风正一帆悬
——山东莱州检验检疫局建设全员绩效考核体系综述
本报通讯员 吴海斌
党的十八大报告提出：“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。”为落实国家质检总局和山东检验检疫局的工作部署，山东莱州检验检疫局探索建立起一套全员绩效管理考核体系，通过日写实、月评、半年考、年终考等形式实现了工作动态化管理、日常化考核，改变了以往年终考核“一锤定音”的传统模式，从制度和技术上实现了绩效考核评价的公平公正，对质检系统基层分支机构全员绩效管理模式作了有益实践和探索……
2011年6月，国家质检总局被国家监察部确定为3家国务院机构机关工作绩效管理试点部门，也是试点单位中唯一实行垂直管理的部门。
在国家质检总局机关及直属检验检疫系统绩效管理试点工作动员会上，总局局长、党组书记支树平提出“推行绩效管理试点工作，中央有要求，现实有需要，质检有责任，大势所趋，势在必行。”
两年来，山东检验检疫系统建设了以ISO9000管理体系为基础的综合质量管理体系，有效地解决了“干什么”和“怎么干”的问题。但“干的成效”（即落实的情况和效果到底如何）还需要一套绩效管理体系来解决。山东局局长、党组书记周建安提出：“要试行逐级逐人的全面绩效管理，将绩效考核指标分解到岗位、落实到人员，实现对个人工作实绩的动态管理。”
为把全员绩效管理作为综合管理体系的深化和延伸，山东局绩效办将莱州局确定为逐级逐人全面绩效管理的试点单位。自2011年下半年开始，莱州局先后派调研组赴辽宁、黑龙江、江西等地进行深入考察论证，以综合质量管理体系建设为契机，着手探索全员绩效管理体系，先行先试，积累经验，勇做质检系统和山东检验检疫系统基层分支局逐人逐级绩效考核的“试验田”。在山东局绩效办的指导下，莱州局借鉴了系统内外绩效考核的先进经验，并结合本局管理经验和工作实际，创新开展全员绩效考核体系建设，2012年6月研发建立了“全员品能绩效日常管理考核”电子软件系统。山东局局长周建安到莱州局调研全员绩效考核体系建设时提出，要从指标的顶层设计、逐级分解、责任到人等各个方面不断进行探索和实践，及时发现和解决系统存在的问题，持续改进，为全方位推动逐级逐人全面绩效管理考核积累经验。2012年8月，国家质检总局绩效办派出调研组赴莱州局专题调研绩效管理体系的建立运行情况，对该局有关经验做法给予了充分肯定。
莱州局全员品能绩效日常管理考核体系在制定目标的同时，注重工作过程控制，对个人工作实绩进行动态管理。具体讲，该局全员品能绩效日常管理考核体系可以用考什么、怎么考、谁来考等部分来说明。
考什么？该局紧紧围绕公务员考核“德、能、勤、绩、廉”五个方面内容，科学设置“品能”考核指标。“品”对应“德与廉”，即结合该局“四德”工程建设，将道德、廉政等“无形”指标、定量化考核。例如对“德”具体到对父母赡养、爱心捐助金额等项目，醉酒驾车要一票否决；对“廉”的考评，要根据社会评议、举报投诉实施扣分；“能”为业务职能指标，对应“能与勤”，对上级下达的职能工作指标和本局重点工作目标进行逐级落实分解到岗位、到人员，形成“一人一表”，使考核目标更切合实际。两大类指标之和，则构成“绩效管理”的核心内容。
怎么考？“我们在顶层设计中，引入了PDCA循环理念，将过程管理与量化考核相结合，设置日写实、月小评、半年量考、年终考核模块，每天、每月工作都是一个小循环，以小循环促进半年和全年的大循环，持续改进提升工作。”莱州局局长、党组书记孙崇然说。通过品能系统，莱州局工作人员每天要进行日写实：以日记形式对工作进行记录，并反思工作得失。日写实同时也是个人工作量的展示、月互评的基础。月初，每个人要对照自己的指标做月计划，月末做总结，月考评对每个人的工作质量、强度、权重等进行多方评价，系统自动判分，成绩当月公布。半年和年终考核由量化考核与综合测评两部分组成。量化考，考核组抽取考核指标，现场检查并记录不符合项，将结果录入系统。综合测评，是对非量化指标，例如团结协作、工作创新等方面进行的定性评价。年底考核对突出成绩和重大工作失误有专门加扣分。最后，每个人的绩效得分是每月、半年、年终等各部分得分的权平均。
谁来考？依据“谁熟悉谁评价”的原则，莱州局实施“科内议、局里考、四方评”全方位评价考核制度。在月评中，每个人的工作由分管局领导、科室领导及科室内部所有成员三方共同评议，只对事，不对人，系统自动判分。而到了年中与年末，全局抽调各部门专家，组成考核组，进行现场考核。同时，围绕工作圈、生活圈，开展全方位、多角度评议。例如，窗口评，在窗口设置即时评价器，评价得分输入系统；企业评，举办向服务对象述德述职述廉活动，由企业参加评议；网络评，及时受理网上投诉、电话投诉，开展问卷调查；社会评，通过监督员、邻居、亲友、社区等，了解职工8小时外情况。所有渠道考评信息输入系统，根据考核权重，自动判分，全程阳光操作。
好的管理模式，不仅仅是考核，而且是树立正确的价值导向。莱州局办公室科员李海英说：“这套系统实现了三个功能：月计划小结就是理顺工作的动态备忘录，使工作处处留痕；工作日写实是阳光下的密码本，可以和领导、同事来共同品评；各层次考评结果形成了个人工作的档案袋，同事、领导的监督和评价都记录在内。”在这套系统中，从顶层指标设计就将“软项目”做成了“硬指标”，实现全方位综合考评；日写实、月小评在持续改进提升工作质量的同时，对每个人起到了一种鞭策督促作用，解决了“忙闲不均”的问题；每个人工作情况全过程公开，既为考核提供了客观依据，又确保了考核过程公开透明；动态过程管理，改变了以往年终考核“一锤定音”的传统模式，真正从制度和技术上实现了考核评价的公平公正，激发了全体干部职工参与考核的积极性和做好工作的主动性。
莱州局探索建立的全员绩效日常管理考核体系，权责明晰，常态管理，将过程管理和业绩评价有机结合，实现“双轮驱动”，以品促能，以能增效，其运行时间虽然不长，但其顶层设计的科学性、考核的全面性、操作的简便性、基层单位的适用性，显示出强劲的生命力，促进事业发展风正帆悬、驰向宽阔！
《中国国门时报》
