运行，在确保口岸出入境人员健康和口岸卫生安全不出现质量安全问题的前提下，为出入境船舶实现快速通关。长期以来，船舶代理与检验检疫部门之间沟通一直停留在纸面传递信息、一单一审批、现场与办公地点往返，这与大家所关注的提高工作效率、减少船舶滞港时间相矛盾。在信息化高度发达的今天，EQRQ系统实现了上述需求。代理人员通过系统实现网络申报、受理、审批、统计汇总等工作，仅申报一项即可由原来的3小时缩减至5分钟，如船舶在港时间不超过12小时，则代理可一次性从网上完成进出港申报，这极大地提高了我们及工作对象工作效率，减少了各种资源浪费。
执法行为更加透明。新的卫生检疫工作模式及系统的有效运行，使得卫生检疫执法行为更加规范透明。系统就是采用风险分级的原理，根据各种风险因素综合评价，自动判断出船舶入境和出境的风险系数，并在此基础上给出建议的检疫方式，减少人为主观操作，从系统上全处人员能直观看到那条船由受理、检疫查验、卫生监督、计费归档等各个环节操作，信息透明，各个环节相互制约，相互监督，避免以前一条船从头到尾一个人办理，从根本上防止不廉洁行为的发生。
汇总统计更为快捷。EQRQ系统强大的统计功能也为黄岛口岸卫生检疫工作的一线执法和科学研究提供可靠的一手资料。EQRQ的开发依托青岛港信息中心，内容包罗万象。通过青岛港信息中心强大的技术支撑，该系统实现与海事、海关等相关部门的数据资源共享，我们能够第一时间掌握船舶动态信息，更充分的应对突如其来的口岸卫生事件。另一方面系统强大的统计功能，使得我们能轻松获得一个月、一季度出入境船舶、人员及计费的数量，有助于我们从这些数据中寻找口岸传染病防控的方式方法，寻找改进提升我们卫生检疫工作质量的工作模式。
新模式实现了在卫生检疫风险可控的条件下，充分利用有限的卫生检疫资源提高卫生检疫防控能力，实现海港口岸卫生检疫风险预警与快速反应；通过搭建电子监管系统，减少人为因素的影响，缩短船舶滞港时间，提高了船舶通关效率，实现“减负、增效、严密监管”的目的。
《中国国门时报》
