风险管理之浙江“密码”
——浙江检验检疫部门探索进出口食品风险管理系列报道之三
本报记者 贾 英 孙霞云 通讯员 黄红蕾
从毒奶粉、毒燕窝、地沟油，到毒蜜饯、毒明胶。近年来，在一波未平一波又起的食品安全事件中，浙江检验检疫局总能在第一时间迅速反应、快速处置。用浙江局局长阎震的话说，“靠的就是‘2+3+7+1’这套机制。”
“2+3+7+1”，这不是一道数学运算题，而是一组浙江局食品安全监管“密码”，也是近年来，促成浙江省每年货值12多亿美元、7大类食品出口，从未发生一起行业性、区域性、群体性重大食品安全事件的“法宝”。
“2”主干“3”脉络
“对所有生产含明胶食品出口企业，尤其是饮料、果冻、乳制品、糖果、保健胶囊等企业，开展自查，查明原料来源，实施追溯管理，并对企业库存明胶进行抽样检测！”今年4月15日，央视《每周质量报告》播出《胶囊里的秘密》后，以阎震为组长的浙江局食品安全领导小组，立即对相关行动进行了部署。
4月16日，由各自一把手挂帅的分支局食品安全领导小组联动起来。浙江12家以明胶为原料的生产企业食品安全员，在接到自查通知后，马上组织本企业开展明胶原料清查、抽样检测。与此同时，浙江局信息收集组和食品专业组，也紧锣密鼓地开展信息收集，关注事态的进一步发展，开展风险分析研判，为领导进一步决策提供参考。
这就是浙江局食品风险管理组织架构。从省局局长挂帅的最高决策层，到各分支局局长任组长的枢纽层，构成了“2”套组织机构主干。
600多家企业、每家企业1至2名食品安全员；13个分支局、每个分支局2至3名信息管理员；8大类产品专业组、每年定期组织1至2次重大风险研判和会商会议，形成了“3”支骨干队伍。
“2”套组织机构和“3”支骨干队伍，构成了浙江局食品安全立体监管网，为科学决策、快速反应、及时研判发挥了重要作用。
“7”项制度
今年6月15日，香港媒体报道了香港消费者委员会发布的“三款浙江产黄酒含有可能致癌物质氨基甲酸乙酯”的信息，随即人民网、搜狐财经、新浪网等多家主流媒体进行转载和报道，中央电视台与浙江局联系要求对该问题进行采访报道，一时间浙江黄酒成为了大家关注的焦点。
然而，该事件发生后的3天时间内，媒体即大量开始正面宣传和报道，负面报道迅速平息。原来，早在2010年，受日本清酒事件启发，浙江局立即对辖区黄酒中氨基甲酸乙酯含量进行了普查，并一直对其进行跟踪监测，积累了大量数据资料；同时开展深入的风险分析，并及时将有关情况通报行业企业和地方政府。今年6月，浙江局通过食品安全信息管理员，第一时间收集到媒体信息后，快速反应，将相关信息上报国家质检总局，通报管辖浙江主要黄酒产地的绍兴检验检疫局，要求其做好应对准备，并根据收集整理先期开展的监控普查检测数据和风险排查分析材料，形成《浙江局关于绍兴黄酒含氨基甲酸乙酯的情况汇报》，上报国家质检总局食品安全局。同时，在地方食安委的统一指挥下，统一对外宣传口径，积极予以正面宣传。
“在‘黄酒事件’中，浙江局镇定、有序地打出一套‘组合拳’，这得益于该局多年来形成的，以进出口食品安全风险监控、风险信息收集与报告、国外通报核查处置、风险预警通报、产品质量定期排查分析、重点项目检测监控、重大突发安全事件处置7项工作制度为抓手的一套风险管理体系。”浙江局食品处处长陈景说。
在浙江局的“7”项制度中，通过发挥风险监控的作用，建立以食品安全信息管理员为基础，企业食品安全员为补充，定人、定向、不定时收集并跟踪国内外食品安全信息；实施国外通报核查工作质量评定机制；建立系统内部、部门之间及企业行业风险预警通报机制；组织开展一年至少一次的进出口食品质量分析，开展风险分析和大排查行动；由各“专业组”开展风险定期与不定期评估，确定各类产品、输往不同国家的重点检测项目和一般检测项目，制订《应对食品农产品突发全重大公共卫生事件应急处置预案》，全面提高了对进出口食品风险管理的科学性。
“1”套机制
杭州蜂之语公司是全国蜂王浆出口量最大的一家公司，长期以来由于其产品原料来自千家万户的蜂农，该公司每年需花费近百万元的检测费确保原料安全。实施“二维监督抽检模式”后，浙江局指导其建立原料追溯体系和自检自控体系，并获得了CNAS的ISO/IEC17025实验室认可证书，通过认可，其实验室检测结果和降低抽批率，两年累计为企业减少检测费近90万元。
“二维监督抽检模式”，是浙江局在食品安全检验领域导入风险管理理念，且在风险可控的情况下，降低企业费用、提高监管效率的一套有效措施：依托“专业组”，针对每类出口食品的原料来源、行业水平、加工工艺、贸易国要求等方面分析出风险因子，对出口食品实施风险分类，将产品风险确定为高、中、低三个类别，实施动态管理；根据企业诚信程度、硬件设施、质量体系运行状况、产品质量历史数据、日常和定期管理发现的问题、人员队伍素质等，对出口食品生产企业实施定级管理；根据风险分析，确定“重点项目检测监控制度”，明确每类出口产品的重点检测项目和一般监控项目，以及标准限量。对三类风险和三级企业进行“二维定位”法，分别规定了9个档次的抽批率；通过随机拦截，实施重点项目必检、监控项目轮检、特殊情况批批检的科学检验抽批法。目前，浙江局辖区近70％的出口食品企业和80％的出口食品已纳入该监管模式管理之中，在风险可控的基础上，减轻了企业负担，提高了监管效能，受到了企业好评。
《中国国门时报》
