加强基础建设 适应发展需要
——基层质监部门提升履职能力之我见
提 要
作者认为，切实提升基层质监部门的履职能力，要加强思想政治建设、制度文化建设、党风廉政建设，要提升执行力、沟通协调力、创新力，并将监督与服务相结合、技术措施和非技术措施相结合、日常管理与千分制考核相结合。
□ 吴伟建
如何提升基层质监履职能力，提升基层质监基础水平，适应当前我国质量发展需要？笔者认为应着重在“加强三项建设、提升三种能力、做好三个结合”上下功夫。
加强三项建设
加强思想政治建设。一是思想政治工作要保持先进性。要持续深入学习领会中国特色社会主义理论，学习实践社会主义核心价值体系，把“以质取胜、创先争优”贯穿于质监工作全过程。二是思想政治工作要具有可操作性。要健全理论学习制度，适时开展主题教育活动，认真开好民主生活会，坚持开展谈心交心活动，发挥典型示范作用。三是思想政治工作要讲究灵活性。要坚持既讲道理，又动之以情。要引导干部职工正确认识和处理个人利益与党、国家和人民利益的关系，确保国家方针政策和上级精神的贯彻落实，把思想政治工作和关心、解决实际问题结合起来，防止产生新的思想问题。
加强制度文化建设。强化基层质监建设，要同时在“软性”的精神文化和“硬性”的管理制度两个层面上下功夫，形成具有鲜明时代特色的质监文化。一要确立核心理念，提炼文化精髓。二要加强文化建设，形成文化氛围。三要加强制度建设，杜绝管理缺失。四要严格督促检查，防止制度失灵。
加强党风廉政建设。要加强反腐倡廉宣传教育，建立和完善长效机制，抓好党风廉政建设责任制的落实。
提升三种能力
能力建设是基层质监工作的基础和保证，面对质监职能繁重和人员不足的情况，必须提升执行力、协调力和创新力。
提升执行力。要有全局观念和正确的工作思路，有良好的工作方式与习惯，有好的管理风格与性格特质。要有宽广的知识面，善于学习先进的管理知识，熟悉管理业务。要有良好的人格魅力，善于用非权力因素用于管理；要强化团队执行力，提高团队的战斗力、竞争力和凝聚力。要善于用人，“用合适的人，干合适的事”。
要有强的沟通协调力。一要有较强的沟通协调意识。要重视且乐于沟通，愿意与人建立联系；在团队中有极强的合作意识、团队协作精神，能积极努力地让事情向着有利的方向发展。在遇到沟通障碍和矛盾冲突时，能够以积极心态和不懈的努力对待冲突和矛盾，而不是强权或回避。二要有良好的沟通协调技巧。在沟通中要方法得当，变通性强。三要把握好沟通协调的度。沟通协调要建立在一个合理的基点之上，即职业道德和法律法规不能违背。要处理好三种具体沟通协调关系：与上级的关系突出“服从”，与下级的关系强化“服务”，与同事的关系立足“协作”。
提升创新力。一要提高学习能力。确立“终身学习”理念，重视干部素质提升，加大学习培训经费投入力度，提高创新水平和持续发展能力。二要推进观念创新。鼓励干部职工开展创新活动，适应新的实践发展，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来。三要建立创新激励机制。要调动干部参与创新的积极性，对有贡献的创新工作和人员给予必要的奖励。要强化岗位竞争机制，营造干部成长的良好环境。要构建“鼓励创新，宽容失败”的创新型组织文化，让每一位员工都成为创新的源泉。
做好三个结合
监督与服务相结合。要正确认识和实践监督与服务的关系，坚持“监督是最好的服务，服务是为了更好地监督”。要克服监督与服务“两张皮”现象，加强监督与服务的结合。加大对产品质量的监管力度，要把服务发展作为质监部门工作的出发点和落脚点，把质量监督作为质监部门工作的基本职责，通过强有力的监督发现问题，找准方向，把服务发展作为搞好质监工作的根本目的，在加大质量监督力度的同时，进一步增强服务意识，创新服务机制，提升服务质量和水平。
技术措施与非技术措施相结合。质监部门的主要特点就是技术性，是区别于其他行政执法和社会管理部门的显著标志。质监部门更要始终把技术作为进行执法、实施监督的基础，把技术做精。非技术性措施主要体现在从政府、社会、企业等3个层面以非技术措施寻求质监工作的切入点，提高质监工作的有效性。如在政府层面，推动政府出台加强质监业务工作的政策文件，或作为政府部门代表政府强力推进质监工作的落实。社会层面，主要是要提升包括人大代表、政协委员在内的广大人民群众的质量意识，让社会各界积极参与质量工作；企业层面是通过开展质量活动，监督和帮助企业提升质量意识和水平，强化质量诚信体系建设，转变企业的发展观念。在推进依法行政、规范行政行为、提高执法效能中，技术措施与非技术措施两者应同步加强，不可偏颇。要强化技术措施这一基础，不断提升技术和管理能力，也要加强非技术监管措施的研究，借鉴食品和特种设备安全事件中反映出质量监管方面存在的薄弱环节和突出问题，深入开展调查研究，全面掌握监管对象的各方面情况，研究制定针对性强的非技术性措施，不断提升监管水平。
日常管理与千分制考核相结合。要加强日常管理，推进制度落实。要完善制度，根据发展变化要求，不断修订和完善制度；执行制度应持之以恒，要保持一致性。推行千分制目标责任考核是加强队伍建设、建立管理长效机制、激发内部活力、促进队伍建设和各项工作目标顺利完成的重要手段。要科学设置目标体系，规范考核测评方式，并将考核与日常工作相结合，并进行多层面评议和测评，推进工作开展。同时要把千分制考核和日常管理结合起来，发挥考核结果的刚性作用，对先进个人评先评优，并给予物质奖励；对考核靠后的适时给予通报批评，取消评先评优资格，以此体现考核手段的人性化，管理工作规范化。
（作者为福建省大田县质监局局长） 《中国质量报》
