从四处“救火”走向源头把关
□ 本报记者 史玉成
“产品质量监管是质监部门的重要监管职责，10年来我们在工作思路、监管方式等方面逐步由‘救火式’监管走向了科学监管。”担任了十几年地市局局长，现任山西临汾市质监局局长乔宝贵对此有着深刻的体会。
回顾临汾市质监局的产品质量监管历程，大致经历了3个阶段：“救火式”监管的初级阶段、解决区域性问题的专项整治阶段和治“未病”的科学监管阶段。据了解，10年前，该局产品质量监管仅局限于处理浮在表面上的问题，举报到哪里就查处到哪里，质监部门的打假就像消防队员灭火一样。制假活动虽然在一定程度上得到了有效遏制，但仅仅局限在事后应对上，因此制假活动此起彼伏。此后，随着质监部门职能得到进一步加强，产品质量监管进入了综合解决问题的区域性专项整治阶段。但这一阶段仍是以事后监管为主。
“这种疲于奔命的监管并不能从源头解决质量问题。尤其是2008年以后，随着监管压力的加大，我们认识到要消除隐患，必须从源头预防，改变以往的监管模式。”临汾市质监局从健全食品生产许可证、工业产品生产许可证等制度入手，大力推行食品安全网格化监管，致力于构建“分责全落实、知责全覆盖、履责全到位、问责全过程、负责全到位”的长效监管机制。该局先后制定了《临汾市质监系统关于食品生产加工环节质量安全监管长效机制（试行稿）》、《临汾市食品生产加工企业网格化监督管理职责》、《临汾市食品生产企业监督检查工作流程》、《临汾市食品生产加工企业落实质量安全主体责任指导意见》，从制度和程序设计上进行了规定和要求。同时在基础条件较好的县（市、区）局和重点企业进行试点，并将试点经验在全市进行推广。
食品行业的监管难度最大，对于获证食品企业，临汾市质监局不断加强证后监管，实行“痕迹管理”。通过设立食品监管手册，明确食品企业的分级分类、责任分工和监管流程，监管人员每到一家企业，都要写清监管的内容、发现的问题和问题解决情况，尽可能地将隐患消灭在萌芽时期。临汾市质监局还对小作坊的监管进行了有效探索，对小麦粉、腐竹、粉条、肉制品等生产加工企业和小作坊进行专题调研，深入分析食品生产加工风险，为下一步对小作坊的监管积累了基础数据。
“我们强化源头的监管，也不放弃严打质量违法行为。”据乔宝贵介绍，自开展“质检利剑”行动以来，临汾市质监局以食品、农资、汽配、建材化妆品为重点，集中精力加大对质量违法行为的打击力度，查处尧都区郭村一涉嫌添加使用的“工业盐”生产“血块”的窝点，查获襄汾县供合农业资料公司福寿分公司不合格复合肥料。今年以来，全市质监系统共立案105起，捣毁非法制售食品窝点两个，拆除自制锅炉两台，有效维护了市场经济秩序。
《中国质量报》
