南通出入境检验检疫局 吴建峰
自国家质量监督检验检疫总局（下简称总局）对2007年度全国检验检疫系统重点进出口商品质量分析（下称质量分析）工作进行评估并公布结果以来，该项工作得到各级检验检疫机构的高度重视，其对提高重点进出口商品工作质量的作用也日益突显。
做好质量分析的作用之一就是促进检验监管自身科学发展。质量分析工作能够提供涉及产品质量方面的比较准确的数据信息、典型的监管案例、对存在问题及其原因的分析、下一步工作建议等，帮助各级检验检疫机构掌握工作动态、找准存在问题、抓住工作重点、创新监管制度、防范工作风险，切实提高工作针对性和有效性，为检验检疫部门及时制定和调整监管措施提供有力支持，保证检验检疫部门监管工作的有效性。是检验检疫部门履行宏观质量管理职能的基础性工作。因而，对质量分析进行客观、科学的评估，也就显得十分重要。
目前，对质量分析的评估主要依据“关于开展2011年度进出口重点商品及其他重要工作质量分析的通知（质检检函〔2011〕330号）”附件11 2011年度全国进出口XX（商品类别/重要工作类别）质量分析评估表（Excle表）。其中规定的评分项目共7项：①报送时间（年/月/日）（15分）、②内容及格式是否符合要求（15分）、③事实和数据的准确性（15分）、④质量提升或下降的原因分析是否准确（10分）、⑤案例质量（15分＋附加10分）、⑥是否有提高商品质量的创新措施（15分）、⑦对工作有无好的建议（15分），总体评价（100分＋附加10分）。7项评分项目中，除①②③项按文件要求较好操作外，其他几项评估人都较难把握，因而需对其进行细化，以进一步增强评估工作的准确性、客观性。
质量分析报告应对商品及工作进行全面、系统的分析，除阐明商品及工作的基本情况、质量分析外，还应包括贯彻上级指示的情况、质量体系的保证措施、各项工作要求的落实、创新检验检疫工作模式、当年重大事件的处理、存在问题的改进措施和效果，以及针对这些要求的新思路及来年的工作安排，等等。
所有重点敏感商品及其他重要工作的检验检疫监管既有其共性，又有其个性。因此，依不同重点敏感商品及其他重要工作的特点和要求，制定相应的质量分析评估细则，方能使评估工作更加科学。
进出境集装箱检验检疫工作质量分析是目前所有重点敏感商品质量分析中对撰写要求最明确的，同时，集装箱检验检疫工作也是涉及面最广的。以此为例，结合相关文件规定及集装箱工作的要求及特点，设计较为细化的评估内容：
一、对第①、②、③项的评估，大部分按相关文件的要求进行即可。进出境集装箱质量分析中要求随附电子数据附表，第③项中可单独列出。
二、对第⑤项的评估：有一个符合要求的典型案例就得15分；总局警示通报的每个加10分，直属局警示通报的每个加5分，每多一个符合要求的典型案例得1分，案例附加分10分加满为止。
三、对第④、⑥项的评估： 1、当年上级安排的活动：2011年度全国开展“创先争优”、江苏局开展的“打造‘五区’铸强局” 、集装箱检验检疫技能竞赛；2、质量体系管理的措施及活动：各分支机构日常的检验检疫质量措施及落实情况，全省第十八个“质量月”开展的活动，等等；3、各项工作要求的落实：口岸核心能力建设、应对突发公共卫生事件的应对措施的落实、卫生除害处理监督、疫情长效管理措施、宣传报道、科研制标、绩效考核、人员培训、质量分析对实际工作的指导；4、创新检验检疫工作模式：检验检疫模式创新措施等；5、当年重大事件的处理：日本核泄漏应急应对及处置情况。
四、根据集装箱检验检疫工作实际，以及第三项中有关质量提升或下降的原因分析，针对性地提出存在问题及其改进措施及效果。
五、根据第三、四项的内容提出好的工作建议、新思路及来年的工作安排。
通过以上内容对进出境集装箱检验检疫工作质量分析报告进行评估，就较为客观、全面，也能较大限度地减少评估人的主观性，从而进一步增强质量分析对集装箱检验检疫工作指导作用。因此，针对不同重点敏感商品的检验检疫监管的特点，制定出各自的评估细则，也就能极大地提升重点敏感商品的检验检疫工作质量，更有力地促进检验检疫事业的发展。
