实现质的飞跃
——天津市质监局实施以质取胜建设质量强市纪实
■文/杨效勇
质量是兴国之道，质量是强国之策，质量问题是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展，关系人民群众的切身利益，关系国家形象，也关系城市的发展进步。在天津市第十次党代会上，市委书记张高丽在主题报告中明确指出:“要坚持以质取胜，巩固壮大实体经济，抓好高水平大项目好项目建设，推动优势支柱产业集群发展、战略性新兴产业规模发展、传统产业升级发展，做大做强先进制造业。”这是围绕中央对天津的明确定位，具有科学性和前瞻性的表述，符合天津的实际情况，是指导天津加快转变经济发展方式，调整产业结构，促进天津跨越式增长，实现可持续发展的基本要求和准则。为此，天津市质监系统将举全局之力，贯彻以质取胜，推进质量强市，为实现市第十次党代会提出的目标而努力奋斗。
必经之路
加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，需要引导和扩大国内国际两个市场。市场的扩大依赖于消费需求的增加，而消费需求又建立在市场有过硬产品的基础上，只有一流的产品质量，才能够占有市场，从而拉动消费，增加社会供给量，促进经济的增长。
改革开放30多年后的天津，各方面都取得了长足的进步，但面对中央对天津的要求，与一些先进城市相比，还需要进一步优化调整产业结构、进一步提高服务业比重、进一步创新体制机制，从而促进内需增长。天津的质监事业要发展，就要大力实施“以质取胜”，不断提升质量的宏观管理水平和天津的产品实物质量水平，打造天津名牌产品，加快检测服务业发展，推进节能降耗要求，从而进一步促进经济发展方式转变。
但就天津市目前的质量发展水平看，质量仍然滞后于经济发展速度，少数企业还存在片面追求发展速度和数量，忽视品种和质量的现象，质量管理水平亟待进一步提高和加强。如全市的中国名牌产品还较少，地方名牌产品还不大不强，具有自主知识产权和技术核心力的产品还不多，这与天津市的城市地位十分不相称。与先进城市相比，“天津制造”的影响力尚需加强。同时，全市尚未形成统一的企业质量信用记录和信用评价体系，质量失信惩戒力度还不足，部分企业质量主体责任意识淡薄，导致产品质量不高，假冒伪劣产品时有发生。因此，改变天津市质量发展滞后于经济发展的现状，保证全市经济又好又快的发展势头，必须在津产产品质量上下足功夫，实施“以质取胜”已成为刻不容缓、迫在眉睫的重要任务。
探索不止
就天津市当前的情况来看，综合实力与城市的地位作用还不适应，服务业比重偏低，民营经济发展不够快，节能减排的形势还很严峻，这就需要大力实施以质取胜战略，不断推进质量强市的步伐。因此，天津市有10个区县相继开展了“质量兴区（县）”工作，建设质量强市的理念已日渐人心。
目前，按照天津市十次党代会上张高丽提出的“以质取胜”要求和国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字工作方针，天津市质监局进一步完善了质量工作体制机制，强化质量安全监管，推进质量强市建设，大力实施名牌发展战略，加强标准化、计量、认证认可和检验检测等基础工作，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。
2011年国家质检总局发布的全国制造业竞争力指数显示，天津市制造业竞争力指数为88.41，已经跃居至全国第三位，结合张高丽在市十次党代会上“做大做强先进制造业”的要求，天津市质监局将进一步引导企业采用国际先进的质量管理方法，将质量攻关活动逐步向建筑和服务业倾斜。尽快完成该市落实《质量发展纲要（2011—2020年）》实施意见，明确全市质量发展目标和方向，保持该市制造业竞争力继续居全国前列。
目前，天津名牌产品累计已达348个，但80%的名牌产品集中在装备制造业、轻工纺织业、石油化工业等传统产业，共有292个；而生物医药业、电子信息业和新能源新材料业等战略性新兴产业的名牌产品仅有56个，不足总数的20%。天津市质监局将继续加强政策引导，在制定优惠政策的基础上，以优势骨干企业为主体，鼓励企业争创具有核心竞争力和自主知识产权的名牌产品，将2012年科技型中小企业申报天津市名牌产品的产值和税收标准放宽到当年申请标准的80%，重点培育“科技小巨人”和市区县两级工业大项目的产品。
2011年4月，在胡锦涛总书记视察天津质监系统的巨大鼓舞下，天津市质监局全系统食品安全监管人员以当好“食品安全守卫者”为己任，严格实行食品生产许可准入门槛制度，初步完成食品安全风险预警机制和食品质量抽查指数研究，国家监督抽查食品合格率总体较好，市级监督抽查食品合格率不断提高、食品安全突发事件得到了有效应对。
接下来，该局将以实施“放心奶”工程建设为契机，完成好今年1.2万批次的产品抽检任务，尽快制定完成《示范奶牛场生产管理规范》、《示范乳制品企业生产管理规范》和《示范乳制品卖场管理规范》。下半年，将全面试行食品监管信息化系统，建立食品生产风险预警监管体系，依靠信息化和网络化管理手段，实现食品安全监管的动态化、风险分析预警定量化、监管资源集成化、监管记录证据化，逐步实现食品质量可追溯，努力改进企业的质量控制和检验水平，促进食品行业健康发展。
而在特种设备安全方面，目前天津市在用特种设备总量达到154994台，各类设备都呈增长趋势，监管压力巨大。结合天津市第十次党代会的要求，该局将以惠民生为宗旨，加强对居民住宅老旧电梯的监管和服务，对全市15年以上老旧电梯进行免费安全检测；开展电梯安装改造维修许可的证后监察、年审工作；对居民或居民自治的无物业服务企业管理的电梯安全管理员实行免费培训、考核发证，落实居民住宅电梯使用单位安全主体责任，消除居民住宅电梯无人管理的隐患。
同时，发挥标准引领作用，保障产品、建设和服务质量的提升。近年来，天津市地方标准制修订工作取得了长足的进步，工业标准水平大有提升，农业标准基础作用得到了加强，服务业标准也在不断地扩大。结合张高丽在十次党代会上的要求，天津市质监局将加快调整地方标准结构，加强对战略性新兴产业、八大优势支柱产业、以及与民计民生、社会公共安全、节能环保等相关的地方标准的制修订工作，预期启动农业标准化、服务标准化省级示范区（点）建设试点，组织好国家级农业标准化示范区建设工作。在节电、节水、节油和可再生能源领域推行自愿性产品认证，开展能效标识、节能建材产品、高耗能产品的执法检查。
实施以质取胜，建设质量强市，是实现科学发展和全面建设小康社会的战略选择，是增强城市综合实力、实现更快、更高、更好发展的必由之路，也是实现天津跨越式发展的必然选择。为质量而战，为质量强市而战，已经成为大家的共识，天津市质监系统将举全局之力，坚决贯彻落实市第十次党代会要求，坚持“以质取胜”，不断推进质量强市迈向新的台阶。
《中国质量技术监督》2012年7月刊
