沈阳出口工业示范区在东北振兴中辐射金属光芒——
从“装备制造”到“装备智造”
■潘志勇 赵 博 邓斯萍
东北老工业基地是新中国工业的摇篮。建国后，国家在东北地区，尤其是东北核心城市的沈阳地区，集中投资建设了具有相当规模的以装备制造为主的战略产业和骨干企业，为我国形成独立、完整的工业体系和改革开放的现代化建设，作出了历史性重大贡献。
沈阳，国家实施东北振兴战略中一座举足轻重的老工业城市，如今工业年总产值超过万亿元人民币，是国家实施东北振兴战略十年前的13倍；装备制造业实现年产值近6000亿元人民币；工业企业利润总额近700亿人民币，是10年前的39倍；2012年上半年，沈阳出口总额增速分别高出全国及副省级城市平均水平23.4个百分点和23.7个百分点，列全国副省级城市第2位。沈阳已经慢慢重新找回“共和国装备部”的荣耀，并向东北大地、华夏神州，乃至世界辐射出一道又一道的金属光芒。
检验检疫篇之百里挑一
国家实施东北振兴战略十年来，沈阳以工业立市，以装备当家，工业体系发展取得重大突破，产业结构日趋合理，市场化水平逐渐提高，自主创新能力显著提升，工业产品占据国内市场的同时，逐步迈出国门。在此过程中，国家质检总局、辽宁检验检疫局、辽宁沈阳检验检疫局先后出台一系列检验检疫政策与措施，支持东北老工业基地的重振回归。
沈阳的工业产品基础雄厚，在全国有能力制造的24类210种成套设备中，沈阳占据三分之二。究竟选择哪类工业产品为突破口，是示范区建设必须要定位准确的头等大事，两组数据立刻摆在沈阳检验检疫局面前。
沈阳机床产业：2011年销售收入27亿美元，数控机床产量2.6万台，海外销售收入1.3亿美元，比2002年增长20倍，在国内外机床行业位居首席宝座。
沈阳汽车产业：2011年汽车及零配件企业实现工业总产值1250亿元人民币，同比增长25%，汽车整车产销量分别超过70万辆，进入全国重点汽车生产城市十强，其中产量居第九位，产值居第八位。
两个产业都是沈阳区域工业的支柱典型，在时间紧任务重的情况下难以取舍，但沈阳检验检疫局却做出鱼和熊掌兼得的决定，克服一切困难，两个产业示范区一起建，在东北地区打造首家出口工业产品质量安全示范区，需要高标准和高效率，这是沈阳检验检疫局一直秉承的工作魄力。
从全国范围来看，出口工业产品质量安全示范区建设才刚刚起步，没有现成的成功经验可以借鉴，沈阳检验检疫局开始了新课题的理论研究，形成了出口工业产品质量安全示范区的“沈阳模式”，包括检验检疫工作站布局方式、风险制约方案和六项运行保障机制的完整体系，为示范区建设提供了理论基础。
政府助推篇之推波助澜
多年来，国家给予沈阳老工业基地振兴超强的政策支持，沈阳老工业基地享受国家振兴东北老工业基地的增值税抵扣、加速固定资产折旧和缩短无形资产摊销年限等优惠政策，享受国家级出口加工区的优惠政策，享受辽宁省沿海经济带、沈阳经济区的优惠政策。
借力好政策，沈阳检验检疫局局长于凤琴将万言《关于建设沈阳出口工业产品质量安全示范区的调研报告》，上书于沈阳市委、市政府领导，并穿梭于市发改委、市外经贸局、市经信委、市经济技术开发区、大东区等多个政府部门，把沈阳出口工业的未来，清清楚楚地摆在政府领导面前，最终得到了地方政府的高度重视。
沈阳市政府为推动装备制造业发展，设立了机床产业发展专项资金，搭建金融协作平台，支持企业上市融资，提高退税效率，推动沈一、中捷、沈三三大机床厂合并成立沈阳机床集团，并购德国希斯机床，形成国际化、世界级的机床企业。沈鼓集团、北方重工、远大集团等工业企业纷纷重组走强，向世界级企业集团迈进。
今年，沈阳市政府给予沈阳汽车城辖区55.5平方公里拥有市级经济管理权限，破除了汽车城建设过程中最大的瓶颈，全面提高了汽车城的整体工作效率，有力提升了汽车城发展的环境。
聚集沈阳机床、沈鼓集团等大型工业企业的沈阳市铁西区，政府仅用不到10年时间就完成了转型，传统工业向现代制造业全面升级，被国家发改委授予“老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”称号。
沈阳市政府将科技血液注入到整体工业体系中，激活了沈阳工业发展潜力，市政府建立省级以上工程（技术）中心和重点实验室达到304家，其中国家级26家。2011年规模以上高新技术产品增加值平均增速近40%，占沈阳规模以上工业增加值的比重达到41%。
沈阳市各级政府、部门全力支持两个示范区的建设，专门成立了领导小组和办公室，并在办公场所、资金、人才方面给予优先权。沈阳市、区两级政府的眼光是长远的，把“工业振兴”看成是屹立潮头的绝佳机遇，振兴东北不仅要给全国人民看看，更要让世界人民看看。
企业发展篇之问鼎巅峰
沈阳机床集团，2002年的世界排名还是第36位，现如今成为世界机床领域的引领者，成为沈阳老工业基地发展变化的一个典型缩影。沈阳汽车产业已经完成了从小到大的过程，正在逐步实现由弱到强的巨大跨越，自主品牌正完成从“中国制造”到“中国创造”的发展过程。
目前，沈阳机床集团设有沈阳机床进出口公司，专门负责沈阳机床的境外销售与服务业务联系，中北美地区和欧洲地区为沈阳机床的主要市场区域，下设中北美、欧洲、南美、亚洲及中东等10余个业务部，同时在加拿大、美国、德国、土耳其设有分公司，2011年海外销售收入1.3亿美元。
目前，沈阳拥有9家汽车整车制造企业，17家专用车生产企业，170多家零部件及相关配套企业，其中产值超亿元的汽车配套企业就超过30家，7家超过10亿元人民币，形成了完整的汽车产业链条。
沈阳机床现已实现普通机床的OEM社会化生产，并计划在2013年完成经济型数控机床的OEM转移，利用社会资源扩产、提质、增效。目前，已形成19家主要企业组成的、年产5万台、30亿元人民币规模的普通机床制造产业群。
沈阳汽车产业在“狼群经济”的发展过程中，将通过示范区建设，有效解决汽车产品质量安全的主要问题，建立和完善汽车产业的管理链，有效整合各种资源，实现进出口汽车及零部件产业示范区的群聚效应及辐射带动作用，促进沈阳汽车产业的整体发展。
沈阳机床集团总裁车欣嘉对沈阳出口机床质量安全示范区建设信心十足，他更相信在检验检疫部门的指导下，沈阳出口机床大产业区将加快结构升级与发展，成为东北工业振兴的闪耀亮点。
2012年前10个月，沈阳汽车出口1547批，货值1.63亿美元，同比增长54.3%；汽车生产线及设备进口6204批，货值3.1亿美元，同比增长达26倍。这些数据，有力地证明了示范区建设对沈阳进出口汽车产业发展的重要拉动作用，更证明了国家质检总局即将出台工业产品质量安全示范区建设政策的准确性。
监管服务篇之释放活力
沈阳出口工业产品质量安全示范区的构架初步形成，发展空间已被打开，但更重要的是，要释放出能量、释放出活力，才能让示范区起到引领和辐射作用，这个关键将取决于检验检疫的监管服务水平。
沈阳局在出口工业产品质量安全示范区建设上，准确地把握监管的力度和服务的速度，“六条监管服务措施”使示范区建设成为助推沈阳地区经济发展的“新引擎”。
一是加强基础工作。及时指导企业取得出口工业产品质量许可证，加强沈阳机床、汽车在进出口政策上的支持和倾斜，开设检验检疫绿色通道，率先对其实施无纸化报检、直通放行等便利通关服务。
二是提升监管思路。依据企业质量管理能力、人员素质等综合评价结果，并结合工业产品的风险等级，制定出机床和汽车的检验监管措施，形成源头抓质量、检验点前移、关键环节控制的特点，机床、汽车企业质量管理水平不断提高。
三是保证服务质量。对示范区企业提供“5+2、24小时预约”的全天候贴身服务；日常检验安排在企业生产线休息时间，使企业顺利排产、生产；最新的强制性国家标准、欧盟的RoHS指令，以及CE标识的注意事项，在第一时间传递到一线车间；帮助示范区企业参加国际性展会，宣传自主品牌。
四是加强分类管理。按照出口工业产品的风险等级，对企业实施不同分类管理，平均降低示范区出口产品抽批率，从而为企业节省检验费用、物流成本和仓储成本，加快通关速度，缩短物流周期。
五是推进电子监管。示范区工业企业及产品100%纳入电子监管，对于电子监管放行的报检产品，省去接单、分单、检验、制证等环节，企业直接报检后就可以直接出具通关单。
六是创新工作模式。对属于CCC认证范围的，采取认证证书集中备案措施；对进口散件属于法定检验的，改变过去到现场逐批检验的做法，在企业内部建立验收专业队伍，并制定进口货物验收规程，按进口批次做好验收原始记录，检验检验部门定期进行核查，全面提高工作效率。
在未来的2至3年中，沈阳汽车城将实现“双百双千亿”目标，即整车产量达到100万辆、整车产值达到1000亿元人民币，汽车零部件企业达到200家、汽车零部件产值达到1000亿元人民币。
沈阳检验检疫局将以示范区建设“沈阳模式”为蓝本，在2013年启动新的出口质量安全示范区建设工作，打造以沈鼓集团、特变电、北方重工、三一重工为龙头，297家装备制造业企业为依托的沈阳出口装备制造业质量安全示范区，为检验检疫支持沈阳先进装备制造业集群发展，推动老工业基地调整改造和全面振兴再立新功。
编后
上世纪90年代，沈阳重工业的体制性、结构性矛盾日益显现，市场化程序低、所有制结构单一、产业结构调整缓慢、企业办社会等历史包袱沉重，和当时全国大多数工业城市一样，沈阳工业发展深陷泥潭。
进入新世纪，党中央、国务院高度重视东北老工业基地的改革和发展，2003年出台《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，提出了12条具体措施，要重振东北老工业基地，使之逐步成为中国经济新的重要增长区域的发展目标，这为以沈阳为代表的东北老工业基地的再次振兴注入了新动力。2011年9月，国务院同意并批复了《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》，又为沈阳工业发展注入了催化剂，历史机遇再次迎面而来。
沈阳检验检疫局没有让机遇从眼前闪过，按照辽宁检验检疫局“改革创新年”要求，在东北地区杀出第一条“出口工业产品质量安全示范区”之路。
从“装备制造”到“装备智造”，沈阳检验检疫人亲历着沈阳工业从走出国门到问鼎世界的全过程。目前，沈阳工业世界级产品已达51个；工业产品位居国际前10位的有18种；年销售收入180亿元人民币、出口80多个国家和地区的沈阳机床，2011年登顶世界机床行业首位；沈阳机械装备、汽车领域均形成千亿元制造业产业集群。在这片富饶的、有着悠久工业传统的土地上，创建东北地区首家“出口工业产品质量安全示范区”是历史发展所需，是国家战略所趋，是检验检疫责任所系。
2012年初，沈阳检验检疫局开始筹划“沈阳出口工业产品质量安全示范区”建设，聚焦机床、汽车两大产业，探索寻找“沈阳制造”带动沈阳出口工业整体走强的“支点”。2012年7月30日，《人民日报》在头版头题的重要位置，刊载了长篇通讯《东北振兴看沈阳》，沈阳取得了巨大成就，走过了辉煌历程，并拥有了成功经验，沈阳外贸经济发展也留下了沈阳检验检疫人的足迹，令人欣慰，催人奋进，这更加坚定了沈阳检验检疫人的信心。
2012年10月，国家质检总局检验监管司专题调研组在北方城市唯一选择沈阳作为调研目的地，对沈阳检验检疫局制定出口工业产品质量体系、文件标准的“沈阳模式”给予了充分肯定。
2012年11月，在辽宁省委、省政府的全力支持下，沈阳市政府正式下发《关于开展创建沈阳出口工业产品质量安全示范区工作的通知》，标志着在地方政府和检验检疫携手共建下，东北地区首家工业产品质量安全示范区的诞生，沈阳出口工业将再次发力并在东北振兴大潮中劈波斩浪，沈阳检验检疫局也将在推动沈阳出口工业发展、实现东北振兴中书写新的篇章。《中国国门时报》
