如何提升行政效能
——质监部门推进标准化管理工作的经验与思考
提 要
在政府部门推行标准化管理工作，可以提高行政效能，降低行政风险，规范行政行为，增强政府部门的执行力和公信力。河北省质监局作为河北省政府推行标准化管理工作的试点单位，在实践中积极探索，扎实推进，形成了一些政府部门推进标准化管理工作的经验和做法。
河北省质监部门作为河北省政府推行标准化管理工作的试点单位，在实践中积极探索，扎实推进，不断把标准化工作和管理理念推向深入。
图为河北省深州市质监部门工作人员正在向群众宣传标准、认证等质量知识。 张慧娟 摄
□ 于占民
为促进政府管理创新，提高行政效能，降低行政风险，规范行政行为，增强政府机关执行力和公信力，河北省政府确定省直18个机关推行标准化管理工作。河北省质监局作为试点单位，积极探索，扎实推进，在机关标准化管理上迈出了坚实的一步，取得了可喜成绩，成为省直试点单位中第一个拿到质量管理体系认证证书的单位。笔者把我们河北省质监局在推行标准化管理工作中的一些做法和经验进行了总结和归纳。
一次动员大会，提高了认识。在标准化管理工作的推动过程中，河北省质监局领导高度重视标准化认证工作，成立了以党组书记、局长宋振华为组长的领导小组，召开了全局动员大会，邀请专家作专题讲座和标准宣传。同时利用局机关多种宣传工具宣传认证知识，使广大职工认识到做好机关标准化管理认证的意义，增强了积极性，克服了畏难、抵触情绪，实现了全员参与和思想认识的升华，为体系的建立及有效开展夯实了基础。
一个实施方案，明确了目标。河北省局制定了《推进机关标准化管理认证工作实施方案》，提出了“以管理强监管、促发展、树形象”的指导思想，明确了“进一步转变管理观念、进一步规范内部管理、进一步提高能力素质、进一步增强创新能力”四项工作目标，厘清了“全员参与、简单实用、有机衔接、循序渐进”的工作原则，确定了每个环节、每个阶段的任务，为标准化管理认证提供了坚实保障。
一套体系文件，指导了运行。按照GB/T19001标准的要求，结合质监工作性质和特点，本着简洁、易懂、易记的原则，确定了“科学监管、保障安全；提升质量、服务发展；依法行政、廉洁高效”的管理方针，同时按照与管理方针协调一致、能够量化和考核、能够进行分解的要求，提出了“促进产品质量稳步提升；行政许可项目、非行政许可项目和行政监管项目的办理100%符合要求；行政处罚符合法定要求；提高质量安全监管水平，防止发生重大质量责任事故；党风廉政建设规定全面落实，无重大违规违纪事件发生；政风、行风建设全面落实，服务对象满意度保持较高水平”六项管理目标，经反复讨论，制定了标准化管理手册和程序文件，初步建立了管理体系，为体系全面运行奠定了基础。
一套部门手册，明晰了职责。根据省政府确定的“三定方案”，河北省局下发了《关于开展体系建设基础梳理工作的通知》，要求各部门梳理工作职责、规章制度、编制岗位说明书、作业指导书，结合绩效考核办法，将各部门质量分目标和绩效考核目标统筹考虑，制定了部门工作手册。这样可使各项目标具体化，更具可操作性，同时避免了工作的交叉与重复。23个处（室）和中心的工作手册，共设计工作岗位395个，制定工作指导书179个，适用外来法律法规等文件455个（次）和内部文件269个，还明确了各部门主要业务及服务对象清单、财产清单、采购产品清单、外包服务清单等。各部门工作手册的制定，充分体现了标准中“写我所做、做我所写”的要求。
一次全员考试，加深了理解。起初大家对标准掌握一知半解，不深不透，特别对一些生疏的词语不易理解。为让全局职工进一步熟悉认证知识，河北省局组织了一次全员考试，组织专家编写了考试范围、重点问题解答以及《常用术语在质监局的通用性解释》等供大家学习使用，全体职工学习热情非常高涨，通过全员考试，进一步加深了对标准的学习理解。
一次内审员培训，培养了骨干。各部门选派了28名同志集中3天时间进行了封闭式培训，聘请资深教师进行授课。这次培训采用教师与学员课堂上互动、课下作业与闭卷考试结合的方式，使大家学习兴趣大增，学习效果良好。内审员的培训，为机关标准化管理体系认证培养了骨干，提供了人员保障。
一次模拟内审，锻炼了队伍。内部审核是省局自行组织，对机关标准化管理体系复合性、有效性进行客观评价的一个环节。为搞好内部审核，我们先行组织安排了一次模拟内审，即全部由机关培训的内审员，对本处室工作进行内审，同时对其他处进行交叉内审。通过内审，锻炼了队伍，一些明显的问题得以及时发现并纠正。
一次内部审核，查找了差距。在内审中，局领导要求各处室高度重视，全员参与，积极配合，不走过场。审核范围包括了局领导和各部门，涉及GB/T19001-2008标准的所有条款。内审组按照要求进行了现场检查，审核共发现96个问题，出具11份书面不合格报告。针对11份不合格报告及一些部门之间存在接口不畅、职责交叉、分工不清等问题，我们坚持责任到人，全面、准确分析原因，制定切实可行的纠正措施，确保整改到位。
一次管理评审，优化了体系。省局的管理评审对机关标准化管理体系的适宜性、复合性和有效性、管理方针和管理目标的执行情况、各部门体系运行情况及业务开展情况等进行了评价，与会同志对管理评审报告给予了充分肯定，并提出了对管理体系改进的建议。
一次现场审核，接受了检阅。认证机构对省局标准化管理体系进行了全面、细致、严格的审核，客观评价了省局标准化体系运行情况，充分肯定了省局在体系建设中所做的工作和取得的成绩，并提出了问题清单和轻微不符合项。现场审核结论认为，省局已建立了自我改进和自我完善的机制，体系运行基本符合标准要求，实施有效。
一个认证证书，开启了新的循环。不久前，认证机构向河北省质监局颁发了质量体系认证证书，标志着省局标准化管理进入一个新阶段。体系的建立和实施是始终处于螺旋式上升的趋势，因此，必须持之以恒，持续改进，才能不断提高行政效能，实现管理创新。
（作者为河北省质监局总工程师） 《中国质量报》
