黑龙江检验检疫局2012年工作回顾

2013-01-14 09:11 中国质量万里行

为打造沿边强局聚力给建设大美龙江添彩

——黑龙江检验检疫局2012年工作回顾

本报记者曲洪志李由文/图

“近年来，黑龙江检验检疫事业发展迅速，在进出口产品质量把关、打击假冒伪劣违法行为、推动中俄经贸合作、保障国家能源安全等方面，发挥了积极的作用。”

“看了你们做的宣传片，感到很亲切，为你们高兴。抚远检验检疫局工作在祖国最东方，条件艰苦，责任重大，使命光荣。全局仅有13名职工，但创先争优活动、标本室建设、窗口建设样样做得都非常好，维护了口岸安全，发展了检验检疫事业，十分难得。”

——国家质检总局局长支树平

“工作开展很好！确保产品质量，维护龙江形象。靠质量赢得信誉和市场。”

“工作积极主动，着眼经济发展和人民生活安全，出入境检验检疫工作做得很好。向同志们表示感谢和慰问！”

——黑龙江省省委书记吉炳轩

“我们要将东宁口岸打造成北方的‘玉门关’，希望检验检疫部门在此过程中继续发挥重要作用。”

“通过黑龙江检验检疫局表达对国家质检总局的感谢，谢谢你们的合作和支持。”

——黑龙江省省长王宪魁

国家质检总局局长支树平（前左）与黑龙江省省长王宪魁（前右）签署部省合作备忘录

黑龙江省省长王宪魁（前左）考察黑龙江检验检疫局珠宝玉石检测鉴定中心

黑龙江省副省长孙尧（右一）为诚信企业颁牌

迈上新台阶

支树平局长要求，全国质检系统要团结一致喊质量，矢志不渝抓质量，为质量拼搏，为质量而战。在质量的道路上，黑龙江局披荆斩棘，努力实现着三个提升。

提升了宏观质量管理水平。黑龙江局争取省政府出台《黑龙江省“质量龙江”建设战略实施方案（2012-2015年）》，并在系统内首开先河，设立“全省出口商品质量安全奖”和“出口质量安全示范区奖励资金”两个奖项。结合3·15、食品安全宣传周、哈洽会、质量月等重大活动，加大《纲要》宣传力度。“质量月”期间，联合省委宣传部等20个部门共同刊发“贯彻质量纲要建设质量强省”倡议书。加强质量统计分析，在季度质量分析报告的基础上，首次编印《黑龙江进出口商品质量白皮书2011》，为各级领导制定和实施宏观经济政策、宏观质量战略提供支持。

提升了企业质量主体责任意识。落实质量安全主体责任企业报告制度，给全省157家食品、农产品企业逐一建立质量安全风险分析档案，并汇编成130万字的《黑龙江省食品、农产品出口企业质量安全风险分析报告》。开展“首席质量官”试点工作，选择哈飞汽车等3家企业作为首席质量官制度试点，向哈飞汽车颁发了黑龙江省首家“首席质量官”试点单位牌匾。完善质量安全约谈机制，约谈约翰迪、哈尔滨锅炉厂、部分违规代理报检企业等单位负责人，督促企业提高质量意识和管理水平，为企业挽回了1000万元的损失。推进“诚信龙江”建设，对进出口企业100%实施诚信管理，完成2695家企业的诚信评级，召开新闻发布会，公布黑龙江省获得首批检验检疫信用AA级企业荣誉的5家企业名单。

提升了检验检疫监督管理能力。自主研发“出口食品安全信息化电子监管系统（EFS）”，实现出口食品生产加工全程管理；开发“检验检疫智能化管理系统”，实现口岸进出口商品全申报，有效控制了非法检进出口商品风险；推广使用“传染病电子监管系统”，提高口岸传染病监测比例。推进“全产业链管理”模式，推动黑龙江省政府召开首次全省标准化农产品出口基地现场会，为10个通过考核验收的省级典型示范区颁牌，并兑现鼓励政策，推荐4个出口农产品质量安全示范区通过国家级考核验收。创建哈尔滨汽车产品、伊春、牡丹江穆棱木制品3个出口工业品质量安全示范区，其中穆棱市出口木制品质量安全示范区通过黑龙江局验收，并为其授牌。从边贸实际出发，针对边贸物流企业、出口包裹、市场采购出口干调类食品、市场采购出口机电产品等不同的对象，采取相应的监管模式，实现了“检企互动、科学监管、提高效率和便利贸易”的目标。

实现新跨越

2012年5月8日，黑龙江局新闻发布会现场。黑龙江局新闻发言人向媒体和社会发布“两个专项行动”方案，轰轰烈烈的质量安全风险排查和道德领域专项整治行动正式拉开序幕。黑龙江局以“两个专项行动”贯穿保安全工作的始终，成效明显。

排查质量安全隐患。“两个专项行动”中，黑龙江局按照“三查三整两建”的要求，在完成“规定动作”的同时，搞好“自选动作”，研究确定45项排查重点，制定了三级共33个实施方案，加强督办落实，实行工作进度日报制。创造性的以拉练的形式召开全省检验检疫系统半年工作总结大会，一边进行质量安全风险排查整治，一边进行重点工作任务拉练观摩，全省检验检疫系统各单位各部门“一把手”走出机关，走向基层，走进企业，走进农田，交流经验，现场调研，透彻分析风险隐患，全面落实整改措施。在“两个专项行动”中，全省检验检疫系统共出动人员2569人次，对1253家企业和系统内部进行了风险排查，企业排查覆盖率达到97%，内部排查覆盖率100%，共查出质量安全问题和隐患478项，队伍和管理风险六大类、74种。由于黑龙江局质量安全风险排查整治工作成绩突出，黑龙江省食安委在该局召开了全省食品安全风险评估及隐患排查现场经验交流会，专门介绍了黑龙江局在食品监管方面的经验。黑龙江省副省长孙尧在会上指出，三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，严重影响了我国乳制品出口。黑龙江检验检疫局主动出击，积极谋划，多次向国家质检总局上报情况，加强与外国大使馆沟通联络，并最终推动黑龙江省在全国率先恢复乳制品出口，重塑市场对黑龙江乳制品的消费信心。他代表省政府对黑龙江检验检疫局食品安全工作表示感谢，对黑龙江检验检疫局取得的成绩给予表扬。

强化风险分析管理。认真开展进出口食品农产品安全风险监控工作，对水生动物、供港澳活牛、水果类等七大类商品进行了安全风险监控，累计送样216个。派员赴俄乌苏里斯克开展马铃薯甲虫境外疫情调查，采取设立俄文网站、科研制标、境外专题交流等措施，适时跟踪俄罗斯检验检疫政策变化情况。编译《俄罗斯风险预警专报》70期，编印《实验室质量安全风险排查及防控资料汇编》、《质量安全风险排查整治活动长效机制汇编》、《出口食品安全风险等级评定及管理工作程序》等1000余万字的资料，积累了丰富的质量安全风险管理经验。

巩固风险管理成果。加强风险监测和预警，与省林业厅等部门就共同开展边境地区非洲猪瘟等疫情防控建立合作机制。推进“两国五方四联动”防控机制，与俄罗斯哈巴边区、阿穆尔州、犹太州开展黑瞎子岛鼠传、蜱传疾病监测以及中俄边境蜱传疾病联合监测，全省口岸共捕蜱4501只、鼠21只、蜚蠊126只。加强口岸卫生管理，快速检测口岸食品样品7773份，检出不合格数36份；严格口岸查验，截获禁止进境物4096批次，截获有害生物43种57次，在日本入境航班行李上捕获输入性媒介生物黑胸大蠊。制定了《黑龙江省反恐防范督导检查工作方案》，完善了应急预案和处置技术方案。举办船舶卫生处理应急演练，提升队伍素质，切实增强应对国际突发的疫病疫情的能力。

谱写新篇章

空谈误国，实干兴邦。党的十八大精神，给黑龙江检验检疫的事业发展注入了强大的正能量。

重心向下抓落实是一种政治态度，是一种务实作风，是一种爱民情怀。在十八大精神的鼓舞下，黑龙江局上下，大兴实干务实之风，领导干部带头走基层、访民情、解难题、促和谐，为建设沿边强局夯实基础。

狠抓队伍建设。推进业务改革，实施管检分离，理顺部门职责，提高行政效能。根据哈尔滨地区乃至黑龙江省外向型经济快速增长的需要，积极争取并获批设立哈尔滨检验检疫局。深化人事制度改革，加大干部选拔和交流力度，在分支机构开展科级干部竞争上岗，拓宽了选人用人渠道，提高了干部选拔的公信度和满意度。作为总局绩效管理试点单位，积极推进绩效考核和体系建设工作，实现全省质检系统全面覆盖。十八大召开以后，组织召开全省质检系统处级干部培训班。学员们经过一周的学习，实现了3个带来带去，即：带来工作中遇到的问题，带回解决问题的思路；带来需要交流的问题，带回中央、总局的精神；带来本单位好的经验和做法，带回其他单位好的经验和做法。

推进法治建设。规范政府信息公开管理，落实行政许可“八公开”要求，完善申请公开渠道。政务信息报送工作获得省政府标兵、省委先进单位、质检系统先进单位表彰，中国国门时报黑龙江记者站被评为优秀记者站，坚持和创新新闻发布会制度，全年召开发布会4次。2012年，黑龙江局的保密工作首次获得黑龙江省保密局5年评选一次的优秀单位荣誉。积极推动“六五”普法宣传和培训工作，组织全省检验检疫系统法治文化演讲比赛。规范执法行为，严肃查处违法行为，全省检验检疫系统行政处罚案件共计18起，处罚金额6.125万元人民币，没有一起案件引发行政复议和行政诉讼。注重行风政风建设，完善廉政风险防控措施，积极参加黑龙江省纠风办组织的“行风热线”系列活动。巡视整改成效显著，总局党组对黑龙江局巡视整改工作给予“态度坚决、目标明确、措施有力”的肯定。

强化科技兴检。注重检测能力提升，16家食品检验机构全部通过了“食品检验机构资质认定”现场评审，检测项目能力累计达到3856项次，提前3年完成“十二五”规划。与中国疾病预防控制中心共同开展科研合作，建立了“传染病预防控制国家重点实验室黑瞎子岛合作研究基地”。首次以主要承担单位申报2013年度质检系统国际科技合作与交流项目《黑瞎子岛特殊地理位置生物病原谱研究》等两项课题，所申报的2013年度质检公益性行业科研3项课题均通过国家质检总局科技司初评。进出口电子监管系统、综合监管地理信息系统和数字化实验室系统的上线运行，网站建设工作走在全系统的前列，并荣获优秀奖和特色栏目奖。

实现和谐质检。深入开展“学雷锋、作表率、比奉献”活动，以“践行雷锋精神，争当时代先锋”为主题，开展多种形式的主题实践活动。深入推进“以质取胜，为民服务，创先争优”活动，组织第二届“服务民生口岸行”活动，以实际行动传递质检真情。注重形象宣传，推进文化建设，弘扬“情系龙江，志在担当”的核心价值观和“团结、开拓、创新、从严、廉洁”的黑龙江检验检疫精神。全省检验检疫系统共有10个单位被省委和市、县党委评为先进基层党组织、先进党总支（支部）、创先争优示范党支部，7名同志被评为优秀共产党员、优秀党务工作者。

铸就新辉煌

“不进则退，慢进也是退。”黑龙江检验检疫局局长高建华多次在不同场合表达着同样的观点。在黑龙江局领导班子看来，随着俄罗斯的入世，中国与俄罗斯的各方面战略合作将得到不断升级，黑龙江省沿边开发开放的黄金机遇期已经到来，时不我待。做黑龙江省外经贸事业发展的推手，是他们给自己的定位。

推动沿边开发开放带上升为国家战略。推动国家质检总局与黑龙江省政府签署《共同促进黑龙江沿边开发开放推动对俄经贸合作转型升级合作备忘录》，从支持沿边开发开放带战略实施、推动对俄经贸合作转型升级、支持黑龙江重大项目建设等8个方面给予黑龙江省政策扶持。争取国家质检总局出台支持“哈洽会”、“设立台湾农产品进境指定口岸”等政策措施。在黑龙江局的倡议和推动下，建立了东北及内蒙古地区“六关四检”合作机制和检验检疫合作机制，有力地促进了区域大通关建设。

推动黑龙江省对外贸易转型升级。建立珠宝玉石检测鉴定中心，推进东北亚宝玉石产业基地建设，力争将东宁建成“北方玉门关”。目前，东宁珠宝玉石产业基地已完成投资4亿元（占地21万平方米，建筑面积22万平方米），吸引宝玉石毛料贸易企业51家、加工企业63家，开展宝玉石毛料、加工和成品展销业务。支持保税区大项目建设，与摩尔多瓦相关部门沟通，解决葡萄酒生产标准等问题。在中俄两国总理定期会晤机制框架下，加强区域交流沟通，打破对俄电站设备出口技术壁垒。在中俄标准、计量、认证和检验检疫常设工作组第十次会议上，取得对俄大项目认证重大突破。加强与直属局的合作，与深圳检验检疫局签署合作备忘录，分别在哈尔滨和深圳召开企业对接会，推动黑龙江省地产食品农产品对港澳出口。支持良种引进，圆满完成美国水貂、芬兰狐狸、美国AA祖代鸡雏的引进监管和新西兰和牛引进工作。推动3家黑龙江熟制牛羊肉企业获得蒙古国注册资格；支持乳品出口，乳制品出口量较2011年同期增长5倍。推动企业“走出去”，在深化落实对境外工业园区的十项服务措施基础上，加强对境外种植园区的支持和指导。力促农业“走出去”粮食回运，牵头研究“走出去”农产品进口检验检疫监管措施，开展风险分析评估，为总局出台相关政策提供技术支持，获得总局批准进口境外劳务生产大豆8万吨，玉米1.5万吨的指标。

推动中俄区域合作向纵深方向开展。加强对俄技术性贸易措施研究，承担六项对俄技术措施研究质检公益项目。推动成立中俄总理定期会晤经贸分委会动植物检疫与食品安全常设工作组，并做好第一次会议会谈口径的准备和会议纪要的起草工作。召开“黑龙江、俄罗斯滨海边疆区中俄认证认可工作交流座谈会”。承办省政府“中俄投资基金对接境内外合作项目座谈会”，高建华局长多次赴京联系投资公司，给黑龙江企业牵线搭桥，帮助企业解决融资难的问题。高建华局长代表孙尧副省长率领由地方政府和企业家27人组成的黑龙江省政府代表团参加萨哈共和国“钻石周”活动，与萨哈签署会谈纪要，就开展钻石、宝玉石和贵金属加工贸易及旅游等合作，达成广泛共识，达到了合作发展、互利共赢的目的。

推动黑龙江省对外贸易稳定增长。出台《黑龙江检验检疫局关于促进全省外贸稳定增长工作实施意见》，提出了2012年第四季度法定检验检疫免收费等7个方面18条措施。截至12月底，已减免收费1458.6万元，惠及企业2306家，为黑龙江对外贸易中止下滑触底反弹、企稳增长止降回升作出了贡献。

2012年，黑龙江省全面描绘了建设“富强龙江、文明龙江、和谐龙江、大美龙江、幸福龙江”的美好蓝图，黑龙江检验检疫局不断推动质检事业在继承中发展，在发展中创新，为打造沿边强局聚力，为建设大美龙江添彩，一步一个脚印，步步铿锵，在龙江大地上，留下了不可磨灭的印记。

在东北四省区行政首长联席会议上签署六关四检合作备忘录

号召黑龙江省企业共建质量龙江

对我国首次进口和牛进行隔离检疫

为哈洽会提供精品服务

服务龙江大农业

加强物流园区水果蔬菜出口监管

2012年，黑龙江检验检疫局的发展势头更足。

5月，黑龙江检验检疫局珠宝玉石检测鉴定中心在东宁口岸落成，我国北方沿边唯一的金伯利进程国际证书制度业务口岸开始运转，为推进黑龙江省外向型经济转型升级开启新的课题。

8月，东北四省区行政首长联席会议在黑瞎子岛召开。国家质检总局局长支树平与黑龙江省省长王宪魁在《共同促进黑龙江沿边开发开放推动对俄经贸合作转型升级合作备忘录》上郑重签字，黑龙江省委书记吉炳轩出席了签字仪式；在四省区行政首长和国家质检总局局长、海关总署署长的共同见证下，六关四检合作协议签署，大合作、大通关走进新的时代。

10月，中编办批准黑龙江局关于成立哈尔滨检验检疫局的申请，黑龙江检验检疫事业发展迎来新的春天。

12月，我国首次从新西兰进口的912头和牛陆续顺利抵达哈尔滨，踏上通往检疫隔离场的新家之路，进行为期45天的隔离检疫。黑龙江局支持地方外向型畜牧业发展翻开新的一页。

这一年里，黑龙江省政策发展研究中心用了两个多月的时间在黑龙江检验检疫局调研，撰写了《充分发挥检验检疫职能全力全策推动龙江外向型经济发展》，全面肯定黑龙江局的工作。

这一年里，黑龙江局足迹遍布俄罗斯2个共和国10个州，行程10万多公里，与俄相关部门会谈40多次，对俄交流与合作更加密切。

这一年里，支持地方经济发展举措不断转型升级。黑龙江省主要领导对黑龙江局各项工作批示达65次，创下历史新高。

以有为谋有位，以自律求自强。黑龙江检验检疫局正以开放崛起之势，逐步跨越成为全国质检系统中的沿边强局。