质监亮利剑 整治促提升
——湖南省电线电缆行业质量整治提升工作纪实
□ 王融国 高勇波 沈 伟
各类火灾事故中，三分之二的“罪魁祸首”是劣质电线电缆；
湖南300亿元的电线电缆市场份额中，本土企业仅“三分天下有其一”；
低价竞标的“潜规则”中，70%的电线电缆生产企业深受其害；
2011年湖南省重点工业产品监督抽查，电线电缆质量合格率仅为76.3%。
问题不容忽视，质监守土有责。一时间，质监亮利剑，烽烟起潇湘！被誉为国民经济“血管”和“神经”的电线电缆质量整治提升行动在三湘大地悄然拉开序幕。
湖南省质监局局长蒋新祺（左一）在电线电缆企业实地调研。
忧 迫在眉睫须整顿
湖南电线电缆的发展，受益于我国国民经济的高速增长，随着与电线电缆行业密切相关的电力、通信、交通、运输、家电等行业的飞速发展，旺盛的市场需求，拉动了湖南电线电缆行业的持续增长。60年的发展历程，湖南省电线电缆企业从小作坊到大企业，产品由简而繁，涵盖了5大类、20多个种类产品。广泛应用于电力输送、通信传输、轨道交通、冶金机械、家电设备、航天航空等几乎所有行业的需要。
然而，一边是300亿元的大蛋糕，一边却是湖南线缆行业呈现的“点高面低、有牌无名、市大份小、良莠不齐”现状，有心分蛋糕却无力切蛋糕，令湖南众企业尴尬不已。
点高面低。湖南电线电缆产业起步于上世纪50年代初，60年的光阴、60年的征程。从最初的5家国有企业，发展到了现在的77家企业，有呱呱坠地的欣喜，有蹒跚学步的犹豫，更有自力更生、自主发展、艰苦奋斗的自信坚定和不懈拼搏，挥洒了几代线缆人的豪情和青春，倾注了几代线缆人的血汗和智慧，金杯电工、华菱电缆、金龙电缆、恒飞电缆等老牌企业在凤凰涅槃中获得新生，成为了省内年产值过十亿元的龙头企业，他们的辉煌见证了湖南电线电缆行业发展所经过的风雨历程。然而，在这77家企业中，规模以上企业仅10家，近90%为中小企业，点高面低的现象无法回避。
有牌无名。翻看湖南的线缆史，曾经的辉煌足以让三湘人民骄傲。1984年，衡阳电缆厂经国家质量奖评审委员会审批，成为全国率先获得国家优质产品银质奖的厂家。1985年获得国内第一张电工产品认证证书，率先与国际接轨，进入安全产品认证行列。湖南省电线电缆行业在上世纪90年代以前位于国内前10名。然而，随着广东、江苏、安徽、浙江、山东、河北等省份线缆企业的发展，湖南线缆企业的整体水平下滑，仅处于中等甚至偏下的位置。全省电线电缆行业出现了产能严重过剩、产品设备利用率低、产业集中度不高、产品同质化严重、中低端市场竞争恶化等突出问题。全省虽然有金杯、华菱等知名品牌企业，但在全国的市场份额不大，行业影响力不强，品牌竞争力不大，有牌无名的现状直接影响了行业的发展。
市大份小。世界任一地区或国家，不论发达程度如何，其电线电缆用量约占其GDP的1.5～2.5%，是机械行业中仅次于汽车行业，比工程机械、变压器行业等还大的第二大子行业。经中国电器工业协会电线电缆分会不完全统计，2011年中国电线电缆产值达到11000亿元（包含出口），已连续5年以上成为世界第一电线电缆生产大国。湖南省2011年电线电缆用量为300亿元，市场容量巨大。但本省企业占领的市场份额还不到100亿元，只占三分之一。由于缺少具有自主知识产权的技术与工艺，高端产品比重小，导致省内电线电缆产品结构性矛盾突出，利润空间大的高档电缆领域，几乎被法国耐克森、意大利普睿斯曼、美国比瑞利、日本古河等国外企业抢占。三分之二的低端产品市场又被广东、江苏、浙江、安徽、河北等外省企业占据，市大份小的矛盾令湖南本土企业尴尬不已。
良莠不齐。从湖南省质监局2011年底组织的重点产品监督抽查情况来看，质量抽查合格率仅为76.3%，同时，电线电缆无证生产、假冒名优、掺杂使假、缩水瘦身、标注失范、把关不严等人为生产假冒伪劣的现象也是层出不穷，低于成本价竞标、签订购销合同的现象更是时有发生。尤其令人担忧的是，一些假冒、劣质电线电缆充斥城乡接合部和农村市场，甚至进入保障房建设等一些基础民生项目和国家、省级重点工程项目，给公共安全带来严重隐忧和威胁。良莠不齐成为阻碍湖南线缆行业整体形象最大的绊脚石。
湖南省质监局副局长徐新楚（左二）在电线电缆生产企业和员工探讨产品质量。
治 组合出拳强监管
数字不仅仅是数字，数字能知不足，数字也能见全貌。
当一组组深刻揭摆电线电缆深层次问题的数据摆在湖南省质监局局长、党组书记蒋新祺的办公桌上时，他震惊了、心急了！随即做出了“全面启动质监利剑行动，迅速展开质量专项整治！”的批示。
4月23日，湖南省质监局在衡阳召开全省电线电缆产品质量提升暨专项整治工作会议。会上，副局长徐新楚亮出了“实施集中整治，强化技术支撑，提升线缆质量，打造湘字品牌，壮大本土企业，服务湖南发展！”的工作思路，得到了与会企业及业内人士的一致响应，并率领全系统监督、执法、质检人员，打出了一套漂亮的“组合拳”！
6月一个炎热的上午，一家线缆生产企业的负责人兴冲冲地来到省质监局领取公司申请续发的生产许可证，却被告知因审查过程中发现了扩大产能的情况被暂缓发放。这，不过是整套“组合拳”的“起式”。为了切实发挥生产许可和强制性产品认证的规范和约束作用，促进电线电缆产业结构调整和优化升级，质监部门全面落实1999年9月1日后不准新建电线电缆生产企业的产业政策，对于新申请企业坚决不予许可和颁发3C证书；对于期满换证企业，严格审查企业生产条件和产能，不准扩大产能；对于不能正常生产、生产条件不能持续达到要求、监督抽查连续不合格的，要依法及时吊销和撤销证书。曾经的90家线缆生产企业被规范到77家。市场准入严格了，行业门槛抬高了，小作坊被淘汰出局了，源头把住了。
接着，湖南省质监局给企业量身订制的“套餐”新鲜出炉。通过资料审查和现场审核，将77家电线电缆生产企业按照“产品分类、企业分级、监管分等”的原则，划分为AA、A、B、C四级，配套实施信用监管、责任监管、常态监管和加严监管相对应的措施。以金杯电工、华菱线缆为首的11家被国家质检总局确定为最高等级的AA级企业笑逐颜开，剩下的54家A级企业、10家B级企业和2家C级企业则锁紧了眉头，觉得头上的“紧箍咒”又被收紧了几分。业内人士指出这种配套不同等次的监管模式，能把最优的、最重要的监管资源投入到重点企业、重点产品和重点问题上来。
如果说前面两招是柔中带刚的“明示”，接下来的招式便是重、准、狠，招招点中要害。
抓重——省质监局印发了《湖南省电线电缆产品质量专项整治行动方案》，要求各级质监部门要紧盯在建保障性住房工程、重点项目建设工程、电力两网改造工程、工业园区厂房建设工程的四类重点工程，紧盯以长沙、衡阳为代表的电线电缆生产企业集中的主产区和监督抽查合格率低的地区这两大重点区域，紧盯导体和绝缘材料等主要原材料采购验收环节、关键工序和工艺控制环节、产品出厂检验把关环节等三个重点环节，做到突出重点，抓住不放。
求准——质监部门通过实施重点工业产品抽查、提高定期检查频次、开展市场风险监测、实行举报申诉核查等多种方式，先后组织重点抽查2次、市场风险检测1次、申诉核查43次、增加定期监督检查批次139个、涉及本省企业77家、外省企业29家，涉及产品391批，形成案件83起，基本上将全省所有电线电缆生产企业和外省进入我省的电缆企业全都纳入了抽查的范畴。通过抽样检测、风险分析、监督把关，从源头上实现了对假冒伪劣产品的准确发现、及时追查。
打狠——通过重点查处使用劣质铜材和变小线径导致电线电缆导体电阻超标、绝缘护套厚度和抗张强度及断裂伸长率不达标、定量包装不符合要求等，全面查处伪造或者冒用他人厂名、厂址、生产许可标志、认证认可标志、名牌产品标识等质量标志问题，严厉打击电线电缆产品掺杂掺假、以假充真、假冒名优、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的质量违法行为。对涉嫌质量违法的65起案件、涉嫌无证生产的2起案件、涉嫌制假售劣的16起案件进行了依法查处，报请当地政府取缔生产黑窝点3个，列入“黑名单”并公开曝光违法企业13家，移送司法机关追究刑事责任案件2起。
“在今后的工作中，我们将深入推进分类监管创新、持之以恒开展执法打假、不断强化主体责任落实、逐步完善检测技术支撑，着力巩固专项整治成果，全面提升线缆产品质量。”徐新楚如是说。
持之以恒！道出了电线电缆质量提升道路的艰辛与漫长！
持之以恒！笔者看到的是质监部门的决心；企业看到的是行业健康发展的信心；百姓看到的是安居乐业的放心。
谋 协力同心破潜规
事实上，假冒伪劣现象只是一个表象问题。行业潜规则，才是其背后影响电线电缆行业发展和质量水平的深层次原因。
低于成本竞标就是电线电缆行业潜规则的突出表现。电线电缆的产品质量问题，既与行业发展阶段、市场发育程度和技术进步水平有关，更与企业质量诚信缺失有关。少数生产企业一味迎合和追求低价中标，不讲质量诚信，以牺牲质量“谋求”市场。目前，电线电缆行业秩序散乱，低水平、高能耗、重复建设现象严重，全行业生产能力已大大超过市场需求，造成很多产品严重供过于求。加之进入门槛低，许多质量保障能力不强和检测手段不全的小企业得以混迹于行业之中，另外原材料不断上涨带来的经营压力，使假冒伪劣、低中劣供、低进高出成为行业潜规则，不但埋下了巨大的安全隐患，还使依法生产的企业及经销商步履维艰。
近年来由于铜材价格居高不下，有些企业低价中标后，为了保证利润，采取铜包铝、铜包铁、铜包钢、铜包劣质铜等手段，还有些企业在绝缘护套电缆中两头使用高品质铜材、电缆中间部位使用劣质铜材。弄虚作假五花八门，非法牟利用尽其极。
“有个600万元的标，我们有条件，能接下来，但我们不敢接，为什么？生产成本预算都在635万元以上，做了就亏，除非你生产劣质产品。”湖南“金杯”电工的掌门人吴学愚一直告诫他的员工要做良心产品，所以对出现流标的现象已见怪不怪了。
竞争——廉价——质次——竞争，整个行业陷入了恶性循环。破解行业潜规则，成为质量提升的一个重大瓶颈。
“不但要把省内企业的质量抓起来，还要将外省的劣质电缆赶出去，只有这样，这个行业才会有希望，才能真正健康发展。”这是全省电线电缆企业的共同认知和强烈愿望。为破解行业潜规则，质监部门联合相关职能部门，深入调查，发挥优势，并与电线电缆专业委员会反复商讨后，使出了七招“杀手锏”。
第一招是实施分类评查，重点扶持质量保证能力较强的AA类企业；第二招是实施监督抽查，重点推介质量稳定合格的优质线缆产品；第三招是实施联合督查，重点跟踪市政、住建、电力、厂房等在建工程项目；第四招是实施追溯倒查，重点抓好线缆质量安全市场风险监测；第五招是实施警示排查，重点盯住纳入质量诚信“黑名单”的违法企业和假劣产品；第六招是实施价格检查，重点测算产品生产基本成本并将其通报给相关部门和招标用户；第七招是实施违规稽查，重点查处产品“低中劣供”和标的“低进高出”等暗箱操作行为。
“杀手锏”下去后，电线电缆行业产生了较大的震动：从湖南省质监局近日组织的对全省电线电缆行业的铜材、绝缘材料、线缆成品的抽样情况来看，本省企业鱼目混珠、以假充真、以次充好的问题得到有效解决，抽样合格率达到了91.7%；从相关部门单位反映的情况来看，企业盲目降价竞标的现象大幅降低，理性竞争，甚至自觉退出项目竞标的例子时有发生，进入市政工程、厂房建设、电网改造、重点项目的电线电缆质量得到了较快的提升和较好的保障。
在金杯、华菱、金龙、恒飞等规模企业调研时，笔者发现一种特殊的现象，企业在接单的时候开始“选择性”地接单，甚至是“拒单”。
“考虑投资成本、收益回报和风险承担，如果在确保质量安全的基本底线之外，这样的单我们宁可不要，坚决不做！”华菱线缆老总丁伟平如是坦言。
拒单，已经成为湖南电线电缆行业的一个新名词。当问及是否会减少企业产值时，金龙电缆老总毛冰花告诉笔者：“短期内肯定会，但长远看，肯定会稳定增加！市场相信负责任的企业！”
“虽然我们的工作取得了阶段成效，但是破解潜规则的路还很长。”徐新楚对我们分析道，“彻底破除潜规则这个问题，政府的高度重视、部门的联动支持、企业的守法规范、用户的理性选择不可或缺。如果价低质次的产品没有市场和销路，就不会有人造假制劣，自然就不存在‘恶性竞争’了。”
升 行业发展显生机
12月的长沙寒意日隆。依旧是局长蒋新祺的办公室，依旧是那张办公桌，依旧是监督处呈送待批的抽查文件。
91.7%！超过全国抽查平均合格率1.1个百分点。过去质量问题突出的主要是额定电压1KV和3KV挤包绝缘电力电缆和聚氯乙烯绝缘软电缆电线两种产品，通过整治提升，这两种电缆的质量明显向好，钢芯铝绞线今年抽查合格率均为100%，电力电缆的抽查合格率也达到95%以上。从企业规模来看，虽然质量抽查问题较多的企业还是集中在小微企业，抽查合格率仅为87%，但规模企业产品抽查合格率却达到了95.6%。蒋新祺微微上扬的嘴角透出了笑意，仿佛窗外吹来的风也有了些许春的暖意。
“组合拳”打出了成效是意料之中的，但工作强度之高、难度之大却是意料之外的。半年时间，77家电线电缆生产企业、286家直销门店、131家在用电线电缆的建筑工程、56个城网农网改造项目地毯式的排查造册，抽样检测电线电缆产品197个批次，捣毁电线电缆制假、无证黑窝点3个，立案80余起，共对使用不合格原材料的15家企业、生产条件不符合要求的37家企业责令整改，对25家存在较为严重质量问题的企业依法停产整顿，暂停3C证书9张。湖南省质量技术监督稽查总队的支队长陈红清楚地记得，在查办河北省某电缆有限公司向郴州某矿业有限公司生产销售货值金额近500万元的劣质矿用电缆案时，为了抽取样品进行检验，他和他的队员用双脚丈量了17个矿区100多个矿井坑道，经过半年的调查、取证、检验，查获了导体电阻、电缆外径、绝缘平均厚度、动力线芯绝缘和护套老化前抗张力强度、绝缘最薄处厚度、绝缘热延伸试验等项目均不符合国家标准要求的劣质电缆8万多米，将该批不合格的矿用电缆从矿井坑道内全部撤出、收回扣押，有力化解了矿井安全隐患。这不过是质监工作中的一个小片断而已。
据了解，自4月23日省质监局在衡阳召开全省电线电缆质量提升暨专项整治工作会议以来，全省质监系统集中行动、重拳出击，不仅有效破解了一些行业的潜规则，督促整改了一批突出的质量问题，而且取缔关停了一批无证企业，立案查处了一批严重违法案件；不仅电线电缆的质量水平整体得以提高，生产企业的责任意识得以普遍增强，质量安全的违法行为得以基本遏制，而且培育出一批像金杯、华菱、金龙、恒飞等骨干企业为标杆的AA类企业。
在对整个行业加强质量安全监管，形成高压打击态势、带来极大影响震慑的同时，各级质监部门还不停地走访企业，倾听他们的呼声，了解他们的需要，竭力做好帮扶工作。为改善市场竞争环境，增强全省电线电缆行业市场竞争力，促进电线电缆行业可持续发展，他们拟引导行业建立联盟标准和技术检测共享平台，定期向政府递交行业发展分析报告，出台扶持企业做大做强的相关政策。据悉，“湖南省质量检验协会电线电缆专业委员会”也在筹备组建中，并将通过出台《全省电线电缆行业自律公约》等行业规范、编印《湖南电线电缆》会刊、建立湖南电线电缆网站、组建管理和技术专家库、建立联络员和专家QQ群，采取多种方式，畅通各种渠道，有效满足企业诉求，促使我省电线电缆行业步入以质取胜、健康持续的发展轨道。
“电线电缆是国民经济的‘血管’，让血管更健康、流通更顺畅是我们的职责，我们一定会做好这个‘清道夫’的工作。”蒋新祺对此信心十足。
《中国质量报》
