跨越的足迹
——记2012年福建检验检疫工作
本报记者 李兆芳
2012年，是福建检验检疫事业大发展、快发展的一年。
——3万多平方米的综合检测用房项目主体结构如期竣工；
——民主评议政风行风从连续两年全省第一，晋级为免评；
——服务福建科学发展举措获评“全省十佳”；
——福建省两次集中宣传福建检验检疫局先进事迹；
——福建省深入开展政府部门向福建检验检疫局学习活动；
——连续四年获评中纪委党风建设工作联系点先进单位；
……
一年来，福建检验检疫局深植海西，融入福建，积极践行质检工作“十二字方针”，围绕“单项争第一、综合创一流，努力打造口岸业务强局和服务海西示范局”总目标，突出“保安全、促发展、抓建设”三大任务，大力弘扬“人一之、我十之”的拼搏精神，着力求真务实、真抓实干，着力严格管理、强化考核，创先争优，有为有位，打响了服务品牌，塑造了质检形象。
2012年12月26日，新任福建省委书记尤权在平潭综合实验区对台直航澳前码头考察工作时强调，“福建检验检疫局这支队伍有精神、有干劲、有作为、贡献大。”
2012年，福建检验检疫局又是一个丰收年。
国家质检总局与福建省政府召开合作备忘录联席会议，省部合作机制搭建把关服务工作坚实平台
“福建检验检疫局可学性很强，这支队伍有很强的服务意识，拉满弓、使满劲、有标准、有效率，把福建的事当自己的事干。他们现在的工作劲头和态度即使是打六折也是很不错的，省政府各部门如果学好福建检验检疫局，福建的工作必将有更大的推进。”
——摘自2012年5月25日福建省省长苏树林在全省机关效能建设领导小组会议上的讲话
“福建检验检疫局在严格履行‘严把国门、保国安民’神圣职责的同时，坚持在服务地方发展中建功立业，为推动福建发展作出重要贡献。他们的先进经验和做法值得学习，对全省政府部门如何坚持稳中求进促发展，作出了很好的回答；对促进我省各级党政机关和广大干部进一步转变作风，强化服务意识，提升服务本领，推动全省改革开放和现代化建设取得新的进展，具有很强的示范作用。”
——摘自2012年5月14日《福建日报》头版头条《“国门卫士”：服务福建新跨越》配发的评论员文章
“面对严峻的外贸形势，福建检验检疫局迅速行动，最大限度地挖掘潜力，深化细化具体措施，帮助企业由量能扩张向质量效应模式转变，由传统成本优势向综合要素优势转变，以实际行动促进企业扩大出口，为企业争取到了真金白银，为外贸稳定增长注入了正能量。”
——摘自2012年10月25日《中国国门时报》头版头条《意识强 行动快 措施实——福建检验检疫局雷厉风行促进外贸稳定增长》配发的编者按
促发展 稳定增长正能量
对外贸企业来说，2012年充满“寒意”。福建局深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，继续围绕“降、快、促、先、优”，出台系列帮扶措施，为企业送去了温暖。
2012年4月19日，福建局出台《进一步促进对外贸易发展的措施》，从服务对外贸易稳定增长、促进外贸经济转型升级、服务企业拓展国际市场、持续提高口岸通关效率、积极营造和谐的外贸环境等5个方面，提出21条进一步促进福建省外贸发展的具体措施。为此，福建省省长苏树林批示：“在出口增幅下滑的情况下，福建检验检疫局出台五方面21条措施可谓雪中送炭，是对外贸企业和我省外贸工作的有力支持，感谢福建局同志的支持。”
2012年9月12日，为全面贯彻落实国务院及国家质检总局关于促进外贸稳定增长的意见，该局最大限度挖掘潜力，深化细化稳定外贸增长的具体措施，举全局之力支持促进扩大进出口。立即派出工作组分赴辖区各地抓宣传、抓督察、抓落实；立即开展“一对一”全方位帮扶困难企业。为此，时任福建省委书记孙春兰，省长苏树林、副省长倪岳峰同时作出批示，称赞该局“大局意识和服务地方发展意识都很强，促外贸稳增长行动快、措施实”；国家质检总局局长支树平、副局长魏传忠也欣然作出批示，给予肯定和鼓励。
海西因台海而立，因口岸而兴。该局支持福建口岸做大做强，全面实施出口货物直通放行，全年惠及出口货物28万批、节约通关时间约56万小时；扩大无纸化报检企业应用范围达181家；联合福州海关扩大通关单无纸化试点范围，受惠企业510家；对进出陆地港货物实施“一次报检、一次检验检疫、一次通关放行”模式，先行先试赋予陆地港市场采购资质；优化出口货物检验检疫流程模式，4652家企业受益；推广进出口产品电子监管系统，福建成为全国首个全面实施系统的省份；实现资质证书校验、信用管理对接集中审单等5项创新，率先推出原产地证无纸化申报；新增两个进境水果、种苗指定口岸；建设全国首套煤炭铁矿共用取制样设施，610.93万吨煤炭、铁矿转运内地，增长120.3%，放行速度居全国前列。
福建是出口食品农产品大省，其中出口食品居全国第三。为促进产业发展，福建局积极承担起全省出口食品农产品质量安全示范区建设工作领导小组办公室作用，牵头制定《福建省政府关于推进出口食品农产品质量安全示范区建设的意见》，按照“政府主导、部门联动、企业首责、行业自律”总体思路和“一种形式+四个体系”工作模式，推动并在全省建设了21个示范区。其中，10个示范区入选全国首批“国家级出口食品农产品质量安全示范区”名单，总数量居全国各省（自治区、直辖市）第2位。
引进一个项目，带动一个产业，打造一个集群。该局主动“靠上去”，逐项梳理涉及检验检疫工作的重点项目、重点任务，实行“一项一案”、“一厂一策”服务措施，全过程、无缝隙服务，确保重点项目早投产、早运行、早见效。出台10项措施对接省政府闽东电机电器千亿产业集群发展规划，推进全国首个出口电机质量安全示范区建设，产品国外认证率超过80%，一、二类企业的出口比重均超过75%，贸易国家和地区突破150个，创历史新高；落实核电项目异地装配检验监管新模式，保证进口设备的质量安全和产品检验可追溯，实现异地装配设备从到货开箱到装配验收的全过程检验控制，检出不合格设备12批、货值1458万美元，及时出证协助项目方退换货和索赔等处理，保障大型项目的安全建设；在江阴汽车整车进口口岸建成投资5000万、占地2.7万平方米的进口汽车检验检测查验区，打造流程最优、时效最高、费用最省的通关模式；推荐83家次企业对美、欧注册或复审。
作为全国唯一的“对台特区”，建设平潭综合实验区是中央的重大决策。福建局积极跟进，率先进驻，率先提出在平潭综合实验区实施全岛开放的管理模式，探索建立了“通关最便捷、监管最有效、服务最优质”的检验检疫监管模式。3月5日，国家质检总局在国家部委中率先发布《关于支持平潭综合实验区开放开发的意见》。这些政策包括8个方面、24条，支持力度大，内容丰富、覆盖面广，最大程度地践行先行先试，最大限度地做到能简则简、能快则快，最大可能地体现“通关最便捷、监管最有效、服务最优质”。与此同时，《平潭综合实验区出入境检验检疫监管方案》和《平潭检验检疫监督管理办法》也已向福建省政府等相关部门征求意见。
有效监管，护航海峡高速；优质服务，促进两岸往来。2012年11月21日，平潭综合实验区管委会将一面锦旗送到了福建局，感谢他们对“海峡号”平潭至台中航线的市场培育。通航一年来，“海峡号”运送旅客超过10万人次，经“海峡号”运送的货物到达长三角、珠三角实现24小时交货目标，创造了“航空速度”和“海运成本”的最佳组合。2012年11月30日，新添置的“丽娜轮”（家园号）新快船试航平潭至台北新航线。
保安全 健全机制抓质量
2012年11月22日，国家质检总局与福建省政府在福州召开合作备忘录联席会议，发布了关于进一步强力支持福建科学发展、跨越发展的八方面政策措施。在省部良好合作机制框架下，福建检验检疫局进一步加强与地方政府部门的合作，与福州、泉州、三明、龙岩市政府及平潭综合实验区管委会密切协作，与宁德市政府签署合作备忘录，出台措施支持莆田市城乡一体化综合配套改革，使“抓质量、保安全、促发展、强质检”的强有力平台更加完善。
“加大质量安全风险管理力度”是保安全的首要任务。在“两个专项行动”中，福建局坚持边摸索边实践，边推进边完善，创建业务风险管理体系，在全国首创产品、疫病疫情、工作和队伍风险库，建立风险预警发布和业务风险分析机制，开展出口水产品、鞋类和进口散装矿产品风险管理试点，实现工作风险流程电子化管理。通过风险数据库的建立，将动态风险管理的概念引入常规工作中，建立起一道“防范风险于未然”的防火墙。共排查进出口企业6417家，整改问题527项次；确定产品风险项目3818个、疫病疫情风险项目2177个、工作和队伍风险点3897个。
口岸核心能力建设是2012年工作的一大重点。该局通过强化工作机制、打造专业队伍、设施设备、加强实验室检测，建立多部门联防联控工作机制，指导福州、泉州、江阴港及福州长乐国际机场4个口岸以高分通过全国首批考核验收。他们以风险评估科学应用为基础，紧扣口岸体温监测、现场医学排查、采样送检3个关键环节，依托保健中心检测技术支撑，建立“131”卫生检疫监管模式，出入境有症状人员筛查率11.95人/10万人次、传染病确诊病例检出率2.66例/10万人次，均居全国系统前列。建立风险管理+信息化平台+国家级重点实验室支撑核心的口岸医学媒介生物监测模式，8类医学媒介生物监测检获数均居全国系统前列，其中鼠、蚊、蜱、蠓4类居全国系统第一。
“技术介入、强化验证，防伪打假、口岸核查”，是福建局出境货物木质包装检疫监管模式改革的原则。通过建立“除害处理-出口使用-口岸核查”3个环节紧密联系的防伪核查机制，有效打击了出境木质包装造假行为；通过强化对木质包装除害处理产能核定、合格评定和技术验证，提升了木质包装除害处理企业监管工作的有效性。共截获各类进境植物有害生物757种和9142次，同比分别增长25.54%和17.3%，其中截获检疫性有害生物683种次，增长20.04%。在全国首次截获十字花科黑斑病菌，检出并上报的地中海白蜗牛被增补进国家进境植物检疫性有害生物名录。
为进一步提高进出口食品农产品安全把关的针对性和有效性，福建局结合工作实际，探索建立了具有福建特色的“111”进出口食品检验检疫监管模式，即“以风险分析为基础，以落实企业质量主体责任为主线，以检验检疫监管验证结果为放行依据”。对1601家企业实施分类管理，实现出口食品、化妆品、竹木草制品、水果、饲料和食用水生动物主要生产企业“一厂（场）一品一案”管理，进出口食品农产品80.52亿美元，同比增长11.99%。与上年同期相比，进口食品不合格率提高34.2%；出口食品农产品被国外通报率下降9.92%，平均通关速度提高34.8%。
对台工作是福建局工作的一大特色。他们在全国系统首次单独会晤了台湾“海峡交流基金会”副董事长兼秘书长高孔廉，接待了台湾“消费者文教基金会”董事长苏锦霞，建立起常态化、非官方合作交流机制。该局立足先行先试，创新对台检验检疫监管模式，选准兼具创新迫切性、可行性的专项对台管理业务，形成了“先行先试、探索创新对台工作新模式研究”系列成果，涉及对台活水生动物入境、台湾农民创建“海西农产品质量安全示范区”、闽台鞋类检测技术交流合作、推动“台湾农民创业园”建设等七个方面工作，开展了论证评估试行。
福建三明检验检疫局综合实验楼等一批基础设施正式启用
抓建设 明确目标快发展
先行先试，具有福建特色的检验检疫监管模式初步建立
“要确保省局保持行评第一名或免评，所有分支机构进入当地行评前三分之一行列，一半以上分支机构进入当地行评前三名……”2012年11月5日，为进一步明确工作目标、加强执行力建设，福建局党组在原有“五项承诺”、“五点共识”、“五个带头”的基础上，提出加强执行力建设的“五条意见”。要求明确目标、坚定执行标准，模范带头、当好执行表率，强化监督、提升执行效能，从严考核、强化执行责任，优胜劣汰、营造执行导向，在2014年底前要高标准实现10项具体工作目标。同时，提出落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的七条意见。
实干兴邦，凡事关键在于落实。2012年6月27日，福建局出台《关于帮扶外贸企业发展的意见》，就切实用足用好国家质检总局、福建省委省政府及本局出台的一系列促进外贸发展的综合性服务政策措施，专门梳理制定了《服务外贸企业各项便捷优惠措施对照表》，将各类个性化、具体化的便捷优惠政策措施，以对照表的形式列出，建立帮扶工作成效月报送制度，进一步明确实施条件，因地、因事、因企制宜地开展帮扶活动，确保各项政策优势真正落到实处，切实提高服务外贸企业发展的针对性和有效性。
争第一的“指挥棒”，创一流的“总抓手”。该局瞄准“单项争第一、综合创一流，努力打造口岸业务强局和服务海西示范局”总目标，全面吸收卓越绩效管理、目标管理、风险管理等科学理念，探索走出了一条以ISO9000管理体系为基础，以创先争优为导向，以保安全、促发展、抓建设为重点，以严奖惩、求实效、出实绩为核心的绩效管理新路子。福建局被中组部确定为全国系统唯一的老干部工作联系点，行政建议书制度获得“全国质检系统十大法治创新奖”殊荣，牵头研究课题——《检验检疫行政处罚实务研究》由总局局长支树平作序并出版。
一批基建项目如期竣工或启用，为福建检验检疫事业加快发展奠定了坚实基础。经过一年时间的紧张施工，在福州美丽的闽江之畔，高百米、面积3万余平方米的福建局综合检测用房项目主体结构如期竣工；三明局及福州局长乐办事处两幢综合实验楼全面竣工启用；优化后的龙岩局办公大楼和国家级矿产品检测重点实验室整体置换工作取得实质性进展，并已上报总局审批；宁德局福安综合建设项目13.98亩用地获福建省政府批复同意；泉州、莆田局等一批基建项目也正稳步向前推进。
大投入换来大产出。新购置实验室检测及信息化设备435台（套）、预算资金8142.84万元，投入资金同比增长52.35%。新批准筹建“国家化学品分类鉴别与评估检测重点实验室（福建）。6项成果获总局“科技兴检”奖，主持承担两项国家级课题，实现承担国家级课题零的突破。实验室解决检测需求74项，为此新开验标准137个、项目719个，涉及产品25类；申请扩项62类产品、107个标准。选派科技人员前往国外知名大学开展科技合作交流，实现了直属局首次人才国际化培养模式新突破。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。展望未来，福建检验检疫人信心满怀。在新的一年里，他们将按照全国质检工作会议的部署，继续瞄准“单项争第一、综合创一流，努力打造口岸业务强局和服务海西示范局”的总目标，突出“保安全、促发展、抓建设”三大任务，弘扬“人一之、我十之”的拼搏精神，主动站位、高效作为，抢抓机遇、加快发展，最大限度地发挥检验检疫工作有效性，最大限度地提升检验检疫工作对地方经济社会发展的贡献率，持续推进检验检疫事业和福建科学发展新跨越。
福建检验检疫局综合检测用房项目主体结构如期竣工
《中国国门时报》
