广东东莞检验检疫局工作纪实

2013-01-16 09:01 中国质量万里行

继往开来谋发展

——广东东莞检验检疫局工作纪实

□ 孙红

刚刚过去的2012年，是东莞承前启后、加快转型的关键一年；是高水平崛起谋篇开局、凝心聚力的一年；是创新型经济扬帆起步、坚实推进的一年。

广东检验检疫局局长李延辉（前右一）参加“四方联网”启动仪式

1 面对新形势把握新要求

历史，总以重大事件为刻度，代代相传。党的十八大精神为东莞的发展注入了强劲动力。2012年12月，东莞市委市政府作出新的部署：要坚持以科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，以打造创新型经济为主攻方向，突出优环境、上项目、强统筹、抓改革，为加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起不断开创新局面。

为积极适应地方外经贸发展的新要求，东莞检验检疫局牢记党和国家赋予的神圣使命，紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，全心全意服务地方经济发展；围绕推进检验检疫改革创新、完善产品质量和食品安全过程监管机制，扎实推进各项工作；围绕提高检验检疫执法把关和服务保障能力，充分发挥了检验检疫职能作用。

长期以来，东莞检验检疫局业务量大、点多、线长、面广、敏感商品多、通关要求急、加工贸易高度集中。面对转变政府职能的迫切要求，面对保障和改善民生的繁重任务，建设法治质检、科技质检、和谐质检是指引出入境检验检疫局工作前进的方向，与时俱进、科学发展是对检验检疫工作的要求。

按照树立刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可信的人民质检形象的新要求，全局上下用实际行动喊响“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的宣言。

东莞检验检疫局局长谭建明（前左二）参与《共建和谐口岸框架协议》签订仪式

2 科学谋规划工作出亮点

质检工作一头连着经济社会发展，一头连着民生民心。东莞检验检疫局充分发挥自身的把关与服务职能，利用科技的引领和推动作用，切实服务经济结构调整，帮扶企业转型升级，服务外贸发展大局。近年来，不少亮点呈现。

科技实力逐步提升——近年来，东莞检验检疫局把加速提升科技实力作为打造强局的引擎，大力推动实验室建设，引进各类先进仪器设备，科研人员数量倍增。现已拥有消费品、电器附件、食品接触材料3个国家检测重点实验室和动物检疫、食品标签成分验证、化工检测、临床检验等4个区域中心实验室。不断扩展检测范围和检测能力，提高检测速度，缩短了检测周期，并进一步提高“三率”，提升把关履职成效。科研制标屡创奇迹，近年来，承担了国家级、省级、市级科研项目34项，制定国家标准5项，行业标准7项，曾获得 “广东省科技进步一等奖”、“国家质检总局科技兴检奖三等奖”、“东莞市科技进步一等奖”等奖励，“电子标签在粤港进出口商品质量监管中的关键技术研究及应用”中标CEPA粤港关键领域重点突破项目。现已先后取得CMA、CMA-F、CNAS、中国质量认证中心ISO9001质量管理体系认证、香港机电工程署认可核证团体资质，认可检验项目达到403类、5567项，强局建设得到实质性发展。

信息化建设如火如荼——东莞检验检疫局出台深度应用电子监管系统计划，推动业务流程、监督管理、企业电子档案、产品质量分析、统计分析等各项功能实现深度应用，切实提高了通关速度和效率，每批货物通关时间成倍缩短。

深化信息化在业务工作中的应用，在东莞地区所有自理合同备案的企业中推行加工贸易合同电子化备案，提高了企业通关效率。积极与地方合作，参与推动“虎门港通关信息平台”建设，将在平台通过信息共享，推动申报与审批电子化。

继续推进广东加工贸易转型升级公共技术服务平台建设。“技术e服务”网站正式上线运行，编发多期《进出口产品质量与技术》季刊。开发应用产品有害物质评估系统。指导多家企业的实验室建设，与468家外贸转型示范基地企业签订了委托检验协议，提供了4809批次的优惠检测服务。平台先后被认定为“广东省外贸转型升级公共服务平台”、“广东省中小企业公共服务示范平台”，并获得东莞市政府的配套支持。

“四方联网”推动职能改革——东莞市在全国率先推出加工贸易管理服务平台，目前已初步实现海关、检验检疫、外经贸以及加工贸易企业“四方联网”，大幅提高职能部门服务效率，缩短企业申办耗时。以加工贸易合同审批备案为例，联网后企业办理业务时间由原来3个工作日缩短为最快20分钟。联网后，海关、检验检疫、外经贸各部门通过实现实时共享审批管理信息，形成协同有效的管理服务链条，建立跨部门的诚信管理体系，增强了加工贸易企业诚信建设。原广东省委书记汪洋将其生动地形容为：“四方联网走出一小步，带动政府管理职能改革迈出一大步”。

全面落实《局省合作备忘录》——积极贯彻国家质检总局与广东省签署的合作备忘录，结合省、市主要领导文件批示精神，加快广东加工贸易升级转型公共技术服务平台建设，利用各项优惠政策帮扶企业。东莞检验检疫局从九大方面入手、确定30项具体贯彻措施和80多项具体工作任务，全方位服务东莞加工贸易转型升级。充分利用“先试先行”的政策支持，在出口加贸企业中增加“2A”企业分类，使首批37家产品质量稳定、诚信度高的加贸企业享受到更加便捷的检验监管措施。

创新检管模式改革——为推进东莞保税物流业扩大发展，支持东莞创建新型物流名城，东莞检验检疫局不断创新符合保税物流特点的检验检疫监管模式，于2012年3月成立了专门的保税监管科，理顺保税物流场所的检管工作，实现了保税物流中心一站式的把关和服务，大大节省了企业的时间和运营成本，2012年1月至10月，减免检验检疫收费的“一日游”货物3699批次、货值1.5亿美元，为企业直接节省了检验检疫费145万元。

主动作为服务转型——先后与东莞市松山湖高新区管委会、大朗镇人民政府签署了《关于为加工贸易转型升级示范基地提供优惠服务的合作备忘录》，进一步推动省级电子信息、毛织服装专业型外贸示范基地产业发展和出口企业转型升级，示范基地出口企业可享有13项检验检疫优惠政策。

支持加贸企业就地不停产转型升级。早在2008年，东莞检验检疫局就制定了扶持来料加工企业就地不停产转三资企业的14项具体措施和配套工作程序，全面推行来料加工就地不停产转型升级检验检疫业务服务卡制度，为企业提供高效便捷服务。

促进市场机制创新，帮扶加贸企业开拓国内外市场。大力促进外博会、台博会等一批具有较大影响力的国际性、区域性会展扩大发展，打造世界一流的会展品牌。

支持加贸企业扩大出口，参与国际竞争。重视出口新兴市场尤其是输非产品装运前检验工作，优先安排现场检验工作，缩短检验周期，提高企业通关速度。

支持东莞战略性新兴产业发展。实施“重点企业质量监管联络员”制度，为企业提供检验检疫相关政策、业务的免费咨询和办理指引等“一对一”的服务。

“大质量工作机制”建设成效喜人——深入贯彻落实《质量发展纲要》，积极开展“质量月”系列活动。加强舆情监测工作，成立了5个风险分析专项小组，与现有管理制度和日常管理工作相融合，建立风险管理长效机制。

全面推行合格评定体系，在对企业分类管理、对产品风险分析的二维管理模式下，抓住重点企业和敏感产品进行重点监管。以全面推行出口轻纺产品合格评定程序为契机，编制新的《出口轻纺产品检验监管手册》，实现企业监管的全面覆盖。严把新增法定检验的进出口危险化学品质量关，进出口危险化学品批次和货值分别约占广东检验检疫局的38%和9%。加强货物输非装运前检验工作。完成出口机电产品装运前检验批次与货值同比分别增长40%和6.5%，其中不合格批次同比增长231%，切实维护了“中国制造”的声誉。

在进出口食品安全领域先后开展了“潜规则”排查、添加剂、明胶、工业盐等专项检查，联合地方有关单位开展了打击假冒伪劣进口酒类产品专项集中行动，查出和处理了多家违法违规的食品企业。加大对供港澳蔬菜农药残留及重金属残留监控力度，确保供港澳食品质量安全，2012年质量安全事件零报告。

编制行业质量分析报告，强化检验检疫质量宏观管理。先后制定了《东莞市出口家具行业分析报告》和《东莞市出口玩具行业分析报告》，报送地方政府并通过技术平台向社会发布。

积极参与和谐口岸建设，突出协作机制建设、联网互通和信息共享、阳光通关、绩效评估等内容，重点从便利通关建设、阳光通关建设、口岸环境建设、口岸文化建设和协作机制建设进行划分，对于凝聚口岸各部门力量、加强沟通协作与合作关系，营造法治化国际化营商环境，增添东莞发展优势具有重要意义。

窗口标准化建设再上新台阶——东莞检验检疫局着力加强以“窗口建设标准化，窗口服务规范化”为主题的窗口标准化建设，打造契合检验检疫事业蓬勃发展的对外行政执法服务窗口形象。总局窗口标准化建设验收组在验收时予以了“环境优、工作实、花钱少、效果好”的高度评价。2012年东莞检验检疫局凤岗办事处被国家质检总局授予A类“全国检验检疫示范窗口”称号，成为全国检验检疫首批57个示范窗口之一。