国门前勇创先 党旗下劲争优

——北京检验检疫局深入开展创先争优活动综述

    国家质检总局局长支树平（前右二）、副局长孙大伟（前右三），北京市副市长程红（前右五）前往北汽福田调研出口工业产品企业分类管理工作。支树平局长对北京检验检疫局服务企业、科学监管的主动作为给予充分肯定。

    局长寄语>>

    创先争优是加强党的先进性建设和执政能力建设的重要举措。搞好创先争优关键要抓好“三个工程”建设，即领导班子的“领航工程”、基层党组织的“聚力工程”和广大党员的“先锋工程”。自2010年4月至党的十八大召开，北京检验检疫局创先争优活动按照三个时段、分别以“打造精品、以质取胜、为民服务”三大主题深入开展。两年多来，北京局先后组织召开专题会议6次，制定有关规章制度7项，探索建立机关党建考评等创先争优长效工作机制8个，形成了在局党组和机关党委领导下的以党员为点、党支部为线、整个业务领域为面的创先争优网络化格局。同时，坚持创先争优党群共建，形成了“党组织带动所在单位创先进、党员带动身边群众争优秀”的良好局面。目前，创先争优已成为北京局评价业务工作好坏的标尺、推进工作创新的引擎、加强班子和队伍建设的抓手，局机关连续11年荣获“首都文明单位”称号，去年又跻身“首都文明单位标兵”行列。面对建设中国特色世界城市的新定位，面对践行“抓质量、保安全、促发展、强质检”中的新挑战，北京局将继续推进窗口单位为民服务创先争优工作的深入开展，创出精品，收到实效，让社会满意，让人民群众满意，以优异的工作成绩向党的十八大胜利召开献礼！

    ——北京检验检疫局局长、党组书记  齐京安

    创先争优是党永葆青春活力的动力源泉。作为重要的行政执法窗口单位，基层检验检疫机构如何开展创先争优活动？党员占到职工总数七成的北京检验检疫局的做法是坚持立足实际、突出特色，紧紧围绕“打造精品、以质取胜、为民服务”三大主题，按照创先争优的标准和理念积极推动业务监管、行政管理、窗口服务和队伍建设的全面创新，提升了自身的行政执行力、内部凝聚力和对外公信力，在积极推动首善之区经济社会发展中彰显了党的堡垒力量和表率作用，为检徽争了光，为党旗添了彩。

    突出业务创新特色 “抓质量”再上新水平

    检验检疫工作质量关乎国家经济利益是否能够得到有效维护。如何推动“抓质量”上新水平？北京检验检疫局倡导业务创新，并通过落实“一岗双责”，将创新成果纳入党建绩效考核，激励广大党员在推动“以质取胜”战略实施中建功立业。

    创新业务监管模式，提升把关质量。该局通过建立出口工业品企业质量综合管理体系，实现了对不同类别企业出口不同风险等级产品的科学管理。通过健全出口食品分类监管机制，合理确定检测项目、检测频次和监管方式，使出口食品实现了“质量有保障、风险有控制、效率有提高”。通过建立企业质量信用信息平台，不断完善诚信体系建设，从制度上约束企业履行好质量安全“第一责任人”责任。据统计，2010年以来，全局共查堵不合格进出口货物4629批。

    创新内部管理机制，提升执法效能。不断深化“三位一体”综合行政管理体系建设成果，进一步规范了执法行为，提高了工作能效，使出入境业务工作时限符合率均达到98％以上。此外，积极推动信息化建设，自主开发了集中审单管理系统50多个业务应用软件；相继建起双路视频会议系统、电话会议系统、视频监控系统、行政办公系统、数据中心系统、移动办公系统，实现了办公自动化和智能化，大大提升工作效能，节省了行政开支。

    创新科技兴检工作，提升检测水平。近年来，该局瞄准国际先进水平，以“检得出、检得准、检得快”为目标，以前瞻性、突破性和带动性强的重大科研项目为基础，先后打造了荧光定量PCR、生物芯片和纳米技术检测三大平台，为全局行政执法提供了强大的技术保障。实验室检测能力显著增强，先后组织了40余次全国性能力验证工作；检测项目不断扩大，现已达到2251项，比2006年增长了2.6倍。

北京检验检疫局全员实施准军事化管理

    突出国门口岸特色 “保安全”实现新突破

    质量安全始终是社会关注的热点和焦点，“保安全”始终是检验检疫监管工作的重点和难点。作为首都局，北京局“位置特殊、地位重要、影响重大”，其服务外交外贸大局的任务艰巨，任何疏漏都可能在国内外造成很大的影响。因此，该局将“保安全”作为重中之重的执法工作来抓。

    一是围绕人传染疫病防控，率先建立以航空器申报电子化为核心，以传染病防控组织机制、防控机制、保障机制、协作机制为支撑的“一化四机制”空港口岸传染病防控体系。该体系得到国家质检总局的认可并已在全系统推广应用，哈佛大学和清华大学正将该体系编入危机管理的教学案例。

    二是围绕动植物疫病疫情防控，从提高动物疫病检出率出发，创新进境大中动物检疫监管模式，严格检疫采样“三记录四核号”标准，在口岸动植物检疫监管中取得了明显成效。2010年以来，该局先后在口岸截获各类有害生物233种、1563次。其中，检出二类进境动物传染病4种、12次；进出境人员监测发现病例5802例，维护了首都的经济安全和人民健康安全。

    三是围绕应对口岸重大和突发事件，着力加强应急管理体系建设，制定各类应急工作预案10个，并建成了有效的应急管理平台，在口岸应对利比亚撤侨包机、日本核辐射等一系列突发事件和重大活动中发挥了积极作用。

北京检验检疫局政工处干部王荃被选中参加北京市宣传部组织的百姓宣讲活动

    突出窗口服务特色 “促发展”取得新成效

    在为民服务、创先争优活动中，北京局坚持“人民质检为人民”的宗旨，以扎实的创先争优实绩将为民、便民、利民服务目标落到实处，为优化首都外贸发展环境作出了积极贡献。

    树立质检为民理念，深入开展“进企业、进社区、进农村、促发展、促和谐”活动。“进企业”，该局充分发挥政策、技术、人才的优势，积极推行京津直通放行模式，实现“报、检、放”一次完成，一年就为企业缩短时间4062天、节省费用169万元。“进社区”，该局连续多年开展“食品检测实验室开放日”活动，向北京市民展示食品检测技术把关能力。“进农村”，每年都组织文明单位到结对村庄开展科技、医疗下乡等活动；2010年以来多次组织献爱心活动，共为玉树震灾、西南旱灾和京郊农村困难户筹得善款近40万元。

    加强窗口形象建设，着力搭建检验检疫为民、便民、惠民的有效平台。一是建“便民”窗口。按照“窗口设施是基础，能力建设是支撑，制度建设是保障，证单质量是关键”的总体要求，该局不断改善窗口基础设施，强化检务技能培训，完善流程规章制度，加强证单监督检查，提升了窗口管理水平、工作质量和服务能力。二是建“利民”窗口。在窗口单位积极开展“三亮、三创、三比、三评”活动，要求窗口单位党员统一佩戴党徽、设立岗位标示牌接受群众监督；包括局领导在内的全体党员均作出公开承诺，并在局宣传栏等醒目位置对外公开；立足岗位积极争创党员示范岗、党员示范窗口、党员品牌工程；扎实开展承诺、践诺、评诺活动，确保“三有声”、“四个零”、“五个办”、“六不让”服务承诺不打折扣；坚持党员互评、领导点评、群众评议相结合，切实保证为民服务收到实效。三是建“为民”窗口。在全局范围内广泛开展“下基层、访民情、强质检”活动，通过广泛走访、深入调研、联系帮扶、挂职锻炼等方式，走访蹲点1202人（次），为企业群众办实事近千件。

    强化窗口服务实效，着力推动首都经济建设。一是围绕推动中国特色世界城市建设，及时入驻中关村国家自主创新示范区进行现场办公，为驻区企业提供“一站式”服务；适应首都“会展经济”蓬勃发展的需要，全面提升相关监管服务能力。二是围绕推进首都经济结构转型，大力扶持“双自主”产品出口，推动实现由“北京制造”向“北京创造”的升级转变。三是围绕推进对外贸易便利化，方便企业就近办理业务、吸引招商引资等提供了便利条件，在北京平谷国际陆港、综合保税区、中关村示范区、国际邮件处理中心分别设立了办事机构，使全局分支机构增至13个。建立起以信用管理、风险分析为基础的出口企业分类监管机制，将口岸通关时间从过去的两天压缩到1小时完成。北京市副市长程红为此专门批示：“分类管理是出入境检验检疫工作的重大变革和创新，一定会在服务企业、扩大出口、提高效率上起到积极推动作用。”

 北京市直机关工委副书记杨公鼎来北京检验检疫局调研创先争优工作

    突出队伍建设特色 “强质检”树立新形象

    俗话说：基础不牢，地动山摇。“强质检”关键要打牢基层基础工作。为此，北京局依靠党组织和党员主体力量，坚持多管齐下，使“强质检，树形象”目标要求落到了实处。

    加强基层组织建设，从提高党建科学化水平上创先争优。一是规范基层党组织建设。该局结合基层组织建设年整体推进组织建设，及时指导“三定”方案实施后60个党支部完成换届选举；将党建工作质量检查纳入质量管理体系内部审核，确保党建工作责任制的有效落实。二是全面推进党务公开工作。制定了实施方案，成立了党务公开工作领导小组，确定了实施范围、公开内容、公开目录、公开渠道等。三是抓好分类定级和晋位升级工作。制定下发工作方案，并结合绩效考核指标，对60个党支部进行综合评定，按照巩固先进、推动一般的要求，要求各支部查找自身优缺点，制定整改措施，努力在年底实现晋位升级。

    强化精品工程建设，从发展理念和思路上创先争优。该局从发展策略、工作需要和队伍建设考量积极打造检验检疫精品工程，借此培养职工精益求精的工作习惯，激发职工勇创佳绩的才智潜能。积数年之功，精品理念在该局已经深入人心，并形成了以“建铁军、树标杆、创一流”为目标，以创新监管、科技兴检、提升效能为着力点，以“三位一体”综合行政管理体系建设为基础保证，以推行岗位练兵、准军事化管理、机关文化建设为主抓手的精品工程建设格局。

    实行准军事化管理，从强化工作作风上创先争优。该局学习借鉴部队有效的管理经验和管理模式，从岗位、形象、制度、服务、管理等方面入手，推进干部队伍的正规化、科学化、精细化建设。通过实施全员准军事化管理，该局取得了检容风貌展现新形象、执行能力显现新提升、干事创业呈现新局面的“三新”效果。

    开展岗位练兵和技能竞赛，从提高素质能力上创先争优。为把奥运保障、甲流防控的成果固化下来、传承下去，该局将岗位练兵和技能竞赛作为业务上创先争优的一个抓手，先后在10个专业类别、34个业务岗位开展了100多次全局性的练兵竞赛活动，人员参与率达到100％。通过狠抓“学、练、用”三个环节的有机结合，使职工实现了“本职岗位精通、本处业务熟悉、全局工作了解”的目标要求，全面提升了一线人员的履职能力。

    积极开展文明争创和廉政道德建设，从营造风清气正的机关环境上创先争优。通过争创首都文明单位标兵，切实提高全局干部职工文明程度，形成良好的工作秩序、高效的工作机制、求真务实的工作作风、朝气蓬勃的机关生活和整洁优美的工作环境。通过推行党务和政务公开，建立廉政风险控制体系，确保了检验检疫权力运行公开、透明。

    一分耕耘一分收获。北京局的创先争优工作受到上级党组织的认可与表彰。今年初，北京市直机关工委常务副书记夏尚武同志出席该局工作会议时，对此进行了专门表扬；市直机关工委副书记杨公鼎、副书记杜顺成和傅毅委员上半年分别带队来北京局调研创先争优工作，并给予了积极评价。同时，在北京市创先争优经验交流大会、北京市直机关“庆祝党的生日开展创先争优为首都科学发展作贡献”座谈会，以及市直机关“创先争优经验交流暨‘三进两促’推进”大会上，该局分别做了书面交流发言；首都机场局机关党委和海淀局党支部被列为全国质检系统基层党组织创先争优的先进典型，其事迹先后在《中国国门时报》上进行了报道。两年来，先后有机场局机关党委等3个党组织被评为质检系统、市直机关先进基层党组织，徐京生、汪琳、刘国传等8名党员荣获北京市、市直机关、质检系统优秀共产党员、党务工作者、“群众心目中的好党员”和“学习之星”等荣誉称号。

    首个国家级出口汽车产品质量安全示范区建设提速。图为北京市商务委员会、北京出入境检验检疫局、北京汽车集团有限公司共同签署《工作备忘录》。

北京检验检疫局力促北京大兴黄金梨出口。图为工作人员在果园现场实施监管。

    撰稿人：汪 涛 孟文超 马 丽 王 荃

    摄 影：甄 凯 邓 旭

    《中国国门时报》