广东中山检验检疫局2012年工作回顾

2013-01-16 08:47 中国质量万里行

推动转型升级扶持外贸发展

——广东中山检验检疫局2012年工作回顾

□　黄国良吴硕

“要适应国内外经济形势发展新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来……”十八大报告给新形势下的经济发展提出了明确的指向。

对于进出口贸易来说，2012年是极不平凡的一年，外需不振，贸易壁垒频出，制约我国外贸发展的不利因素在这一年里表现得格外突出。而作为对外贸易发展前沿阵地——珠三角的中山来说，这一年也显得格外不同。“促进加快形成新的经济增长方式”，推动转型升级已经刻不容缓。面对外贸业务整体下滑的严峻形势，广东中山检验检疫局党组团结带领全局干部职工，以科学发展观为指导，以促进加快经济发展方式转变为主线，全面深化落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，在执法把关、服务外贸、质量管理、科技兴检和内部建设等方面取得较好成绩，可谓亮点纷呈。为促进中山市“率先加快转型升级、建设幸福和美家园”作出了积极贡献。

2012年8月16日，广东检验检疫局局长李延辉（前右四）及中山市委书记薛晓峰等领导共同启动中山局“十二五”科技支撑计划课题。

直面困局迎难而上扶持外贸显实效

“访企业、解难题、促发展”，系列“暖企”不停歇。2012年伊始，广东中山检验检疫局直面外贸滑坡的严峻形势，不断提升促进外贸发展的水平。为推动中山LED产业发展，还制定并实施了六项措施，得到中山市委书记薛晓峰的批示和肯定。薛晓峰专门批示：“中山局六项帮扶措施及时到位，必将对全市灯饰产业转型升级起到积极助推作用。特向中山局表示衷心感谢。”2012年还先后出台了扶持中小微企业发展六项措施和促进中山外贸进一步发展的九项措施。5月，开展以“访企业、解难题、促发展”为主题的“暖企”行动，采用面对面召开座谈会、到企业调研等方式，收集企业意见和建议。共分行业召开企业座谈会21场，调研企业604家，共收集到企业反映的主要问题146个。在局党组的有力组织督办下，绝大部分问题都已经得到解决，得到企业的好评。其中该局领导带队走访了100家中小微企业及相关行业协会、商会，分别在6个镇区召开了进出口食品、家具、家电、农产品等6场专题企业座谈会。局领导全程参加这6场企业座谈会，面对面听取企业意见和建议，集中解决行业存在的突出问题。“暖企”活动对外贸企业起到了提振信心作用，同时也传递了党和政府、检验检疫与外贸企业共度时艰、共克难关的信息，引起广大外贸企业强烈共鸣，也得到广东检验检疫局和中山市政府主要领导的高度重视和充分肯定。广东局局长李延辉、时任中山市委副书记、市长陈茂辉对该局的做法作出批示。陈茂辉批示：“中山检验检疫局开展‘暖企’行动做法好，成效显著，值得赞扬。请办公室编发给各基层单位学习借鉴。”中山市政府办公室编发了《政务动态》发送市四套班子及市属各单位。李延辉批示：“中山局访企业、解难题、促发展，问题找得准，解决内容实，措施有力，受到地方党委政府和企业的好评。值得各有关单位学习借鉴。”广东局为此编发了通报发送至广东检验检疫系统各单位。

送政策、推转型，扩出口，融入地方谋发展。加快经济转型升级是中山市的核心任务，中山局主动融入地方发展大局，不等不靠，切实帮扶企业转型升级。

送政策，急企业所急。中山“伟福科技”是为“广汽本田”配套的重要汽车零部件企业，主要生产本田汽车的前后副车架和底盘安全件等。该企业计划2013年1月从日本进口一台5000吨液压成型机，以配合广汽本田“2013款雅阁”的推出。该设备为大型成套设备，属国家进口重点监管商品，入境手续包括预报检登记、装运前预检验、到货检验和监督管理等环节。由于该公司时间安排十分紧张，且设备的后期安装调试还需大量工作。若时间延误，将影响“2013款雅阁”的下线。因此实施装运前检验难度非常大。局领导多次向上级反映企业的实际困难，希望上级主管部门能特事特办，在加强相关监管的前提下免予装运前检验，而由中山局业务部门提前介入，制订相应的检验监管计划，包括口岸查验、到厂检验监管等环节。经多方努力，上级部门已同意该企业的请求，进口前相关手续已于近日办理完毕，为该企业新产品的生产计划提供了便利。

推转型，服务加工贸易企业实现转型。为企业自主经营、技改研发、自创品牌、拓展内销创造更有利条件。玩具属中山重点出口产品，中山局积极帮扶出口玩具企业原地不停产实现转型升级，出台《关于鼓励出口玩具生产企业在转型升级过渡期间资质转换的操作指引》。中山局还注重引导企业走高科技发展道路，在传统玩具，如直升机玩具、汽车玩具中注入了移动技术的高科技元素。中山一家传统玩具企业转型后连续两年获得了由美国Desk Pets公司出品的坦克车“TankBot”百万美元的订单。

扩出口，千方百计为企业扩大业务提供支持。中山作为我国重要的出口家电生产基地之一，年出口额30多亿美元。受欧债危机，国内原材料价格和劳动成本上涨等因素影响，中山出口家电企业形势严峻。中山局以电烤箱与食物接触材料为突破口，努力攻克国外技术性贸易措施对辖区出口小家电的限制，通过促进企业强化质控管理等多项帮扶活动，提升了中山地区电烤箱产品的整体质量。2012年出口电烤箱货值2亿多美元，同比增长11.3%。此外，中山局还成功帮扶本地宠物食品出口加拿大，生物材料制品进入欧盟市场。

提效率，简手续，优环境，为企业打造进出口绿色通道。办事效率是检验工作的重要指标。中山局全面提升行政审批服务水平，22项行政许可审批2012年实现一个窗口对外，并公示办结时限，大大方便了企业。深入推进检验检疫直通放行制度，进一步完善分类管理和出口商品合格评定体系，2012年新增一类企业10家，评定213家二类企业及705家三类企业，帮扶企业得到更多的通关便利。

全面简化报检手续和资料。已在近200家企业实施，简化报检资料，大大减轻了企业负担。全局10个业务窗口实行24小时预约检验检疫服务。将自理报检单位备案登记业务下放至办事处，方便企业就近办理，大力提高产地证签证工作效率，做到“当日申报当日拿证”，签证工作效率在全国检验检疫系统排名前列。

搭平台，树品牌，开先河，在检验检疫系统首创以科研项目立项形式建设公共技术服务平台。中山市号称“灯都”。灯饰产业在全国占有重要地位，也是地方经济发展的支柱之一。中山局紧密结合地方产业状况，立足方便本土灯饰出口企业，立足“公益性、公共性和技术性”，立足打造出口灯饰“国家重点检测实验室”，推动灯饰产业转型升级、健康持续发展，巩固中山灯饰国内、国际市场的龙头地位，申报“广东出口灯饰公共技术服务平台”建设项目。2012年10月30日，该项目被批准立项，立项资金200万元。这是检验检疫系统首个以科技项目立项形式获得资助的公共技术服务平台，丰富和发展了科技项目的形式与内容。公共技术服务平台建设也得到了当地政府的大力支持，获得了3200平方米的办公用房作为平台建设场地。

中山局积极筹建包括“广东出口灯饰公共技术服务平台”在内的公共技术服务平台，助力地方经济发展。图为中国电子（中山）基地检验检疫服务平台签约仪式现场。

筑牢坚盾重拳出击执法把关亮实招

“把源头、强监管、严检测”，守牢供港澳水产品检疫监管关。中山局通过建立以“把好源头，强化监管，严格检测，高效服务”为主要内容的出口水产品质量安全监管模式，实现“源头可以追溯、过程可以控制、流向可以追踪、责任能够分清，质量能有保证”的工作目标。2012年两次顺利通过了香港食环署的检查。中山塘鱼约占香港市场五成市场份额，约占澳门市场七成市场份额。目前中山局正积极推动全国供港澳水产品质量安全示范区建设，实施方案已得到市政府印发领导小组成员单位和有关镇区执行。中山水产品“安全、足量、快速”的供应对促进港澳保持繁荣稳定发挥了积极作用。2012年1月20~21日，中央电视台《焦点访谈》栏目组到中山采访拍摄供港澳水产品检验检疫监管工作情况。1月27日、28日（大年初五、初六）中央电视台《焦点访谈》、《新闻联播》节目连续专题播出了中山局采取有力措施确保供港澳水产品质优量足供应的报道。此次采访报道既是对中山局供港澳水产品监管工作的高度肯定，也为广东检验检疫系统，为中山市人民争了光。

勤排查、严打击、快反应，专项行动不手软。全面排查质量隐患，探索构建了业务工作质量检查排查的“11223”模式。中山局在专项行动中注重开展“三查三整两建”工作。根据业务特点，制定了认证认可、进出境动植物检验检疫、进出口商品检验监管、进出口食品化妆品检验检疫、进出境卫生检疫、道德建设6个专项行动方案。做好进出口农产品、食品安全风险监控工作，并进行风险分析、评估和利用。

重拳打击各类违规违法行为。在广东省2012年开展的“三打两建”（打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂；建设社会信用体系、建设市场监管体系）活动中，中山局共出动执法人员2000多人次，查处各类案件22宗，涉及货值305万元，行政处罚6.71万元。与工商、公安等8个职能部门一起对中山市冷库冻肉食品开展历时6天的专项联合检查行动，出动执法人员126人次，检查全市25家冷库，6家涉嫌储藏、销售来源不合法冻肉食品的企业被依法查处，查获涉嫌问题冻肉食品共22吨。截至目前，中山局共查处违法案件37宗，其中以简易程序完成当场处罚案件30宗，以一般程序立案查处违法案件7宗，涉案货值684.98万元，共计处罚款11.46万元。在工作质量自查中，发现某装饰材料公司不如实申报，涉嫌买卖检验检疫证单的案件，涉案出口货值10万美元，目前已移送公安机关进一步侦查。

迅速应对突发事件。面对2012年国内频发的食品安全事件，中山局迅速反应，快查真打，展现了较强的应急处置能力。2012年4月15日，中央电视台曝光毒胶囊事件，根据中山市是广东辖区内出口胶囊食品生产企业数量最多的地区的情况，中山局马上启动应急预案，两天后便开始对胶囊食品企业的清查和开展食品中的重金属铬的检测，为中山出口胶囊产品质量安全提供了有力保障。此外，中山局还快速应对“毒蔬菜”、“精神药物鸡”、湛江肉鸭禽流感等事件，确保了供港澳蔬菜、活禽畜的正常出口业务。

筑防线，严防控，提能力，口岸安全建设取得新成效。2012年9月，中山客运口岸作为广东局推荐的两个口岸之一以94.76分的“两广”片区最高分通过了国家质检总局口岸核心能力建设考核验收组的考核，同意向世界卫生组织推荐口岸核心能力核查验收。中山局口岸核心能力建设工作得到上级领导充分肯定。

2012年2月从原产澳大利亚洗净剪羊毛中截获8种杂草种子，其中刺苍耳和刺蒺藜草为我国进境植物检疫性杂草。这是中山口岸首次在同一批进口货物中截获数量和种类如此多的杂草种子，也是广东口岸首次从进口毛中截获检疫性杂草，属重大疫情。2012年5月该局从两批进境废纸中截获我国禁止进境的危险性害虫——咖啡果小蠹。2012年8月国内首次从旅客携带物中截获重要检疫性有害生物西印度按实蝇。

中山局通过开展“访企业，解难题，促发展”系列暖企行动，现场为企业解决难题，受到企业热烈响应。图为中山局召开外贸企业座谈会。

技术为剑立身履职科技兴检出实绩

上项目，聘顾问，抓共建，科研工作取得重大突破。2012年5月，由中山局岳巧云博士发起，中国检验检疫科学研究院牵头申报的《检疫性有害生物DNA条形码检测数据库建设及应用》获得科技部立项，成为“十二五”国家科技支撑计划项目，项目经费2614万元。其中中山局牵头负责“医学媒介生物DNA条形码检测技术研究与示范应用”课题，专项经费340万元。该项目是中山局“科技兴检”战略结出的丰硕果实。

此外，中山局聘请了12名“外脑”担任科技顾问，并与广东药学院、中山职业技术学院、暨南大学生物医药研究开发基地3家单位签署科技共建合作协议，充分利用地方资源为我所用。

2012年中山局共申请科研项目26项，申报行业标准8项。获批国家科技支撑计划课题1项，国家质检总局项目1项，行业标准修订计划项目1项。合计批复经费近600万元。中山局还被评为全国纺织品“标准化工作先进单位”，王京力高工参与制定的GB/T8630和GB/T8628标准获批成为国家标准。

压周期、扩项目、强保障，检测能力大幅提高。为提高企业出货效率，节省时间成本。2012年中山局通过流程再造、内部挖潜，压缩、调整了近1000个检测项目的检测周期，平均缩短近三分之一的检测时间。中山局技术中心顺利通过“三合一”现场评审。新增检测项目957项，141类1956个项目得到认证认可。一次新增近千个检测项目并通过认证认可。食品、机电产品检测项目大幅增加，乳制品、糖果、食品接触材料、卫生用品等产品的检测项目涵盖率大大提高，灯具和电风扇、液体加热器等部分小家电产品基本实现全项目涵盖。并突破出入境检验检疫的范畴，新增药用胶囊重金属检测项目。3个检测区域性中心实验室和1个综合实验室高分通过核查验收。

中山局技术人员严把出口空调质量关

中山局着力引导服装出口企业转型升级，向生产高附加值的婚纱、西服转型。

规范体系和谐发展自身建设基础实

标准化、程序化、规范化，质量体系建设迈上新台阶。中山局按照“工作内容标准化、工作过程程序化，工作资料规范化，工作手段科学化”的要求，全面深入开展规范化建设。按照“科学、规范、高效、廉洁”的质量方针，建立集质量管理、风险防控和绩效考核于一体的质量管理体系。建立了“1＋12”的综合性工作考核体系，初步建立了全面绩效管理的框架。并结合质量管理体系建立了覆盖廉政、工作质量和安全生产的综合性风险防控体系。

促和谐，讲廉洁，扬慈善，文化建设精彩纷呈。中山局始终注重加强机关文化建设，积极推动“五个文化”建设。

推动以“家和万事兴”为核心的“和谐文化”建设。通过开展文化体育节，青年联谊，舞蹈培训等活动，进一步为干部职工营造和谐向上的良好环境，增强全局干部职工的向心力、凝聚力，打造检验检疫大家庭的机关氛围。

推动以文明创建为核心的“窗口文化”建设。通过开展窗口标准化建设、检务知识竞赛，发挥青年文明号、文明服务窗口、文明服务标兵等精神文明创建成果的引领示范作用。

推动以勤政廉洁为核心的“廉政文化”建设。通过开展道德讲堂、修身学堂活动，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，让权力在阳光下运行。

推动以提高工作质量为核心的“国检文化”建设。通过开展演讲实践活动，培养干部职工忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民的新时期国检精神。

推动以热心公益为核心的“博爱文化”建设。通过组建中山局志愿者服务队，开展“慈善万人行”、“职工解困月”、“扶贫济困日”等系列公益活动，全年累计捐款近5万元。

回望2012年，硕果累累；展望未来，征途漫漫。勤勉奋进的中山检验检疫人将继续践行承诺，立身履职，紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字工作方针，为守护一方平安，造福一片热土奉献出汗水与忠诚。