辽宁鲅鱼圈检验检疫局2012年工作纪实

2013-01-14 08:38 中国质量万里行

实现新跨越迈向新征程

——辽宁鲅鱼圈检验检疫局2012年工作纪实

本报通讯员倪尔权/文赵立仁/图

刚刚过去的2012年，对辽宁鲅鱼圈检验检疫局来说是开拓创新、锐意进取的一年；是真抓实干、跨越发展的一年。这一年，该局紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，牢固树立“和谐、创新、安全、优质”理念，以“管理创新年”为总抓手，“创亮点、抓重点、破难点”，各项检验检疫事业不断发展壮大。

走访园区

党组成员

服务经济发展当好“勤务兵”

辽宁鲅鱼圈检验检疫局辖区位于辽宁沿海经济带和沈阳经济区两大国家战略的叠加区域，拥有辽宁沿海经济带42个园区中的三个重点园区，外向型经济发展势头强劲，为检验检疫工作提供了广阔的舞台。此外，辖区也是全国重要的优质水果出口基地、海蜇出口基地。2012年，为促进外向型经济发展，扶持特色农水产品出口，该局主动融入地方经济发展平台，充分发挥检验检疫职能优势，努力当好“勤务兵”。

针对重点园区产业结构和贸易特点，鲅鱼圈局主要领导带队分别走访了鲅鱼圈区、盖州北海新区、仙人岛能源化工区等沿海经济带重点园区。通过走访调研园区建设情况，寻找检验检疫服务的切入点，通过“一区一组”、“一企一策”等形式，为重点项目量身打造服务措施取得了明显成效。营口康辉石化有限公司是营口仙人岛能源化工区重点招商引资项目，计划总投资达100亿元。企业生产线所需机器设备98%以上要从国外进口，进口设备总额14亿元。检验如此规模的进口大型成套设备在该局历史上是第一次。为了保障设备符合国家对进口机械设备的安全、质量、反欺诈等相关法律法规的要求，该局实行全程跟踪和“保姆式”服务，主动上门宣传相关法规政策，了解企业进口设备状况，为企业免费培训相关知识，并建立检企定期会商制度。同时，采取境外预检验和口岸到货检验相结合的检验方式，制定科学规范的境外预检验大纲和口岸到货检验方案，在严格把关的基础上为企业提供优质、高效服务，保证了该企业价值2.7亿元人民币的设备顺利通关。

鲅鱼圈辖区出口水果占辽宁地区近一半的出口量。该局坚持“依托优势，突出特色，创新提升”十二字方针，大力促进水果等农产品出口。为了保证质量安全，该局推行“公司+基地+标准化”的源头管理模式，实行农业投入品专项管理，统一指导、统一配送、统一治理。同地方政府部门在疫情监测、农业投入品的销售和使用、种植环境有毒有害物质的控制等方面进行协作，构筑检验检疫与政府、企业、果园四位一体的风险控制体系。全年为出口企业、种植基地举办培训班3期，培训人员150名，提高了出口企业的管理水平和质量意识。在该局的扶持监管下，本地区水果出口到俄罗斯、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、孟加拉、泰国等18个国家。2012年2月份，经检验检疫合格的34.4吨富士苹果顺利在英国通关，这是营口地区水果继进入荷兰、意大利后进入的又一欧洲高端市场，标志着本地水果的质量安全水平已达到欧盟要求。2012年，该局辖区出口水果18482.4吨、货值1438.58万美元。

海蜇是该局辖区的主要出口水产品之一，每年出口量占辽宁省的70%。主要出口到韩国、日本、美国、加拿大以及欧盟国家。为了保证出口产品质量安全，该局连续7年对辽东湾海蜇进行有毒有害物质监测，根据海蜇的生物习性和特点，对海蜇生长水域、入海口环境污染以及新鲜海蜇原料进行监测，对加工辅料、加工用水严格监管，从源头上保证了海蜇产品安全卫生。为了扶持企业出口，该局在进行全面风险评估的基础上，将原来的批批检验模式，改为原料批批检测、成品每月监测一次的放行模式，简化了检验检疫程序,大大提高了通关速度。2012年，又帮扶一家海蜇出口企业获得水产品HACCP认证和出口水产品欧盟认证，扩大了辖区海蜇产品的海外市场，提升了企业的国际竞争力。

为了帮扶辖区出口企业充分享受原产地证优惠政策，该局在把好签证准入关的基础上，采取三项措施帮扶引导企业。一是急事急办“快通道”。建立原产地证注册企业急事急办“绿色通道”，实行全天候、预约加班工作制度，最大限度缩短注册、签证周期，保证企业出口货物快速通关。二是培训指导“零距离”。举办产地证培训班，从数字证书申请、电子签证、证书填写等环节进行面对面、手把手突击培训，使其快速掌握产地证业务操作技能，减少工作差错，提高签证一次通过率，共有110家企业的200余人受益。三是政策宣传“送上门”。利用网站宣传和上门走访等方式，介绍各自贸区原产地证书的操作指南，各自贸区关税减让情况，提高企业对原产地证的认识和利用率。2012年共签发优惠产地证书3063份，签证金额18666万美元，为企业减免关税933万美元。

此外，该局坚决贯彻落实国务院《关于促进外贸稳定增长的若干意见》和国家质检总局要求，第四季度共免收检验检疫费1663万元。

深入企业

企业心声

护佑国门安全当好“守卫兵”

2012年，面对国内外疫病疫情的严峻形势和各种贸易欺诈行为，鲅鱼圈检验检疫局坚持依法严格把关，用忠诚和责任在国门线上筑起了一道坚不可摧的蓝盾长城。全年检验检疫进出口不合格商品147批次、货值10.4亿美元。检出阳性船舶163艘次，阳性船舶检出率13.9%，媒介生物总量同比增加10%。检出一般疫情和卫生不合格集装箱156标箱。

随着鲅鱼圈口岸进境植物产品逐渐增多，外来有害生物带来的威胁也不断增加，该局加大人力物力投入，落实工作程序、监管制度和风险责任，提高疫病疫情截获率。2012年全年共截获有害生物25批次、69个种类、257种次，截获的种类和种次均创历史新高。其中检疫性有害生物3个种类、13种次，有法国野燕麦、十字花科黑茎病菌、齿裂大戟。首次从巴西进口大豆中截获齿裂大戟杂草种子和麦角菌。针对截获的有害生物，制定了严格的监管措施，防止扩散，保护了国门安全。此外，该局连续12年开展了外来有害生物监测工作。完成了苹果蠹蛾、舞毒蛾、检疫性实蝇和外来有害杂草四项监测工作，在辖区内设置了146个诱捕器，监测地点涉及港口、果园、蔬菜种植基地、铁路沿线等14个区域，范围近百公里，有效保护了本地区农林业生产和生态环境安全。

针对口岸特点，该局重点加强进口铁矿石、煤炭、原油等大宗资源性商品检验监管力度。2012年9月份，鉴定出一批来自巴西的原糖短重223吨，短重率达4.5‰，金额14.06万美元。该轮的短重量和短重率均创造了鲅鱼圈口岸同类货物品种短重之最。10月21日，检出一船进口棕榈仁油短重145吨，短重率高达12.6‰，短重货值高达97.7万元，创下2012年进口植物油短重之最。此外，还鉴定出多批进口原油和铁矿短重船舶，针对这些短重情况，该局建立了短重商品国别、口岸、供货商的档案，认真分析短重原因，定期召开质量分析会，及时向企业通报有关情况，并及时上报辽宁局和国家质检总局。总局根据该局进口原油和铁矿石的短重案例向全系统发出两次警示通报函。2012年全年鉴定出短重100批次、重量3.92万吨，为国家和企业挽回经济损失760.74万美元。

2012年9月份，吉林某公司从鲅鱼圈口岸进口一批南非锰矿石，合同规定以到货港CIQ检验出证结果作为结算依据。鉴于进口锰矿品质存在诸多不稳定因素，该局检验检疫人员对该批货物实行全程跟踪，认真排查各项检验环节，最大限度减少取样、制样等人为误差，并邀请进口方全程参与。后经实验室检测，其锰含量为37.05％，比国外结果低1.19%。按合同规定的索赔条款测算，该批货物品质不合格，凭着该局出具的品质检验证书，企业对外索赔19.64万美元，有效维护了进口商的合法权益。

在检验检疫监管模式上，该局重点加强口岸检验检疫平台和信息化两个平台建设。进一步完善了港联动快速查验系统，实现对进出境货物、交通工具、集装箱、旅客及口岸服务单位的数据采集、电子监管和电子放行的全面信息化监管。目前已对7家集装箱场站以及进出营口港保税物流中心的货物全部实现电子信息化监管，监管进出口商品270批次、12012万吨，总价值10.6亿美元。积极开展电子监管工作，维护企业101家、产品327个，实现企业和产品100%维护。此外，不断丰富港口功能，新开辟了进境海藻、进境冻鱼和进境冻肉的检验检疫。2012年12月，在一批来自美国的冷冻猪蹄中检出单核增生李斯特菌（该菌是重要的食源性人兽共患病原菌,能够引起人类严重感染,致死率可达20%以上）。这是鲅鱼圈口岸首次从进境冻肉中检出单增李斯特菌，按照相关要求和程序进行了安全妥善处理。

岸边取样

农药把关

加强自身建设争当“排头兵”

一年来，该局党组把加强自身建设的重点放在了“管理创新”上，着力强化干部队伍建设、业务管理建设，优化内部资源配置，规范执法行为，提高科技支撑和保障能力，为检验检疫事业发展提供了有力保障。

营口港保税物流园区是东北地区第一家保税物流中心，同时也是国内唯一一个坐落于港区内的保税物流中心。随着保税业务量不断攀升，原有管理模式已不能适应形势发展需要。该局经过认真调研，积极请示辽宁检验检疫局，将集装箱管理科更名为保税货物检疫监管科，并对职能进行重新定位，进驻保税物流园区开展工作。科室名字和职能的调整带来了工作理念和工作方法的新变化，大大方便了贸易关系人，为下一步放大叠加保税港区的功能及区域范围奠定了良好基础。为了实现行政执法与检测服务功能分离，经请示辽宁检验检疫局，将化矿产品检验监管业务从局技术中心分离出来，新增设化矿科，进一步理顺和强化了进出口化矿产品检验检疫工作，规范了行政执法行为。

检验检疫机构作为技术执法部门，离不开强有力的技术支撑。一年来，该局不断加强科研管理和创新能力，优化实验室资源，提升检测能力和水平。局技术中心有两个实验室通过国家质检总局评审，成为区域性中心实验室。新开展检测项目8项，特别是食品中志贺氏菌检验项目的开展使辖区出口浓缩国汁企业获益极大，2012年全年出口量同比增长了近一倍。此外，多个科研项目获得辽宁检验检疫局科技兴检一、二、三等奖，达到国际先进和国内领先水平，两个检验检疫行业标准通过审定。鲅鱼圈局技术中心目前拥有国家级冶金产品和原料检测重点实验室以及两个区域性中心实验室，基本实现了对检验检疫品种的全覆盖。

重视和加强业务管理工作。坚持每月业务例会制度，分析解决重点难点业务问题，形成会议纪要。同时，坚持执行业务联系单制、科长带班制、首问负责制、风险分析制等制度，不断规范检验检疫执法行为，提高业务工作质量。开展了规范原始记录填写及证书证稿拟制工作，制作完成121份业务原始记录和70份证书证稿填写样本。坚持定期检查和分析总结等控制差错机制，将证单差错率始终保持在绩效管理考核指标之内，确保了检验检疫证书的权威性和严谨性。

该局通过开展创先争优和文化强局活动，打造了一支积极向上，奉献进取的职工队伍。在创先争优活动中，该局开展了“五学五比五看”和党员承诺活动，并把服务承诺同绩效考核、评先选优相结合，对承诺落实不到位、做得不好的进行专门谈话，督促落实。此外，坚持“文化育检、文化立检、文化塑检”的工作理念，在健全文化活动阵地、活跃职工文化生活、丰富文化建设内涵等方面积极探索，不断提升检验检疫事业发展的软实力，激发了干部队伍的活力和创造力。

风正潮平，自当扬帆破浪，任重道远，更须策马加鞭。2013年，检验检疫工作将承载新的使命，担当新的任务。鲅鱼圈检验检疫局将在党的十八精神的引领下，不辱使命，不负重托，在新的征程上继续阔步前行。