“民以食为天，食以安为先”， 食品是人类最直接、最重要的消费品。自古以来，食品质量安全都是人们关注的焦点之一。近年来，随着社会经济的快速发展，人们对物质生活的要求更高、更广泛、更具体。于是，食品质量安全就与国计民生、社会和谐、经济健康发展以及党和政府在人民群众心目中的形象和威信密切相连，生生相惜。
河南渑池县作为豫西地区偏远的一个小县城，经过多年来的经济发展，食品生产格局也发生了巨大的变化。从最初的1-2家食品生产企业，几个家庭式作坊逐步发生壮大到目前产值500万元规模以上企业10家，食品生产加工单位47个的发展状况，如有品牌影响的“仰韶酒”、“尚正牛肉”等就名列其中。虽然全县食品生产单位不多，但监管难度依然艰巨，形势不容乐观。如何做好新形势下的食品质量安全监管工作，结合渑池工作实际谈几点建议，仅供大家参考。
一、分类管理，区别对待
县级食品企业基本存在规模偏小、设备落后、环境相对较差的局面，以家庭式作坊为主。因此监管任务反而更加艰巨。在对不同类型的企业实施监管的时候，我们不是一概而论，而是紧密结合各自实际，分类管理，区别对待，从而使监管工作更具针对性、有效性和实用性。拿渑池县的食品生产单位来说，我们就按照经济类型、规模大小、生产情况、产品类别等几个方面进行划分和管理。如按产品种类分，全县共有粮食加工企业14家，纯净水生产企业6家。而这些企业在规模、生产情况等方面又有许多不同。因此我们在建立健全企业档案的基础上，再按企业所具有的规模和管理水平加以区别对待。对企业规模、管理水平较高的企业，我们本着扶优扶强的原则，着重对企业的质量管理体系、检验检测能力等方面加以指导和帮扶，使强者恒强；对于小企业采取就地引导的方式，不断加大跟踪服务力度，运用质量管理、质量检验、标准、计量等技术手段对企业进行不间断的服务，确保企业产品质量的稳步提高，帮助企业做大做强；对小作坊我们则实行监督和帮扶相结合的方式进行。对确有潜力的小作坊引导其做大做强。对确实不能改变现状，生产状况差、管理水平低，产品质量又极不稳定的企业，通过强制检验、定期监督检查、不定期监督抽查、日常巡查等方式方法强制性迫使企业走规范化管理的道路。对确不能生产合格食品的生产加工企业或已经生产假冒伪劣产品的企业进行强制关闭，对无证企业坚决取缔。由于采取分类管理的方式，使不同企业的产品质量、管理水平等方面得到显著提升，全县食品质量安全指数不断提高。截至目前全县肉制品、小麦粉、糕点、饮料、白酒等食品省、市、县三级综合抽样286批次，其中县级106批次，8批次不合格；市级80批次，6批次不合格；省级63批次，5批次不合格；食品包装物抽样6批次，合格率达到100%。综合产品合格率为94.3％，较2011年的同期合格率相比上升了1.3个百分点。
二、落实责任，加强监督
生产条件简陋、生产设备落后、生产环境较差几乎是所有小作坊的共性，也是监管工作的重中之重。因此落实责任，加强监督也是必须之举。在具体的工作中，我们主要是加大对食品安全生产责任制和打假责任制的落实，与所有的食品生产加工企业签订食品生产安全责任状，最大程度上杜绝食品生产加工企业生产假冒伪劣产品的可能性。同时实行“四定”跟踪监督管理和服务工作的方法，即“定区域、定人员、定职责、定责任”。将全县划分成4个监管责任区域，责任到人。对需要帮助的食品生产企业，责任区内责任人应第一时间给予最大限度的帮助；对在区域内发现有生产假冒伪劣产品的生产企业，责任人应第一时间上报相关部门，并在最短的时间内将其查处，及时将假冒伪劣产品消灭在萌芽状态。此外，对所有食品生产加工企业实行“一档一号”终身制度和“户籍”管理制度，即所有食品生产加工企业只有一个档案号，该档案记录了该食品生产企业从建档开始时的所有监管记录、服务记录、巡查记录以及历史不良记录等档案资料，责任区内责任人对辖区内企业的“户籍”进行管理，监控辖区内的食品生产加工企业。通过对食品生.产加工企业的“户籍”管理，真正做到对食品生产企业状况了如指掌，确保所有的食品生产企业能监控到位。
在打假责任制的落实上，我们采取打防结合，监管到位的方式进行。除按照监管责任进行相应的监管外，还组织一系列的专项整治行动，严厉打击各种食品违法行为。如我局在今年已组织开展了小麦粉、饮料、夏令食品、月饼、打非打滥食品添加剂等专项行动。目前已检查生产企业78家次，立案查处食品违法案件7起，使违法生产行为得到有效遏制。通过落实责任，加强监督，近年来，全县未发生一起质量安全事故，确保了食品质量安全。
三、强化培训，加大宣传
一是进一步加大对监管部门人员和企业质量管理人员的培训力度，不断提高自身素质和增强市场适应能力；二是进一步健全食品安全分析报告制度。围绕地方经济社会发展这个大局，及时分析区域内的食品安全监管状况，为政府制定发展规划，进行宏观管理和决策提供科学的依据；三是要充分利用广播、电视、网络等媒体，加大宣传《食品安全法》等有关法律法规和食品安全知识，提高广大人民群众防范假冒伪劣和自我保护的意识和能力，形成对食品安全齐抓共管的良好工作氛围；四是要积极扶持、培育名优食品品牌，大力表彰、奖励名牌食品生产企业。积极引导食品企业走以质取胜的发展之路，不断提升食品企业的知名度、美誉度，增强企业的竞争力；五是加大对食品的监督抽查和对不合格企业的后处理工作，采取召开产品质量分析会、不合格企业厂长（经理）培训班以及座谈会的形式与企业共谋发展之路。2011年以来我们共对5家不合格企业的产品进行了整改，举办质量培训班1次，召开企业负责人座谈会2次，全县28家食品生产加工企业、1家食品添加剂生产企业及19家生产加工小作坊的负责人全部参加，增强了企业的质量安全意识，起到了很好的社会效果。
除此之外，我们还应在进一步健全食品安全检验检测体系，强化质检机构自身实力和企业检验检测能力上下功夫，加大检测设备的投入力度，使技术人员理论水平和实际操作能力得到进一步的提高。同时应根据需求争取多配备一些高、精、尖的食品检测设备，以适应食品质量安全监管工作的需要。对企业我们不仅要提供检验报告，更要加大对原材料进货验收及产品出厂销售检验的服务力度，对产品不合格的原因进行分析，提高企业的产品质量和抵御市场风险的能力。
食品质量安全监管工作是一项长期性、复杂性的工作，不容我们有丝毫的乐观和松懈。我们应按照各地不同的实际情况，根据国家质检总局建立“统一管理、分类指导、重心下移、层级负责”的监管新机制的总体要求，加强食品质量管理，规范和健全食品管理体系，从根本上解决食品生产加工中存在的问题，合力构建食品质量安全的良好局面。
（作者为河南渑池县质监局党组书记、局长 王红军）
