点击发展路上的“关键词”
——厦门检验检疫局2012年工作盘点
本报通讯员 洪 钧
编者按：2012年，最具代表性的事件无疑是“十八大”。循着“十八大”精神，盘点厦门检验检疫局这一年的大事小事，从文明建设、电子监管、电子监察、创新业务管理机制、口岸“两个平台”建设、先行先试对台工作、创卫工作和口岸核心能力建设、业务督察、绩效管理、效能建设到队伍建设等，很多亮点都成为自觉践行十八大精神的最好例证。
每一年都有一样的工作内容，每一年都有不一样的工作亮点。2012年即将过去，这一年，究竟哪些词萦绕在厦门检验检疫人的“心头”，成为影响厦门检验检疫事业发展的“关键”？我们逐一点击。
国家质检总局局长支树平（右三）启动“中国检验检疫进出口电子监管系统”
关键词：创新
“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。”
到过厦门检验检疫局的人有一个共同的感受，这里有着“敢想爱拼会赢”的浓烈氛围。这是一种坚定的信念，早已融入每个人心中；这是一面鲜明的旗帜，激情化作干事创业的指南！
敢想，就是要解放思想、与时俱进；爱拼就是要实事求是，奋力拼搏。“敢想爱拼会赢”恰恰是践行科学发展观的生动体现。近年来，正是秉持这一理念，厦门局勇于实践、勇于变革，多项创新性工作走在了全国检验检疫前列，得到了国家质检总局和省市领导的好评。
该局率先研发建立了以电子监管、电子监察、集中审单、电子督察等“五位一体”的“集成创新”，实现了检验检疫全方位、全流程的电子化、信息化。这种科学管理转化为现实生产力，可将平均通关效率提高30%以上，为企业创造近百亿元的直接经济效益。中共中央政治局委员孙春兰认为“厦门局电子监管、电子监察工作启动较早、最成功，实现全国文明单位全覆盖来之不易、难能可贵”。
目前，电子监管已由总局组织在全国检验检疫推广应用，总局以此为基础加快推进中国电子检验检疫（ECIQ）系统建设。电子监察也被作为廉政风险防控的示范模板在全国检验检疫推广，总局局长支树平要求“持续关注，不断完善，总结推广”。
创新永无止境。为了加速通关，厦门局不断深化与交通、港务、海关、边检、海事等口岸各部门的合作，建设“两个平台”。目前，厦门口岸总体通关速度排在全国前列，每个集装箱在港堆存时间缩短1.75天、节约费用200元，每年可为全省企业节本增效15亿多元。2012年9月13日至14日，交通运输部与国家质检总局在厦门召开“合力提高口岸工作效率现场推进会”，推广厦门口岸“两个平台”建设经验。
创新无处不在。2012年7月25日，世卫组织考核组组长丹尼尔博士以一句“无可挑剔！”宣告厦门“双创卫”工作正式通过验收。厦门不仅成为全国首个同时“双创卫”成功的城市，而且拥有全球首个通过《国际卫生条例》口岸核心能力建设评估工具实地测评认证的海、空港。
厦门局还将“双创卫”工作作为推进整个口岸核心能力建设的重要抓手，构建了“地方政府牵头、检验检疫部门指导、口岸营运主体承担、多部门参与”的口岸核心能力建设模式。如今，厦门所有一类口岸均通过全国首批核心能力达标验收，整体水平位于全国前列。国家质检总局副局长刘平均在厦门口岸调研时专门指出：“厦门口岸率先实现口岸核心能力建设全达标，为全国作出表率！”福建省委常委、厦门市委书记于伟国高兴地说：“这是厦门的又一张烫金名片！”
厦门局率先作为大陆直属检验检疫机构单独组团赴台交流考察
关键词：质量
“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。”
“质量发展是兴国之道、强国之策。”2012年2月，国务院颁布《质量发展纲要（2011-2020年）》，提出了今后10年我国质量发展的新目标。厦门局第一时间向省市政府通报《纲要》内容，引起地方政府高度重视，厦门市、漳州市政府专门出台贯彻《纲要》行动方案。在首届中国质量发展论坛上，厦门市获批创建首批“全国质量强市示范城市”。厦门局还推动厦门市政府设立全国首个出口生产企业质量提升奖。
质量发展重在落实。厦门局运用多种手段加强质量管理。每季度定期开展进出口商品质量状况分析，质量分析报告得分名列全国检验检疫系统前列，省委省政府领导多次将报告批转给各级政府和相关部门研究参考。创新风险管理，实施进出口食品安全风险信息“三级管理”，组织开展出口食品风险等级评估和风险交流工作，全国首创出口化妆品原辅料及添加物全备案制度，从源头化解质量安全风险。加强诚信管理，13家企业被总局授予信用管理AA级企业，数量居全国检验检疫系统之首。深化分类管理，厦门检区千余家出口工业品企业全部纳入分类管理，率先实现出口食品农产品分类管理全覆盖和进口酒差异化管理。加强认证监管，率先全国开展进口酒注册研究，实施出口食品备案企业约谈制度，创新CCC免办工作模式。
厦门局还持续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，查办案件121起，涉案金额3300多万元，其中逃漏检案件20余起，买卖、使用伪造检验检疫证书案件9起，查获各类假证100余份。全局共实施行政处罚案件234宗，涉案货值1493.22万美元，处罚金额73.74万元。
检验检疫人员深入企业现场指导，服务外贸平稳发展。
关键词：生态
“加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”
党的十八大提出，推进生态文明，建设“美丽中国”。检验检疫是国门第一关，担负着防止不合格商品和疫情疫病传入传出的重要责任。面对日益严峻的国内外质量安全形势，厦门局着力构建完善的风险防控体系，深入开展质量安全风险排查整治，维护良好的质量安全环境。
厦门局深入开展质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动，共出动排查人员2737人次，排查企业1760家，发现问题590项次，制定整治措施605条，形成203份质量安全排查分析报告。2012年厦门检区未发生系统性、区域性、行业性质量安全事件。
厦门局加强对大宗商品、消费品、食品及出口欧美、非洲等新兴市场商品和援外物资的检验监管，2012年以来连续多次发现进口乳清粉蛋白质含量未达标、葡萄酒铜超标、小食品超范围使用添加剂等重要安全质量问题，全部依法做退运或销毁处理；全国首次从进境船运大豆中检出种衣剂大麦并依法处理；出口食品化妆品国外通报率下降至0.048%，降幅高达96％。1月至11月共检出大宗商品短重118批，货值达640多万美元，同比分别增长307%和120%，为企业挽回经济损失近5000万元；检出不合格进口旧机电产品86批，同比增长28%。总局先后24次根据我局上报的不合格典型案例向全系统发布警示通报，创历年新高，名列全国系统前列。
厦门局还率先启用卫生检疫集中审单，将集装箱货物等卫生检疫对象全部纳入电子监管，1月至11月厦门口岸出入境人员传染病检出率和筛查率分别高出总局指标近21倍和4倍，检出病例数居全国系统前列，其中检出福建首例基孔肯雅热病例，省领导专门批示给予肯定；医学媒介检出量继续稳居全国系统首位；检出放射性超标案例231起，位居全国系统第三位。强化口岸外来有害生物监测与防控，多次实现黄侧条实蝇、红火蚁等重要有害生物首次截获；多次从进境快件中查获新型宠物蚂蚁、可作繁殖用的植物药材等禁止携带、邮寄进境物；1月至11月共截获各类有害生物6534种次，同比增长14.7%，检出率位居全国系统前列；调查发现厦门榕树受到木层孔褐根腐病危害疫情。
为构建风险防控长效机制，厦门局通过全面应用电子监管、电子闸口、电子审单、电子监察、电子咨询举报等信息化系统，率先构建了有厦门特色的全方位、全过程、系统化的检验检疫质量安全信息化管理体系。总局纪检组组长王炜充分肯定该局做法，认为“措施有效，经验典型，值得全系统借鉴学习”。总局“双打”和质量安全工作督察组认为“厦门局工作扎实、管理规范、敢于创新，实现了系统化、专业化、精细化、职业化、社会化，走在全系统前列”。
交通运输部与国家质检总局在厦门召开“合力提高口岸工作效率现场推进会”
关键词：发展
牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。”
发展是硬道理。为了支持外贸发展，针对当前严峻的外贸形势，厦门局立足大局、主动作为，先后出台30多条扶持政策，有效服务“五大战役”，有序推进“三维”、“三群”战略，大力促进区域发展方式和产业结构转型。
2012年共依法减免企业收费1亿多元。同时，发挥好原产地证优惠政策优势，帮助企业获得进口国关税减免10余亿元。局领导身先士卒，分别率队深入企业调研，上门为企业送政策、送技术、送服务，采取“一企一策”的办法帮助企业解难题。2012年以来共对天马微电子等63个省市重点项目、12.6亿美元进口成套设备实施“项目管理、打包服务”，为企业节约费用1亿多元。该局还积极向总局争取政策，出台便利措施服务联盛纸业、玖龙纸业等重点项目，为企业节约费用5000多万元。
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。为了促进特色农产品出口，让当地百姓共享发展成果，厦门局加快推进质量安全示范区建设，指导“漳州平和蜜柚”、“厦门翔安胡萝卜”两个示范区顺利通过总局复审，成为全国首批国家级出口食品农产品质量安全示范区。2012年漳州蜜柚出口8.52万吨、8053.21万美元，同比分别增长19.85%和32.77%，呈量增价涨良好态势，产业效益显著提升；翔安胡萝卜出口量突破10万吨，创历史新高，并连续3年实现国外“零通报”，为当地农户增收超亿元。
厦门局还大力推进健身器材、LED电光源等国家级出口工业品质量安全示范区建设和新一轮出口免验，创建全国首个出口健身器材质量安全示范区，2012年厦门口岸出口健身器材8.9亿美元，同比增长11.25%；出口LED产品2.6亿美元，同比增长99.7%。帮促福建全通再生资源工业园通过国家质检总局、环保部和海关总署联合验收，成为福建首家“圈区管理”的进口废物原料园区，促进循环经济发展。
港口是厦门发展的生命线。厦门局全力支持东南国际航运中心和陆地港建设，首开先河与陆地港公司签订备忘录，通关时间从7天缩短到3天，60余家企业受惠。该局还率先对进口酒实行风险管理措施，大幅缩短口岸验放时间，检测周期从15天缩短到3天，助力厦门进口酒业做强做大。
厦门“双创卫”工作通过世卫组织验收
关键词：法治
“推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”
厦门局坚持推进“法治质检、科技质检、和谐质检”建设，着力破解事业发展的矛盾难题，全面加强基层基础建设，不断提升该局全系统的整体实力和保障水平。
践行法治质检理念，成立由一把手任组长的依法行政领导小组，确保各层级检验检疫机构和人员的各项业务行为合法合规，约束了一线人员的自由裁量权。科学运用电子监管、电子监察等手段，推进监管模式改革，规范提升公共行政权力运行环境，对10年来发布的627件规范性文件和内部执法规范进行清理，废止180件；出台行政处罚裁量实施细则及裁量基准，制定发布法律事务管理办法，开展“依法行政双创建”活动，成功组织了“纪念新《商检法》颁布实施十周年实物巡回展”。有效落实层级业务督察机制，2012年共组织开展各类专项和年度工作质量大检查32项，发现各类工作质量问题208项，及时进行跟踪整改落实。
由于全局干部职工自觉依法行政，机关工作整体效能不断提高。该局专门成立“大效能”建设领导小组，下设效能办，对总局下达的71项绩效指标和地方考核指标逐项分解落实，圆满完成质量管理体系升级改版工作，形成了具有厦门局特色的综合管理体系。总局先后6次专题刊发厦门局绩效管理和效能建设经验，厦门局作为中直机关唯一代表在全市深化效能建设年大会上作了典型发言，经验做法在全市推广。厦门局连续4年获“厦门市政风行风建设先进单位”称号，漳州局连续两年位列全省口岸大通关环境满意度测评第一名。
厦门局举办“悦读人生 幸福国检”读书活动
关键词：文化
“要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。”
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。厦门局以“敢想爱拼会赢”的国检精神为主题，全面推进国检机关文化建设。认真组织学习贯彻党的十八大精神，在全系统掀起学习高潮；创先争优晋档升级，机关党委被评为“全市创先争优先进基层党组织”，创先争优经验在厦门市推广；全力巩固“全国文明单位”成果，为争创第四批全国文明单位打基础；落实“党建带三建”工作机制，加强对工青妇等群团组织领导，充分发挥其在服务大局中的作用；加强党风廉政建设，积极推进廉政风险防控；积极拓展干部培训渠道，建立了覆盖全局职工的网络教育平台，开展岗位技能竞赛、国检“文化新知”讲座、“三个形象”代表和明星评审员评选等活动，切实提高了干部队伍的综合素质。
在“敢想爱拼会赢”精神的影响下，厦门局的干部展现出了蓬勃的朝气。该局积极开展直属局领导班子副职后备干部推荐选拔工作，择优选拔任用17名处级和48名科级领导干部，竞聘选拔4名企事业单位副处级领导，组织29名处级和18名科级领导干部交流轮岗，选派8名干部到总局及地方交流挂职。
该局的工作也得到了总局和地方政府的支持，中编办批准设立海峡两岸（厦门）农产品检验检疫技术中心；批准东渡局局长高配副厅级；批准同安办事处升格为同安检验检疫局；批准设立厦门港湾办事处和漳州台商投资区办事处；支持增加行政编制和政府雇员等。
在各方的支持下，厦门局基层基础不断夯实。东渡综合实验楼、东渡联检综合楼改造工程、机场业务综合楼（口岸应急处置中心）等多个项目建设进展顺利；漳州局、杏林局检务窗口被评为“全国检验检疫系统示范窗口”，东渡局、象屿办、同安局、大嶝办检务窗口通过总局达标验收；初步规划建立以10个国家重点实验室为龙头的实验室网络体系，3个国家重点实验室通过评审，4个国家重点实验室、5个区域性中心实验室通过验收。新获总局和省市各级科研标准立项28项，荣获总局及省市科技奖项8项，主持起草的7项国家标准首获发布实施。
大陆首次正式批量进口台湾大米运抵厦门
关键词：两岸
“我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。”
厦台一水之隔，厦门局不断争取总局政策支持，先行先试对台检验检疫政策。目前，总局已原则同意从八个方面支持厦门落实综合配套改革方案，发挥海西龙头和对台先行先试作用。经总局批准，该局2012年8月率先作为大陆直属检验检疫机构单独组团赴台，与台湾“标准检验”、“疾病管制”、“防疫检疫”、“食品药物”等“六检”开展全面交流，就检测结果互认、技术合作、标准共通和信息通报等达成多项合作共识。成功承办首届海峡两岸卫生检疫工作研讨会暨《海峡两岸医药卫生合作协议》检验检疫工作组第三次会议，加入《海峡两岸标准计量检验认证合作协议》认证认可合作工作组并承办该组第四次会议，获总局及台方代表充分肯定。顺利完成接待台湾FDA专家来闽考察出口水产品安全卫生管理体系任务，取得良好成效。扩大“社会认证、官方采信”范围，对金门高粱酒实施一类管理，成功推动台湾本岛4家企业获得大陆食品安全管理体系认证。完成3项总局和科技部立项对台研究课题，《海峡两岸强制性产品认证制度研究》正式出版。
《中国国门时报》
