创先争优 追求卓越
——武汉质监在党旗下奋进
□ 吴明益
在贯彻落实国家《质量发展纲要》开局之年，在党的十八大胜利召开之年，武汉市质监系统坚持科学发展观，高举“质量强市”旗帜，紧贴服务经济、构建和谐大局，抓质量、保安全、促发展、强质检，全面完成各项绩效目标任务。
转变发展方式，实现可持续发展，必须以提升质量和提高效益为基础。2012年，围绕全市“工业倍增计划”，武汉市质监系统把实施名牌战略的主攻方向，转入支持战略性新兴产业和先进制造业的发展；把“质量兴区”工作的重要目标，放在扶持国家级经济技术开发区的建设和优势自主品牌的打造。
思路决定格局，改革促进创新。今年，武汉市质监局与东西湖区吴家山经济开发区、东风乘用车公司分别签署了《合作备忘录》，共建“全国知名品牌示范区”，同创自主品牌卓越绩效。这两份《合作备忘录》的先行先试，以及江岸区、洪山区率先设立“区长质量奖”，在品牌、标准化、技术检测、民生计量、质量安全监控等方面，建立起“大质量”机制。
立足质量发展战略，加强宏观规划指导。结合武汉市重点打造国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心，武汉市质监局深入调研，全面分析，精心组织编制《武汉市质量发展规划》。《规划》从增强城市综合实力、核心竞争力和国际影响力的层面，旨在培育一批在全国乃至世界叫得响的精品名牌。
稳增长，调结构，开展质监“大服务”，推进质量提升工程更上一层楼。组织社会参与、专家评定的武汉名牌产品和市长质量奖评选，既促进了名牌培育发展工作，又激励了“质量兴企”和创名牌的热情。市、区两级政府加大对标准研制和名牌产品的奖励力度，提高了“武汉制造”的科技含量和品牌效应。
突出创新驱动能力，深入实施标准化战略，助推高新技术产业快速发展。武汉市质监局重点指导华中数控、华工激光、长飞光纤等单位，主持制修订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准74项，引导一批新兴产业企业采用国际标准和国外先进标准35项。目前，标准创制已成为武汉市加快科技创新的制高点。
探索联动新机制，强化安全风险监管。针对特种设备安全排查出现的7大类、110个风险点，武汉市质监局联合各区政府，共同建立“街道查找报告，质监督促查处”的工作机制，逐项落实整改措施、整改期限、整改责任人。实行部门与社会齐抓共管、监察与服务同步并举，使特设安全工作初步形成了“大安全”的监管模式。
计量惠民“四走进”活动深入基层，诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区；计量器具免费检定服务，覆盖全市300个集贸市场和208家基层卫生机构；监督抽查的重点产品、重点区域、重点企业、重点指标做到疏而不漏，隐患食品的召回处理率达到100%。
“科技兴检”是支撑质量振兴的技术基础，也是质量工作保障社会经济发展的科学手段。目前，武汉市在已有3个国家级质检中心的基础上，正在加紧建设纺织服装、家用电器两个国家级质检中心，以及华中地区设施一流的计量检测机构。这批公共检测平台的兴建，将为先进制造业实现跨越式发展，提供与时俱进的技术支撑。
强基固本和自主创新，有效地提升了检验质量和提速增效。武汉质检所牵头制定的IEC国际标准《工业电热设备-红外发射器试验方法》，成为该所牵头制定的第3项国际标准；“厂内车辆仿真培训系统”等8个科技项目，被列入国家质检总局科技计划；“桥（门）式起重机作业人员仿真操作培训考核专家系统”科研项目，荣获国家质检总局科技兴检奖；“智能型安全阀校验操作与管理系统”等一批专利成果，均达到国内先进水平。
当前，武汉市上下举力加快国家中心城市和国际化大都市的建设步伐。2013年，武汉市质监局将坚持以党的十八大精神为指导，把学习宣传贯彻十八大精神与抓好质量工作紧密结合，按照“夯实根基、提升能力、创新突破、促进转变”的工作方针，抓质量，促发展；抓监管，保安全；抓技术，强支撑；抓队伍，提素质。
“质量强市”踏征途，再谱蓝图写新篇。伴随着国家加快实施中部崛起战略和“两型”社会建设，东湖国家自主创新示范区、国家旅游标准化示范城市、国家服务业综合改革试点区、“中国车都”、“中国绿色食品之都”等战略性工程，更加突飞猛进。武汉市质监系统全体干部职工，将恪尽职守，奋进开拓，为建设国家中心城市和复兴大武汉，作出积极贡献。
（作者为武汉市质监局党组书记、局长）
实施质量强市战略 建设国家中心城市
实施质量强市战略是武汉市建设国家中心城市的内在需求。这些年通过实施质量振兴战略和开展质量提升工程，全市产品质量、工程质量、服务质量显著提升，经济发展呈现速度、结构、质量、效益同步协调的势头。
近两年，武汉市政府多次就加强质量工作发文，市政府常务会议每年定期听取质量工作汇报，每年召开一次全市质量工作会。武汉市质量振兴委员会领导、组织、协调作用充分发挥，13个行政区全部开展了“质量兴区”活动。
武汉市委、市政府把品牌建设作为增强企业竞争力、提升产品质量形象、塑造城市名片的重要手段。市长质量奖制度日趋完善，已进行了3届评选，共有7家企业获奖。另有5家企业获湖北省长江质量奖，近200家企业导入了卓越绩效标准。健全激励机制，在全国副省级城市率先实施名牌奖励政策，仅近3年，已对名牌产品等的奖励金额达5000多万元。目前，该市名牌产品生产企业的总产值，占全市规模以上工业总产值49%。
在两个安全监管上，该市已形成政府负总责、企业负主责、相关部门共管理的工作格局，构建了市区两级监管体系和监管网络，并连年投入专项资金，建立完善了食品企业和特种设备监管系统，实现了电子动态监管。
武汉市将打假治劣工作纳入了政府目标管理，公安、质监、工商、食药、卫生、商务等部门通力合作，共同维护市场经济秩序。近年来，全市质量安全整体态势平稳，未发生一起重大质量安全事故。
近3年，武汉市对中小企业开展质量管理知识免费培训活动，有近万名企业员工接受了培训。同时，还组织了质量专家企业行和优秀质量管理小组成果交流展示等活动。目前，武汉市有200多家企业开展了QC小组活动，成立QC小组15000多个，有5000多个QC成果获得国际、国家和省市的优秀成果奖。
当前，武汉市踏上建设国家中心城市、复兴大武汉的新征程。今年，市委、市政府主要领导提出实施质量强市战略、争创全国质量强市示范城市的新目标。对此，武汉市质监系统将围绕大局，深入贯彻落实国务院《质量发展纲要》，制定质量发展纲要实施规划，加快建立质量强市工作机制，为建设国家中心城市献计出力、添砖加瓦。
实施标准战略 推进质量强市
截至目前，210多项标准获得武汉市政府资助奖励1300多万元，15项标准获得国家标准创新贡献奖，这是武汉市质监局坚持突出企业、突出产品标准、突出自主创新的原则，实现的标准战略大发展。
指导高新企业参与国内外标准化活动。支持东湖新技术开发区开展“品牌示范区”建设，指导华中数控、华工激光和长飞光纤等高新企业单位主持制修订国家标准15项、行业标准60余项。指导东湖新技术开发区完成光电子信息产业国家标准化示范基地建设。
今年，加大对信息技术、高端装备制造、节能环保、生物等战略性新兴产业、现代服务业、现代农业的标准奖励力度，支持22个国家专业标准化技术委员会工作组和秘书处的设立工作。至此，提升了武汉市新兴产业在国内的优势地位，增强了高新技术在高端领域的“话语权”，促进了“武汉制造”向“武汉创造”的转变。
成功申报梁子湖大河蟹、洪山菜薹、蔡甸莲藕、涨渡湖黄颡鱼、法泗大米、舒安藠头、黄陂荆蜜、汉南甜玉米8个国家地理标志保护产品；建设了17个国家级农业标准化示范区、8个省级农业标准化示范区、26个市级农业标准化示范区（基地）。已支持武汉市建成菜篮子相关标准化示范区（基地）30余个。
围绕“两型社会”建设，开展节能环保标准化工作。组织研制了《重点湖泊水域水污染物排放控制标准》、《工业废水排放控制标准》等湖北省地方标准；指导制定了城市道路LED路灯照明设计、照明工程施工与验收规范；扶持一批重点企业研制10项国家标准、3项行业标准、1项地方标准。
自武汉市获批全国旅游标准化试点城市以来，武汉市质监局积极开展旅游标准体系建设。现在，《城市旅游服务质量与评价规范》等6项旅游市技术规范，正在加紧制定。同时，全市已建成6个省级服务标准化示范基地。
构建产品质量监督和食品生产监管体系
近年来，武汉市质监部门突出关口前移、主动预防的方针，创新工作方法，深化监管措施，努力构建适应新形势的产品质量监督和食品生产监管工作体系，取得一定成效。
围绕关乎民生、节能减排、“三农”及弱势群体相关产品、人身财产安全等产品，科学制定抽查计划。全市产品及食品整体质量安全水平持续稳定好转。
完善以风险监测、风险研判、风险预警、风险处置为主要内容的风险监管体系，修订印发了《市质监系统食品安全风险信息管理方案（草案）》和《武汉市生产环节食品安全应急处理工作管理办法》。
实行生产许可受理、审查、审批“三分离”和审批项目、审批依据、审批条件、受理单位、审批程序、审批期限、收费标准、审批效果“八公开”，规范办事程序，公开承诺办理流程和时限，制作了办事指南一次性告知办理流程和所需材料，规范档案管理，市场准入工作呈现新面貌。
建立统一的质量安全诚信管理信息化系统、质量安全信用等级评价指标体系、企业质量安全信用评价机制和信息发布机制，引导企业增强法制观念和社会责任感。开展全市工业产品获证企业分类监管评级，逐步将监管工作重心由监管企业的产品质量转移到监管企业的生产行为上来，进一步规范监管行为，完善监管体系。
加大监督抽查力度，深化抽查工作内涵，提高监督抽查对发现质量问题、促进质量提升的有效性。
督促食品企业落实质量安全主体责任，大力开展食品安全整顿，严厉打击滥用食品添加剂和使用非食用物质违法行为，深化对重点食品行业性整治。
强化打假扶优责任意识，切实发挥好服务经济社会发展的职能作用。完善落实行政辖区执法打假责任制，建立完善责任落实、预警监控、快速反应、执法联动的执法打假机制。
特设安全监察克难前行
认真组织，层层推进，全面开展安全风险排查整治。武汉市质监部门把质量安全风险排查作为提高工作执行力的有力抓手，共查找7大类、110个风险点，并对各风险点进行分级，制定并印发了《武汉市特种设备安全风险点汇总表》。通过风险排查工作的深入开展，风险意识大大增强，风险点认识更加全面，责任意识大大提高。
深入查违，铁拳打非，举一反三消除事故隐患。今年，武汉市质监部门举一反三地开展了快开门式压力容器、烫平机烘筒、杂物电梯、载货升降机等专项整治，严查狠打，消除事故隐患。
武汉市质监部门开发的特种设备监察检验信息化系统，在全国率先实现了特种设备的实时动态监管。近年来，又相继开通特种设备网上行政审批，开发完善了特种设备作业人员系统、气瓶动态监管信息化系统、特种设备现场监察检验移动信息化办公系统等。其中，特种设备使用单位在网上申请办理锅炉压力容器使用证、特种设备生产单位在网上领取锅炉压力容器监督检验报告两项业务属全国首创。
武汉市质监部门依托特种设备安全监察和检验的优势，实行监管与服务相结合，促进特种设备节能降耗。今年完成锅炉节能服务326台，电、扶梯节能服务120台，实现节约标准煤10万吨，节电30万千瓦时。经考核推荐的3家锅炉房，被授予全国“安全与节能管理标杆锅炉房”称号。
打造中部检测平台 服务区域经济发展
近年来，武汉质监系统立足于服务经济社会发展，着眼武汉、辐射华中，加快建设产品质量检验检测、计量检定检测、标准情报信息服务、特种设备安全监察的公共检测服务平台。
目前，建成了武汉产品质量监督检验所检测基地、国家家用电器能效及安全和纺织服装产品质量监督检验中心等8个项目，为打造中部地区公共检测服务平台提供了环境保障。
仪器设备档次明显提升，为打造中部地区公共检测服务平台提供了能力保障。
围绕区域经济社会发展的需求，不断提升公共检测服务平台的检测能力。产品质量检测项目和范围比“十一五”时期提高了2倍，计量校准检定项目大幅增加，特种设备监督检验能力全面提升，标准化服务水平显著提高，公共检测服务平台的检测服务能力提升到了新水平。
根据检测技术的研发需求，不断提升公共检测服务平台的科研能力。牵头制定了“工业电热装置、红外电热装置的试验方法”等3项国际标准，自主研发的“桥式起重机虚拟操纵系统研究与开发”和“桥（门）式起重机作业人员仿真操作培训考核专家系统”获得国家质检总局科技兴检奖，“耐硫化氢腐蚀的07Cr2AlMoRe钢在压力容器制造中的应用”等一批科技项目获得省、市科技进步奖，并成功转化为新技术和新产品。
食品检验
对天然气加气机进行检定
夯实计量基础 保障社会发展
关注民生诉求，构建计量诚信体系，营造和谐社会氛围。
组织开展了“计量惠民”专项行动和“推进诚信计量、构建和谐城乡”主题行动。自2007年始，对全市300家集贸市场的计量器具实施免费检定；2011年，对全市基层卫生服务机构的计量器具实施免费检定。这些惠民措施，使计量工作做到为民所知、为民所用、为民所享。
加强诚信计量示范点建设。目前，示范点已经覆盖眼镜制配业、餐饮业、集贸市场、加油站和商场超市等民生领域，引导并培育了一批诚信计量自我承诺示范单位，初步建立起以“经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督”为基本框架的诚信计量体系。
加强计量监管，严格依法行政，市场计量秩序明显好转。
定期开展燃油加油站、出租车计价器、定量包装商品、三农等领域的计量专项整治活动，对违法行为长期保持高压态势。全市民生领域计量器具周检率保持在95%以上。其中，电能表、水表、燃气表实现安装使用前100％受检，出租车计价器、燃油加油机周检率达98.5%，集贸市场衡器周检率达95%，抽查的定量包装商品合格率达91%以上。
以能源计量为抓手，服务节能减排，企业竞争力不断提升。
推进能源计量服务工作，实施“五个一”工程。积极宣传能源计量工作，免费培训能源计量管理人员；组织对重点耗能企业开展监督检查，督促企业按照国家要求配备能源计量器具，一级能源计量器具配备率达到100%。
加强对企业能源计量工作的分类指导和服务，组织专家进企调研，免费帮助企业开展能源审计活动。指导企业通过测量管理体系认证、计量合格确认。
加强自身建设，促进计量工作再上新台阶。
按照国家中心城市建设的标准，建设新的计量检测基地，湖北省加气机检定中心、港口计量中心等挂牌成立；针对全市产业发展方向，新建一批计量标准，提高了检定能力。严格管理计量检定校准机构，规范检测行为，提高检测质量，增强计量技术机构的公信力。
拓宽工作思路，加强横向协作。武汉质监系统与市发改委、工商、商务、卫生、公安交管等职能部门，广泛开展合作。目前，多方共同打造了武汉城市圈计量合作平台，建立“1+2”的工作沟通机制，使武汉市的计量工作辐射到“武汉城市圈”。
《中国质量报》
