绩效考评带来新气象
——湖北检验检疫局强化内部管理工作综述
本报记者 王 毅 通讯员 付文鹏
近年来，质检系统许多单位在加强机关内部管理方面，推进质量管理体系建设，认真做好绩效管理试点工作，为探索中国特色质检工作之路进行了有益的尝试。
1月14日，一位在湖北检验检疫局报检大厅办理业务的报检员说：“来这个局办事，不仅感到环境干净、舒适，而且发现工作人员态度热情、工作效率高，外面大冷天的，可走进这里面一切都感觉温暖如春。”
近年来，湖北局大力推行质量、风险、绩效“三位一体”综合行政管理体系，给全局带来了新气象，得到了社会各界的一致好评。去年底，相关部门组织了一次由政府部门和企业代表参加的湖北省直机关政务及服务民意测评，湖北检验检疫局满意度达到96%。
新的探索
湖北局是一个老局，要打破惯性思维模式和做事风格，推行“三位一体”综合行政体系，是一次大胆的尝试，也是一次全新的探索。
“工作要讲规范、办事要有程序。”在推行“三位一体”综合行政管理体系之初，湖北局党组提出了明确目标。在具体推行过程中，该局成立了专门机构——质量管理办公室，并结合实际在深入调研的基础上出台了《湖北局推行“三位一体”综合行政体系工作方案》。在实践中引入ISO9000质量管理体系指导各项工作，开始有策划、过程有记录、文件有控制、不合格项有纠正措施，将检验检疫主要工作按“PDCA”模式进行管理。
特别是对干部职工进行质量管理体系通用程序文件的培训，通过系统内体系专家开展内外审，保证了体系工作的有效实施和持续改进。为配合“三位一体”综合行政管理体系的推进，编印了《“三位一体”综合行政管理体系学习资料》，编制了管理手册以及分手册、46份程序文件，在内部办公网上建立了实时更新的文件控制系统，供干部职工在实际操作中应用或对照。各单位、部门按照有关要求，认真识别过程，将主要工作纳入控制范围，有效促进了工作质量的全面提升。
通过全员参与和培训，该局运行的管理体系顺利通过中国质量认证中心认证并获得证书，在每年的外审过程中，评审专家对该局的做法给予一致的好评。
新的提升
绩效管理是“三位一体”的核心部分，要想把推行“三位一体”综合行政管理体系在全局系统开展下去，绩效管理工作既是关键，更是难点。
湖北局分管局领导狠抓落实，该局完成绩效体系建设的文件编写工作，形成了一套完整的绩效管理文件，包括《湖北检验检疫局绩效管理实施办法（试行）》和《湖北检验检疫局年度绩效指标及考评标准》，组织召开绩效管理工作专题研讨会议和绩效管理实施动员大会，组织开展年度绩效考评及人事、政工综合考评工作。同时还派员到兄弟检验检疫局进行实地专题学习探讨，吸取在绩效管理工作方面好的经验。
建立严格的奖惩机制，充分运用考评结果。以正激励为主，负激励为辅，考评结果直接和评优评先活动挂钩，有被“一票否决”的部门及负责人不得被评为先进单位和个人，鼓励干事创业、争创佳绩，着力改变“干和不干一个样、干好干坏一个样”的现象。该局通过“抓两头、促中间”，使各单位实现全面、协调、均衡发展，带动全局系统管理水平的整体提升。
新的发展
湖北局推行“三位一体”综合行政管理体系不是一阵风、走过场，而是要从多个方面抓长效、管长远，在机关内部管理上实现新的发展。
为确保完成国家质检总局下达的各项工作任务，制订具有湖北局特色的绩效指标，把与国家质检总局和省委省政府重点工作对接的重点绩效动态化，较好地实现了绩效指标“覆盖全面”与“突出重点”、“相对固定”与“相对变化”、“评价扣分”与“创优加分”的有机统一。
在横向上成立由16个管理处室组成的考评责任部门，主要负责职责范围内绩效指标的制定和考核，在纵向上建立由局到处、处到科、科到人的逐级考评机制，较好地形成了以绩效管理为总抓手，以各工作领域原有评价机制为支撑的全方位综合立体评价体系。
将质量目标与绩效指标、内部审核与绩效考核、管理评审与绩效评估进行融合，建立同一平台上的信息化管理系统，使质量管理的过程控制与绩效管理的结果控制紧密衔接，形成相辅相成、相得益彰的“双轮驱动”管理格局，较好地实现了工作依据、标准、程序、记录的规范与落实，发挥了指标设定、考核、监督、评价的奖惩激励作用。
为让干部职工在实践中学会把ISO9000标准的审核思路、审核方法、审核技巧融入到行政执法工作之中，运用于绩效考评工作之中，该局采取现场摹拟内审实际操作的方式，强化对各单位质量管理体系与绩效管理骨干队伍的持续培训，提升各项检查与管理工作水平。
推行“三位一体”综合行政管理体系以来，湖北局全局上下精神振奋、面貌一新，工作按规章办事，差错率明显下降，工作效能稳步提高，“多干实事、争作贡献，为服务地方经济发展再立新功”的思潮在该局蔚然成风。
《中国国门时报》
