风正心齐保平安
——北京检验检疫局口岸卫生检疫工作综述
本报通讯员 王康琳 记者 张淑义
国家出入境检验检疫工作人员，被誉为“国门卫士”、“安全卫士”；首都机场，被称作“第一国门”、“第一口岸”。
在全面贯彻落实党的十八大精神之际，说起北京检验检疫局卫生检疫工作，经历的每一件大事都成为该局事业发展的“加冕礼”：2001年，牵手机场口岸各单位，让北京首都国际机场跻身“国际卫生机场”行列；2003年，非典防控期间建成口岸第一个负压隔离检疫室；2008年，奥运盛典，首开先河，入驻奥运村；2009年，甲型H1N1流感防控，奋不顾身，勇于担当，一道看不见的严密屏障，在伟大首都牢牢筑起……
多年来，北京检验检疫人一副重担挑肩上，风霜雪雨搏激流，同心同德，齐心协力，创事业、守家园、保平安，诸多积淀为该局口岸核心能力带来质的飞跃。
“防”：“一化四机制”利剑出鞘
卫生检疫工作的重要职责是防控传染病疫情，强大的防控能力建设关键是顺畅的机制。近年来，北京局“一化四机制”防控工作模式成为该局传染病防控的利剑。
以航空器电子申报电子化为核心。如何将航空器监管由传统的“架架登机”查验模式向更为科学高效的检疫模式转变？由北京局与中国民航信息网络股份有限公司联合开发的“出入境航空器电子申报系统”是业内叫好的平台。该系统将航班信息数据与检验检疫执法要求进行整合，从而达到信息共享、数据整合、实时监控、便捷通关的目的，建立起“统一申报、分类管理、重点查验、有效监管”新的航空器检疫模式。
四大机制构筑传染病防控屏障。在组织机制方面，建立起北京局局长齐京安亲自挂帅、分管局领导现场指挥、业务管理处室参与协调、口岸主管领导直接负责、一线检验检疫人员具体实施的五级管理体系和工作会商制度为核心的组织机制，确保政令畅通、管理有序。在防控机制方面，实施分析管理模式、出入境人员检疫查验和判定处置机制、航空器分类管理模式、公共卫生保障机制、宣传机制和信息传递机制，实现科学防控。
“查”：核生化有害因子监测精准严
今年，对北京局卫生检疫工作来说，大事多、急事多、难事多，但收获多、荣誉也多。荣誉加身，源于近年来该局在核生化有害因子监测处置中良好的机制建设。
该局以奥运会安保工作为契机，成立核生化突发事件应急处置工作领导小组和技术小组，在分支机构层面均制定了相应工作预案，确保责任落实到岗到人，并以作业指导书的形式规范管理。同时，该局不断强化应急处置队伍建设，提升软实力，组织各种培训及演练，以演促练，以练强兵，培养出一支素质高、业务精、作风好的骨干队伍。
“管”：卫生处理管理模式卓有成效
卫生处理单位的有效监管，是确保卫生处理工作质量的重要前提。北京局以2010年国家质检总局卫生处理技能竞赛为契机，借助兄弟检验检疫局的“他山之石”，打造卫生处理双线三级管理模式之“玉”。
实施“双线”层级管理。包括竖线垂直管理和横线平行交流。竖线垂直管理，即按照卫生处理管理部门——各分支机构——卫生处理单位和卫生处理管理部门——卫生处理单位的层级进行业务管理；横线平行交流，即各分支机构间和卫生处理单位间广泛开展业务沟通交流。
开展“三级”分工监督。即卫生处理管理部门负责卫生处理单位的审核、备案、监督管理及从业人员培训考核工作，各口岸分支机构负责所辖区域内卫生处理单位的日常监督、技术指导及业务培训工作，卫生处理单位负责口岸卫生处理工作的质量安全及从业人员的培训和管理。
在“双线三级”管理模式下，北京局形成了一级宏观管理、二级监督培训、三级具体实施管理、平行机构协调交流的多维度立体督导体系，卫生处理工作质量显著提高。
“提”：分类管理提高监管效率
按照国家质检总局要求，自2012年起，北京局依托集中审单系统，实施出入境货物、集装箱卫生检疫分类管理模式；针对国家质检总局发布的疫情公告和警示通报进行布控，并制定《作业指导书》，对卫生检疫监管对象区分为重点监管、一般监管两类，实施动态管理；分类依据国家质检总局公布的卫生检疫重点疫区名录、重点监管名录及北京局确定的卫生检疫重点监管名录；通过将重点监管对象信息及时维护进集中审单系统的形式，实施风险布控，对不同风险类别的货物及集装箱采取针对性检疫查验和卫生处理措施，有效提高检疫监管效率。
2012年，北京地区集装箱查验数量较上一年增加29.2%；查验出有卫生问题的集装箱同比增加36%。
“严”：“四方合作”模式叫响口岸
众所周知，口岸食品监管工作压力非常大，要在监管中从“严”到底，就须不断开拓创新。
10月30日，北京市口岸办、首都机场食品安全委员会、爱卫会及口岸地区的42家职工食堂负责人欢聚一堂，共同见证了北京局为6家获得达到A级信誉资质标准的职工食堂进行授牌。在职工食堂中进行A级信誉资质评定，北京局开了质检系统先河。
北京局在多年监管中，创造了多个“创新”：2007年，率先将“政府+认证机构+消费者+企业”四方合作监管模式引入航空食品卫生监督工作之中；2008年，在北京奥运会、残奥会期间，实施重大活动期间驻厂监管，首次与认证机构合作完成航空食品企业HACCP体系认证年审工作；2009年，组织推出首都机场口岸地区食品生产经营单位，面向广大消费者作出食品安全承诺，通过媒体发布，接受社会监督；2010年，在航站楼成功创建了国内首个口岸A级餐饮区，通过搞评比、树典型、抓争创，为保障食品安全奠定了有效基础；2011年，开展“检企互动，联防联控”和“检企共建，和谐共赢”工作，建立起联合检查、企业互查、信息通报、联席会议和动态表彰制度……
“新”：探索特殊物品风险管理模式
近年来，北京地区生物医药行业发展迅速，产品种类繁杂、数量众多。对此，北京局根据国家质检总局相关规定，对特殊物品进行风险等级划分，并实施抽样查验。
在探索中，为实现把关服务相结合，自2011年12月起，该局在生物医药企业密集的北京经济技术开发区、海淀区及天竺综合保税区试行低风险生物制品一次审批、多次核销的工作模式，有效提高了通关效率。
今年以来，该局推陈出新，先后对反兴奋剂样本和国际生物标准品进行技术分析和评估后，制定了相应的管理办法，有效控制生物安全风险，规范出入境审批流程。
防守首都口岸，守护京华平安。特殊的地理位置赋予了北京局卫生检疫工作特殊的使命，高度的责任感和强烈的政治意识塑造了一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的标杆队伍，而近年来着力打造“精品工程”的严谨要求和细腻作风，又成该局为新的基础和起点，全面贯彻落实党的十八大精神，北京局将再接再厉……
《中国国门时报》
