准确定位严监管 预防为先保安全
——浅谈质监纪检监察部门如何在食品安全监管中发挥积极作用
提 要
质监纪检监察部门作为质监事业发展的保障和推动部门，在食品监管中应把握正确的工作方向，把指导思想定位在“围绕中心”上，把出发点定位在“服务大局”上，把作用定位在“履行职责”上，把落脚点定位在“提供保证”上，并要强化岗位职责，做好教育文章；注重执法监察，做好检查文章；严查失职渎职，做好惩处文章；坚持以人为本，做好保护文章。
□ 柯 旭
在食品安全监管工作中，质监部门如何“防患于未然”，跳出“马后炮”、“事后诸葛”的怪圈成为近几年摆在质监部门面前的一项最重要工作。质监纪检监察部门作为质监事业发展的保障和推动部门，应当在保障食品安全中有所作为，在预防食品安全责任事故方面有大作为。
笔者认为，纪检监察部门在食品监管中应把握正确的工作方向，找准4个定位。
第一，把指导思想定位在“围绕中心”上。质监部门应当在思想上始终围绕党委政府中心工作，调整工作思路，确定工作重点，改进工作方法，促进各级党委政府食品安全重大决策部署的贯彻落实。在食品监管工作中，要正确认识反腐败工作的新形势，既要查办食品生产企业准入方面存在的腐败，又要查处日常监管中存在的失职渎职行为。充分认识所面临的困难、矛盾和问题，以更加坚决的态度、更加有效的措施、更加严厉的手段，推进食品监管工作取得积极成效。
第二，把出发点定位在“服务大局”上。质监纪检监察部门不能仅仅局限于纪检监察工作，而要自觉站在党和政府工作全局和质监事业科学发展的高度，来认识和把握反腐倡廉工作，把反腐败斗争的政治效果、法纪效果和社会效果统一起来，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不游移、促进发展不动摇，发挥好保驾护航作用。要明确纪检监察在维护食品安全中的责任，把维护食品安全纳入党风廉政建设责任制考评之中，持续抓落实。要紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”总体要求，紧贴质监食品监管的重点，自觉在维护食品安全大局上考虑问题，谋划工作。
第三，把作用定位在“履行职责”上。围绕质监工作大局，坚持食品安全监管工作部署到哪里，纪检监察工作就要延伸到哪里，组织协调和监督检查两大职责就履行到哪里。依据《行政监察法》及《食品安全法》，积极围绕食品安全监管进行执法、行政、效能等监察，预防有法不依、执法不严、监管不力、玩忽职守、失职渎职等不作为、乱作为行为。
第四，把落脚点定位在“提供保证”上。通过查找食品监管廉政风险点、指定风险措施，开展重点环节监控，及时发现食品监管中存在的突出问题，进一步完善“纪检监察监督食品监管部门、食品监管部门监管企业”的监督检查工作机制。
此外，纪检监察部门应在食品安全监管中强化工作措施，做好4篇文章。
第一，强化岗位职责，做好教育文章，树立正确的权力观和责任观。及时组织食品监管人员学习国家关于食品监管责任追究的法律和有关政策规定，牢固树立杜绝失职、渎职行为的思想意识。开展廉政教育活动，建立风险防范机制。加强正反两方面的宣传教育，规范权力运行，预防职务犯罪。
第二，注重执法监察，做好检查文章，建立完善权力运行监控机制。加强对生产许可、监督抽查、巡查、专项检查、执法检查等重点环节的监督检查，以领导干部、监管人员、一线执法人员等人员为重点实施风险点管理，做到检查到位、管理到位，进一步规范监管行为，依法监管，克服监管中的随意性。切实加强执法监察、行政监察工作，坚决纠正个别基层质监部门“执法不到位、监管不到位、责任不落实”的现象。完善监督体系，延伸反腐监督触角。
第三，严查失职渎职，做好惩处文章，确保依法履行监管职责。建立责任追究长效机制，严格落实行政执法责任制和责任追究制，进一步完善食品安全责任追究的具体办法，要努力构建以“分责、知责、履责、问责、负责”为主要内容的食品安全责任监管体系，形成事事有人管、人人有责任、时时有防控的监督网络。
第四，坚持以人为本，做好保护文章，维护事业发展和队伍稳定。要坚持以人为本，以实际行动维护系统的稳定和广大干部职工的积极性和创造性。在工作中，纪检监察部门既要严厉打击违纪违规分子，又要准确执法量纪、宽严相济、区别对待；要通过案件查处，有针对性地帮助出现问题的单位和个人总结经验教训，提出整改意见和建议，帮助他们从监督和管理上堵塞漏洞，防止“前腐后继”现象的发生。在工作中要注重区分，在分清责任、严肃追究的同时，还要注意保护系统干部职工的工作热情，当好系统科学发展的“保护神”。
（作者为河北石家庄市质监局党组成员、纪检组长）
《中国质量报》
