明珠闪耀腾飞路
——珠海检验检疫局“促发展”工作全景扫描
编者按：
“科学发展走新路，‘十二五’崛起看珠海”——珠海，美丽的海滨城市，在近年迎来新的重大发展机遇，迈上了新一轮大发展的腾飞之路。
“国门明珠，幸福卫士”——珠海检验检疫人，既是特区国门卫士，也是服务发展尖兵，多年来全心促地方经济社会发展，全力为珠海腾飞助力加油，为特区发展作出了重要贡献。
珠海检验检疫局——镶嵌在南中国国门的明珠，为国门增光，为珠城添彩。
明珠璀璨，闪耀国门，闪耀珠海特区腾飞之路！
2012年5月25日，国家质检总局局长支树平（左二）在珠海横琴新区考察工作。
“三大层面”促发展
□ 闵 剑 邓 璐
珠海检验检疫局积极服务珠海航展，支持广东、珠海会展业发展。 邵岩峰 摄
珠海检验检疫局党组始终把检验检疫工作的落脚点放在贯彻落实党中央国务院重大决策部署、服务国家区域发展大局、推动地方经济社会又好又快发展上，坚持解放思想、先行先试，组织研究并落实服务国家区域发展战略和地方经济社会发展的支持措施，突出区域合作、珠海发展和横琴开发“三大层面”的服务促进工作。2010年以来，共研究制定并实施检验检疫支持服务措施20个220项455条，受到广东省、珠海市党政领导的重要批示达72次之多，为促进社会经济发展作出了新贡献。
突出服务深化粤港澳更紧密合作
珠海局贯彻落实《国家“十二五”规划纲要涉粤事项总体衔接方案》，出台并实施贯彻落实38项52条工作措施；积极贯彻落实《粤澳合作框架协议》，出台并实施6项20条措施。以上措施的出台实施，获得广东省、珠海市多位党政领导的批示鼓励或表扬。其中，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋作出重要批示：“随着横琴开发，珠海崛起，珠海局的任务将愈加繁重，希再接再厉，为珠海腾飞助力加油。”
深入贯彻落实CEPA协议，全面深化珠澳在政策、科技、质量、公共安全四大领域的交流合作。发挥“促进珠澳合作检验检疫政策咨询委员会”的桥梁、纽带和平台作用，共同研讨解决促进珠澳合作检验检疫的重要议题。进一步加强与澳门经济局、贸促局、民政总署的合作沟通，不断优化通关便利和监管服务措施，支持澳门成功举办了“粤澳名优商品展销会”，受到了广东省外经贸厅的来信表扬。进一步加深与澳门中检公司的合作，在出入境人员健康体检、进口旧机电和废旧物资以及实验室检测方面建立互认互补合作模式。
突出服务珠海“率先转型升级、建设幸福珠海”
贯彻落实珠三角改革发展战略，按照《国家质检总局 广东省人民政府实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要 促进广东质检事业科学发展备忘录》要求，出台22项61条落实《备忘录》措施方案，支持珠海提升珠江口西岸核心城市水平。
贯彻落实广东省委书记汪洋关于珠海“走不一样的发展道路”的讲话精神，制定五项11条贯彻措施意见，得到了广东省副省长招玉芳的批示肯定。
促进珠海出口加工贸易转型升级，积极参加《国家质检总局、广东省人民政府共同建设全国加工贸易转型升级示范区合作备忘录》起草制定工作，研究制定了落实《备忘录》的10项30条措施意见。帮助珠海市香洲区打印耗材基地获首批广东省外贸转型升级专业示范基地。
支持珠海口岸扩大对外开放功能，配合珠海港两个15万吨级干散货码头建设，提前开展取制样系统调研；支持拱北口岸改扩建工程一期建设，拱北口岸成为全国最大客流口岸；积极参加港珠澳大桥珠海连接线拱北隧道施工方案设计论证及珠海口岸修规方案研究工作；支持万山口岸全面开放，万山检验检疫局正式迁址上岛；强化香洲口岸功能，新建香洲办事处，执行业务全部下放。
认真落实广东省扶贫开发任务，广东省揭阳市惠来县林美村贫困户脱贫率实现100%，珠海局扶贫工作在全省2011年度的扶贫考核验收中获得“优秀”等次。
突出服务横琴新区开发建设
制定落实“十项措施”服务横琴新区开发，出台并实施“落实‘十项措施’工作方案”，在“探索分线管理检验检疫通关模式”、“创新检验监管模式改革”、“支持重点项目建设”等方面支持横琴新区建设。
创新政策推动横琴开发，落实《国务院关于横琴开发有关政策的批复》精神，研究提出《横琴检验检疫分线管理政策框架》及相关政策措施，积极争取国家质检总局下放横琴进境海洋动物检疫审批改革试点任务。
支持横琴重点项目建设，运用风险管理手段，引导开展横琴进口香港土石方风险监测和风险研判工作；支持横琴新区澳门大学校区建设，与广东南粤集团建设有限公司、澳门水泥厂有限公司签署《关于横琴岛澳门大学新校区建设项目进口水泥检验监管合作协议》；支持横琴长隆海洋度假区项目建设，与珠海长隆投资发展有限公司签署《关于珠海长隆国际海洋度假区进出境动植物检验检疫监管合作协议》；主动开展横琴岛生态环境调查和有害生物消杀灭治理工作。
“三个主动”助外贸
□ 张明瑶
珠海检验检疫局与拱北海关签署合作协议，联手出台有力措施，支持外贸发展。
在今年党中央、国务院和国家质检总局多次作出促进外贸稳定增长的决策部署以后，珠海局迅速行动，在各项帮扶措施的基础上，更加主动落实、更加主动作为、更加主动服务，以“三个主动”全心、全力促进地方外贸稳定增长。
扶持外贸政策——更主动落实
“免收费政策反映了政府扶持外贸企业发展的决心和力度，对帮助外贸企业渡过时下难关至关重要，”面对严峻的外贸形势，珠海格力电器股份有限公司负责人感慨道。减免进出口环节的收费，是国务院帮扶企业的明确要求，珠海局积极落实国务院出台的《关于促进外贸稳定增长的若干意见》以及国家质检总局制定的贯彻执行意见，坚决贯彻执行2012年第四季度免征检验检疫费用政策，加大宣传力度，扩大免收费政策的受益面，组织人员编制免收费工作检务操作指引，及时对系统升级、结清段结检验检疫费、收回车辆申报簿规费收费专用收据、清点库存的车辆申报簿、协调检疫处理单位自行收取检疫处理费用、妥善设置车辆检疫费退费程序，确保免收费政策执行到位，此项政策预计将为珠海进出口企业免征费用1000余万元。
今年以来，该局积极落实贸易优惠政策，共签发普惠制和区域优惠原产地证书1.44万份，占签证总份数的54.96%；帮助企业降低缴纳进口国关税约2426.08万美元，优惠原产地证书（普惠制及区域制）签证金额占签证总金额的57%；减免检验检疫收费214.28万元，占应收费的67.72%。
促进外贸发展——更主动作为
“工作很主动，工作很有针对性，工作成效突出。”广东省委常委、珠海市委书记李嘉在该局报送的相关报告上所作的批示，实实在在地折射出该局全力支持外贸发展作出的成效。2012年，珠海局在认真落实国家“十二五”规划纲要涉粤事项有关精神的基础上，研究制定并实施检验检疫支持服务措施9个118项214条，切实发挥检验检疫在口岸通关、服务外贸、维护质量安全等方面的职能作用，重点从5个方面积极支持粤港澳区域合作和协调发展，其中包括：支持粤港合作框架协议的落实，支持粤澳合作框架协议的落实，支持港珠澳大桥建设，支持珠海横琴新区开发，支持粤港澳地区游艇出入境便利通关先行先试。
不仅如此，该局通过与拱北海关签署关检合作备忘录，联手推出13项共同支持珠海外向型经济发展的措施；贯彻执行部省共建全国加工贸易转型升级示范区合作备忘录，落实好既定的10项30条贯彻措施，帮助香洲区打印耗材基地获首批广东省外贸转型升级专业示范基地。大力支持广东、珠海发展会展业，出台20项措施，全面为广交会、中国国际航空航天博览会、珠海国际赛车节、珠海国际打印耗材展等国际展会提供高效便捷的检验检疫通关服务。积极支持和推动珠海重大产业项目、高端产业项目、战略性新兴产业项目、海洋经济项目、农业标准化项目建设，均取得良好成效。
帮扶外贸企业——更主动服务
“采取有针对性的帮扶措施，促进外贸企业发展是检验检疫部门的重要职责。”珠海局局长李小幼说。事实上，珠海局始终在全心全意帮扶企业，更加主动地优质服务企业。如推行实施扶持中小微企业增资扩产措施；组织技术性贸易措施评议专家组，开展国外技术性贸易措施影响调查；制定“一企一策”帮扶措施，帮助格力优质空调出口产品再次获得国家“出口免验”资质延续；简化企业认定程序，减轻企业负担；深入研究国外技术性贸易措施，服务企业拓展国际市场；落实通关便利化措施，继续完善直通放行、绿色通道等服务措施，加大通关模式改革力度，落实区域直通放行制度，全市直通放行出口企业达121家，2012年1月至9月直通放行货物7389批次、货值8.39亿美元，批次和货值分别占出口货物异地放行总额的83%和96%。
坚持以质取胜 促进外贸发展
珠海检验检疫局局长、党组书记 李小幼
珠海检验检疫局建设公共实验室为地方发展服务。
珠海检验检疫局联合行业协会举办原产地证宣讲会，帮助企业利用优惠政策。 闵 剑 摄
支持重点项目建设，检验检疫人员在横琴长隆海洋国际度假区监管进境动物。
当前，国际金融危机影响仍在，全球经济增长疲软。受外需严重不足、内需拉动不力等因素影响，我国进出口贸易面临极为严峻的形势。今年以来，国务院、国家质检总局均对出入境检验检疫部门支持促进外贸发展提出了明确要求。那么，检验检疫部门在促进外贸发展上如何有新的作为？笔者认为，应充分发挥职能优势，改进检验检疫监管服务，大力推进实施“以质取胜”战略，努力促进外贸稳定、健康地发展。
目前，进出口贸易遇到的困境有国际经济下滑导致外需疲软等外在因素，也有因为外经贸多年积累的深层次矛盾和问题没有得到根本解决，外经贸发展方式仍然粗放，国际竞争力不高，产业集中度偏高，外贸结构不够合理等更主要因素。其中，质量问题一直是经济社会发展的战略问题，“坚持以质取胜、建设质量强国”是调整经济结构和转变包括外贸在内的经济发展方式的内在要求和重要途径。当前，无论是国际还是国内，质量发展对于经济发展都具有极为重要的意义和作用。在新世纪的第二个十年，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，全球产业分工和市场需求结构出现明显变化，以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈；全球贸易保护主义愈演愈烈，应对不断增多的贸易摩擦、不断加严的贸易壁垒，需要加强质量提升、认证标准、科技创新等工作，实现从粗放型经营向品质型贸易转变，加快进出口贸易增长方式转变；同时，我国进入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，实现又好又快发展迫切需要坚实的质量基础。以质取胜是质量发展的核心理念，我们要坚持好字优先，好中求快，发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，依靠质量创造市场竞争优势，增强我国产品、企业、产业的核心竞争力和国际竞争力。作为进出口商品质量监管部门的检验检疫机构，应准确把握中央关于2012年经济工作“稳中求进”的总基调，按照中央关于“保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡”的具体要求，大力实施“以质取胜”战略，强化检验检疫监管服务，创新并落实检验检疫促进措施，在推动对外贸易健康和平衡发展上有所作为。
第一，解放思想，拓宽“以质取胜”广度。2012年2月，国务院颁布实施了《质量发展纲要（2011-2020年）》，将“以质取胜”提升至国家战略层面，将质量发展作为兴国之道、强国之策。质量发展和质量安全，是建设幸福社会不可或缺的重要途径和坚实基础，也是推动转型升级、促进经济发展方式转变的重要保障。作为国家出入境检验检疫主管机关，我们要以宣传《纲要》为契机，结合“质量强国”、“质量强省”、“质量强市”的战略部署，加大质量宣传教育力度，推动形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好社会氛围，大力支持和推进本地优质出口产品品牌发展战略，大力支持和推进本地高端产业项目和战略性新兴产业项目建设，积极致力于地方经济发展方式转变，促进外经贸发展实现从规模速度型向质量效益型的深入转变。
第二，科学监管，加大“以质取胜”力度。《纲要》指出，要严格企业质量主体责任，强化企业确保质量安全、促进可持续发展的社会责任理念。检验检疫部门要从科学监管入手，深化检验检疫监管模式改革创新，把工作重点从“抓产品”转移到“抓企业”，帮助出口企业建立健全质量管理体系，包括产品标准化体系、生产加工质量保证体系、质量诚信体系和质量责任体系，健全质量创新机制、质量分析机制、质量奖惩机制和质量宣传机制。深入推行检验检疫分类管理、诚信管理和电子报检、电子监管、电子放行等先进的科学管理模式，探索创新“一国两制”下的检验检疫便利监管方式，创新关检合作快速监管措施，提高“抓质量”的科学性和有效性，以科学监管促质量提升，以质量提升促外贸转型。
第三，高效服务，提升“以质取胜”高度。检验检疫部门作为面向社会、面向企业的窗口服务单位，要认真践行“为民服务、以质取胜”的光荣义务，强化服务理念，转变工作作风，积极帮助企业强质量、稳生产、扩出口。一是把已出台实施的支持外贸发展的一系列措施方案落到实处。要针对本行业、本辖区范围内外商投资企业、加工贸易企业、保税企业和一般贸易企业的进出口特点，结合不同企业面临的不同问题，开动脑筋，创新思路，采取有针对性的“一企一策”、“一对一”、“一帮一”帮扶措施，把解决企业困难、帮助企业渡过难关视为己任。二是切实落实通关便利化措施。对需求最为迫切的重点涉澳门口岸积极开展关检合作“三个一”通关试点工作，大力推进电子放行改革，完善直通放行、绿色通道等便利措施，加大推广应用“一站式”电子验放系统力度。三是用足用好用活检验检疫促进贸易优惠措施。包括普惠制和自贸区优惠原产地政策、优化行政许可审批手续、减免检验检疫费用等。四是强化自身质量管理体系建设。建立健全行政执法责任制、内部执法稽查制、党风廉政建设责任制、投诉举报处理制、过错责任追究制、自身工作质量检查制等，以提升自身监管水平为目的，强化“监管之监管”，提高检验检疫工作质量水平。
当然，促进外贸发展不仅仅是质量监管部门的责任，我们还应积极推动地方政府、企业、各监管部门和社会中介团体等多方面共同努力，加大联动互助，合力支持促进。
小小菜篮子 装着澳门大民生
□ 陈德镁 闵 剑
涉港澳的工作党中央、国务院和国家质检总局极为重视和关心，港澳、内地乃至国际社会都高度关注。涉港澳的质检工作因而具有较强的特殊敏感性，这对于与澳门联系紧密的珠海检验检疫工作来说尤为明显，保障供澳食品农产品安全工作更是各方关注的焦点。食品安全事关民生福祉和社会安定，一个小小的菜篮子，装着的却是澳门社会民生的大课题。珠海检验检疫局党组对此高度重视，以高度的责任心和政治敏感性组织实施检验检疫监管工作，确保供澳食品农产品质量安全和稳定供应，维护澳门的繁荣和稳定。
为切实把好质量安全关，珠海检验检疫局自2011年以来积极开展专项整治，推动供港澳食品农产品企业转型升级，全面规范供澳食品农产品检验检疫工作；把好资质准入关、生产过程关、产品出口关，全面落实供港澳食品农产品安全监管措施；在政策、质量安全和科技领域深化珠澳检验检疫合作，共同保障供港澳食品农产品质量安全；健全应急机制，妥善应对食品安全突发事件。
2012年，该局在进一步巩固供澳食品农产品专项整治成果的基础上，继续对供澳食品农产品严格风险管理、严格准入条件、严格企业监管、严格检验检疫把关、严格专项整治和严格处置突发事件，以坚持“六个严格”确保质量安全。为了加强与产地检验检疫机构的监管合作并促进全国更多的优质食品农产品供应澳门，珠海检验检疫局还与湖南、湖北、山东、河北、云南、山西、江西、新疆8个省、自治区的检验检疫局及其所管辖的种植养殖基地广泛开展合作，签订了直属局、分支局和生产加工企业三级合作备忘录。
今年国庆、中秋节日期间及十八大召开前夕，该局以“五抓五严”加大供港澳食品农产品质量安全监管力度：一是抓产品，严格开展供港澳食品农产品质量安全风险排查整治，落实风险分析、识别和风险管理计划，整治了6项风险隐患；二是抓准入，严格注册/备案的准入和退出机制，全面推广ISO9000、GAP等质量管理体系认证；三是抓源头，严格源头管理和辖区企业监管，严格生产、加工全过程监管，加密有毒有害物质的监测频率，全面掌握供港澳食品、农产品质量安全动态；四是抓查验，严格离境口岸检验检疫，对供港澳食品、农产品实施100%的查验，加大抽查比例和抽样送检力度；五是抓合作，严格做好突发事件的监测、预警和应急处置，加强与澳门民署、产地检验检疫局及地方政府有关部门的沟通合作，联动处置食品安全突发事件。
2012年1月至9月，经珠海检验检疫局检验检疫合格，从珠海口岸供应澳门的农产品共2.04万批、货值8140万美元，所有供澳农产品经澳门方面复检100%合格。
珠海检验检疫局领导与珠海市领导在水果配送中心调研水果出口情况
珠海检验检疫局与澳门民政总署开展科技领域合作，促进珠澳区域合作发展。
现场查验供澳民用气瓶
打造优质示范窗口 服务横琴新区开发
□ 张明瑶
签署《关于横琴岛澳门大学新校区建设项目进口水泥检验监管合作协议》，支持横琴新区重点项目建设。
珠海检验检疫局深入开展质量服务，助推企业发展。
开展“质量提升、青年先行”活动，宣传质量发展战略。 闵 剑 摄
在进口商品街为供货商提供快捷便利服务
横琴岛位于珠江口西岸，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部，与澳门一衣带水，其重要性显著。作为珠海新一轮大发展的前沿地带，自国务院正式批复《横琴发展总体规划》以来，横琴新区开发建设如火如荼。面对区域经济发展蒸蒸日上的新形势，横琴检验检疫局在珠海局党组的领导下，紧贴中心，主动作为，着力强化重大项目建设服务，全力服务国家区域发展战略，多项举措打造检验检疫优质服务示范窗口。
——打造服务横琴新区开发的示范窗口。为服务横琴新区开发建设和粤港澳更紧密合作，推动地方外贸经济稳步快速发展，该局积极落实检验检疫支持横琴新区开发建设十大服务措施，为重大项目建设开展特色定制服务，促进横琴新区大发展、大变化。大力支持作为横琴新区首批最为重大项目之一的长隆国际海洋度假区建设，在全国首次争取到进境海洋动物审批改革试点，并签发了首张进口海洋动物检疫许可证。同时，做好进境动物隔离场使用许可证签发及进境植物种苗隔离检疫工作，为长隆国际海洋度假区即将引进日本海豚、所罗门群岛海豚和大批珍贵观赏植物进口做好准备。积极探索进口设备检验监管新模式，将进口大型娱乐设施纳入成套设备范围进行检验监管，实施批批到货检验，解决了其体积大、装运过程容易造成残损的问题。今年以来，该局共检验检疫进口成套设备77批次、6678件，总货值2384.78万美元，均未发现异常情况。
——打造服务珠澳合作的示范窗口。横琴局严格落实粤澳合作框架协议内的检验检疫分工20项工作，推进相关监管模式创新。为了澳门大学横琴校区的建设项目能够顺利推进，避免因物资运送延误工期，该局组织技术骨干成立专门的服务工作组，与澳门水泥厂、南粤建设集团签订了合作协议，对进口水泥进行有效监管，采取检测结果互认、便利通关和统一标准等方式，确保进口水泥质量。同时，该局还设立了“澳大物资专窗”，采取集中申报、开辟专门通道等方式为设备物资的出入境提供便利；按照共同检验模式对澳大进口水泥给予品质费减免50%的优惠，截至目前，共减免费用114750元。横琴局局长黄勇思表示，协议签署前，进境水泥运输车一天只能跑两个来回，根本不能满足工地建设的需要，而协议签署后，一天能跑四个来回，大大提高了通关效率。在检验检疫多项政策催动之下，到目前为止，该局完成了对230批、22.48万吨进口水泥的检验检疫，货值达1603.78万美元。
——打造服务文明安全口岸建设的示范窗口。在检验检疫直接服务于企业的第一线，横琴局喊出了“建优质窗口，展国检风采”的响亮口号，从制度建设、完善设施、人员培训、精细服务到窗口的标准化、规范化建设，该局一直把为民服务落实在窗口服务质量上，落实在窗口服务形象上，落实在窗口服务成效上。为帮助企业减轻负担，扶持优秀企业做大做强，横琴局围绕“新”字动脑筋，积极参与解决横琴“一站式”客、货车电子验放系统建设的前期研讨及测试工作，促进提高口岸旅客和货物通关速度；按标准大力加强口岸卫生检疫核心能力建设。窗口面貌、队伍形象焕然一新，群众和企业的满意度持续提高，检验检疫以人为本、执政为民的形象进一步深入人心。2012年9月，横琴口岸顺利通过国家质检总局组织的口岸核心能力建设考核验收，成为我国首批61家世界卫生组织口岸核心能力达标口岸之一，并被国家质检总局评为“文明窗口”、“检验检疫窗口标准化建设”达标窗口、“全国检验检疫示范窗口”，被横琴新区授予“群众满意基层站所”称号。
横琴，正阔步迈向更为深远的粤港澳合作和特区新一轮发展大潮，区位、政策和海洋经济优势从未像现在这样凸显，未来，横琴局将继续携手当地政府、企业及社会各界，共同写就新的篇章。《中国国门时报》
