汇聚创新火花 照亮一方热土
——宁波检验检疫局梅山筹建办事处服务地方经济两周年掠影
□ 徐劲松 王谢雪
梅山，原本一个无名的渔耕小岛，五年前，因其得天独厚的区域优势成为“第五个保税港区”，从而进入了人们的视野，五年里更因其一日千里的发展速度引发各界关注。两年前，为配合梅山保税港区封关运作，宁波检验检疫局与宁波海关、宁波海事、宁波边检等四部门同步进驻。两年里，宁波检验检疫人至真至诚，以自己有效的监管和扎实的服务为梅山保税港区建设保驾护航。在他们的倾情帮扶下，梅山保税港区进口酒类、石化产品、船舶及船用设备等三大特色交易市场顺利运作；进境罗汉松特定口岸顺利获批；汽车整车进口口岸申报工作进展顺利；冷链项目业已提上日程。这些成绩的背后，是梅山检验检疫人勇立潮头，先试先行，两年来，创新火花不断闪现，为梅山保税港区建设频添姿彩。
推进信息化建设，强化工作效能
2010年8月26日，第一艘集装箱船舶靠泊梅山，宁波检验检疫局梅山筹建办事处正式开展业务。随着业务量的不断扩大，梅山检验检疫人积极探索新模式，逐步提高风险控制和检疫效率；注重与梅山保税区管委会合作，搭建政府公共信息申报平台，通过该申报平台，船舶代理人可向检验检疫、海关、海事、边检四个部门同时发送申报信息，减轻船舶代理输单负担。在集装箱运抵口岸前，企业通过网上电子申报，对由同一运输工具、同一航次运输的集装箱可一次性并批报检。
截至2012年9月中旬，梅山已开辟国际航线29条，累计进出港船舶达到2000艘次，集装箱吞吐量达每月8万标箱。在如此迅猛增长的工作量下，梅山筹建办事处检验检疫业务仍井然有序，其中创新的船舶检疫系统、空箱管理系统、视频监控系统功不可没。出入境船舶检疫系统实现了出入境船舶从申报到审核整个过程的无纸化操作，极大地缩短了检疫申报审核时间，为梅山口岸出入境船舶快速通关打下了坚实的基础。AIS船舶监管系统可直观显示船舶运行轨迹以及船舶靠泊情况，实现对船舶精确定位，自动对辖区内不同船舶发布安全信息以及检疫要求,集船舶动态监控、船舶风险预警和综合统计功能于一体，有助于提高对突发事件处置反应速度。2012年1~8月，梅山口岸共检疫查验入境船舶620艘次, 船舶卫生问题检出率达35%，截获并杀灭医学媒介生物1555只，入境船舶总疫情检出率达12.11%，同比增长4%。目前AIS船舶监管系统已与视频监控系统进行视频与数据结合，实现对港区全天候24小时实时监控，并可对船舶实行航行到靠泊的全方位监控及实时卫生监督。
2012年初，梅山筹建办事处启动口岸进境物流监管系统的研发与应用工作，该系统依托视频监控系统，通过信息早获取、指令早下达、物流全监控，加强检验检疫工作从申报、监管到放行各环节信息集成与关联, 提高检验检疫监管效能,促进港区物流便利化，提高港口工作效率，提升港口竞争力，实现检验检疫、码头公司、企业多方共赢。目前，该系统已经上线试运行，并开始发挥效用，基本实现对所有进出梅山口岸货物的布控和截留。
引入风险管理，提升通关效率
韩国高丽船公司的航线多来自疫病流行地区，按规定应实施锚地检疫或白天靠泊检疫。但船舶往往夜间抵港，如滞港1天就将产生8000美元的巨额费用，要想控制抵港时间为白天，则意味着加速航行，多耗用的燃油费动辄5000美元以上，并可能存在航线被取消的危险。梅山检验检疫人员针对这一情况，创新推出船舶“三管理”模式，与港务部门协调，合理调配人员加班，为入境船舶实施夜间靠泊检疫或电讯检疫，为该公司解了燃眉之急。
梅山筹建办事处检验检疫人员通过分析入出港国际航行船舶信息，结合船舶本身风险和关联企业信用情况，按照高风险、一般风险和低风险三个级别对在港船舶卫生监督实施分类管理。对低风险船舶实施优惠政策，给予便利检疫措施，对高风险船舶实施严密监管，并对不同风险级别的船舶实施动态后续管理。今年以来，对进入梅山口岸并实施便利检疫措施的入境船舶319艘次，占51.45%，实施严密监管的入境船舶达到42艘次，占6.77%，达到了“风险管理、守信便利、失信惩戒”的检疫监管目的。取得了集装箱船舶问题检出率位于宁波检验检疫系统首位，入境空箱检疫查验问题检出率第二名的好成绩。
为进一步优化口岸通关环境,加快通关速度，梅山筹建办事处检验检疫人员对进口货物实施分类通关。分类通关是在对进出口货物实施风险分析的基础上，根据货物风险高低以及企业诚信情况，对进口货物实施分类，采取不同管理要求和管理程序，实施差异化监管的通关模式，即低风险货物快速核放、中风险货物快速查放、高风险货物快速验放。该模式大大提高了梅山口岸通关效率，深受地方政府和辖区企业的好评。
扶植特色产业，助推地方经济
随着江、浙、沪地区经济的发展，对罗汉松等观赏性植物需求量激增，而华东地区口岸均不具备罗汉松进口资质，进口商需绕道广东，不仅物流成本高，且路途遥远，进境植物死亡率居高不下。梅山筹建办事处领导入驻保税港区之初，就敏锐地发现梅山岛天然的隔离条件，而宁波口岸又是坐拥国家质检总局进口种苗指定口岸的区域优势，同时还有宁波检验检疫局技术中心山水盆景国家级实验室的技术支撑，开展罗汉松进境业务得天独厚。在宁波检验检疫局党组、机关职能部门与梅山筹建办事处领导的共同协助下，于2012年1月初获批全国第二个、华东地区第一个进境罗汉松特定口岸。
截至目前，梅山口岸已进境罗汉松15批，364株，货值133.65万美元，市场价值超千万美元。客商慕名纷至沓来，据统计，已有多家大型进口种苗和景观植物企业与梅山保税港区达成合作意向，更有部分企业落户梅山，就地开展业务。
按照梅山保税港区管委会总体产业规划，申报汽车整车进口口岸已提上日程。梅山筹建办事处检验检疫人员积极发挥检验检疫机构优势，提前介入和规划，成立汽车业务调研课题小组先后赴上海、天津、大连等汽车口岸调研，并对整车进口口岸基础设施建设、检测线布置、监管设施建设提出可行性建议。据悉，梅山口岸申报汽车整车进口口岸工作已处于报批准阶段，梅山口岸有望成为全国第六个、浙江省首个汽车整车进口口岸。
梅山筹建办事处自开检以来，按照“发挥功能、辐射带动、创新发展、全力帮扶”的要求，深入研究挖掘保税港区政策功能优势。随着梅山保税港区保税功能的不断完善，保税港区内的企业逐步由过去的简单仓储发展成为集仓储、包装、分拨、配送、物流信息处理等功能于一体的现代物流企业，梅山筹建办事处充分发挥检验检疫机构在政策、信息和技术方面的优势，支持国际物流配送中心建设，并对其统一采购与全球配送的出口货物实行“集中报检、集中检验、分批核销”，企业物流成本大幅下降，发展势头渐趋强劲，截至2012年8月，已实现保税业务报检3215批次，金额达 12150万美元。
潮涌梅山是一种气魄，服务创新更是一种担当，面对浙江省发展海洋经济的新机遇,梅山检验检疫人将继续秉持“厚德敦行，尚法崇检”理念，努力实践“出入有境服务无境”，积极探索检验检疫把关服务新模式，为服务浙江“港航强省”战略，推进梅山保税港区发展再续新篇。《中国检验检疫》2012年11月刊
