打造强局 举桅扬帆
——防城港检验检疫局打造“沿海港口强局”工作纪实
本报通讯员 陈红梅 羽晋言
防城港局班子。党组书记、局长朱国伟（中）、副局长王荣生（右二）、纪检组长姚戈 生生（左二）、副局长陈建欢（右）、副局长韦彦强（左）
风生水起北部湾，千帆竞发防城港。
随着广西北部湾经济区开发开放和东兴国家重点开发开放试验区上升为国家发展战略，防城港口岸作为开发前沿阵地已迈入快速发展的轨道。因港而生，因港而大，防城港检验检疫局党组立足防城港市要建设成为国际现代化大港、联通东盟的国际门户、坚固富强的边疆国门的发展目标，顺应形势发展要求，深入思考，深入探索，按照国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针作出更新、更高的定位，从“一流的基础、一流的队伍、一流的管理、一流的业绩、一流的形象”着手，举全局之力打造“沿海港口强局”。乘着广西北部湾经济区开发开放深入推进和东兴国家重点开发开放试验区加快建设的强劲东风，意气风发的国门经济卫士正举桅扬帆启航。
坚持严格执法 确保国门安全
对货物进行水尺鉴定
3月18日，防城港局对一艘装载6万多吨进口硫磺的散货轮实施水尺计重时，检验鉴定出该轮实际所载硫磺为59800多吨，货物短少600余吨，短重比例远超国际贸易水尺计重0.5%的允差率。该局及时出具索赔证书，为国内收货人挽回经济损失12.27万美元。
4月6日，防城港局在一艘集装箱班轮上发现一名发热病人，在初步断定该名船员疑似患有水痘，随即将其转移至市第一人民医院进行治疗，确诊为水痘后，立即对该船舶生活区进行灭蚊、消毒等处理，并做好相关后续监管工作。
4月19日，防城港局从1批来自巴西的进口转基因大豆中，检出我国禁止进境的飞机草、薇甘菊、黑高粱和齿裂大戟等4种检疫性有害生物。检验检疫人员依法及时监督对该批大豆作无害化处理，有效防范疫情的传入扩散。
……
一船不足量的货物、一个检测项目不符要求的产品、一批携带有禁止进境物的货物、一例入境发烧的船员……在防城港检验检疫人眼里都是天大的事情，甚至于木材中的一条线虫，大豆中的一粒草籽，矿物中的一丝杂质，在平常人眼里，可能不会引起多大注意，但都会引起防城港检验检疫人高度的警觉，公共卫生安全、口岸疫病疫情防控、有害生物防范、进出口商品质量的各项工作的各个环节，就在这样明察秋毫的细微中起步。
建立风险管理工作机制，把风险分析作为保国门安全的第一道防线严抓落实。防城港局加强对全体职工特别是一线工作人员的风险防范意识教育，提高干部职工风险防范的主动性，要求每个干部职工对自身的工作岗位职责进行深刻剖析，找出工作中的风险点和存在问题，针对问题研究思考解决的办法。为确保进出口产品质量安全，不断加强产品质量安全风险监控措施，建立完善信息收集、风险评估、风险交流机制，充分利用监督抽查、口岸查验、日常检查、投诉举报、境外通报等现有风险监测渠道，及时收集风险信息，加强对质量风险的跟踪监测，提高风险应急处置能力和水平。该局还将风险管理纳入到质量管理体系建设中来，在防范风险中体现绩效，通过风险管理与质量管理体系建设的有机融合，从而实现风险管理资源的最优配置，提高风险管理工作效能。同时，防城港局还建立和完善质量状况分析报告制度，每季度召开工作质量分析会，把季度工作质量分析制度化、常态化，并且逐步走向规范化；对疫情严重、新发现疫情、警示通报所涉及的产品和检疫情况等重点质量分析，初步建立了以风险管理为中心环节的质量安全监管体系。近年来，国家质检总局多次就防城港局反映的进口矿产品环保不合格情况在全国发布警示通报。
制定检验检疫具体工作规范，把严格执法、规范执法作为保国门安全的重要准则严抓落实。针对防城港辖区重点产品、重点行业和重点企业，防城港检验检疫局制定完善包括出口水产品、磷酸，进口大豆、矿产品、废物原料等敏感、高风险的大宗进出口商品检验作业指导书14个，明确检验检疫具体工作办理时限12项，执法把关行为有章可循、有法可依。该局结合当前正在如火如荼开展的质量安全风险排查整治工作，就五个方面46项具体工作开展了全面的排查整治，就查找出的18个方面存在问题，深入分析原因，结合实际，提出可行性的整改意见，对能马上整改的马上整改落实到位；对一时未能解决的问题制定整改方案，明确整改时限。同时按照广西局的部署和要求，以此为契机，建立健全进出口质量安全监管长效机制，提升抓质量、保安全的能力和水平。6月份在接受广西检验检疫局督查组的第一次专项检查后，该局两个专项治理活动得到了督查组充分肯定。
规范检验检疫执行行为，把“人民质检、执法为民”作为保国门安全的核心内容严抓落实。防城港局全面落实行政效能建设的三项制度，即首问责任制、限时办结制和责任追究制，明确各个部门各工作人员的工作职责和定位，认真遵照“科学、公正、文明、高效”的工作作风，严格履行为国把关的职能，全面提高疫情疫病检出率、商品不合格率和短重率。近年来，防城港局的业务工作量一路攀升，连年以广西检验检疫系统1/10的人员，完成占广西系统1/2的工作量。今年1-6月，该局完成进出口货物检验检疫4681批，货值共计54.9亿美元，同比分别增长16.07%和24.08%。检出不合格进口商品124批、货值5.55亿美元，检出重量不合格货物237批次，累计短重5.1万吨，涉及索赔金额846.9万美元；共截获检疫性病虫害13种82种次，其中进口大豆、玉米、油菜籽等粮油类农产品检疫性有害生物检出率100%；共检疫出入境船舶5744艘次，集装箱56157个标准箱；检疫出入境人员60678人次，发现和妥善处置1例发热船员。
努力提升能力 打造“沿海港口强局”
“全国文明单位”、“全国质检系统‘五五’普法先进集体”、“全国质量监督检验检疫系统先进基层党组织”、“全国检验检疫文明服务窗口”、“广西科学技术进步奖”、“广西检验检疫先进单位”……走进防城港检验检疫局荣誉室，一块块荣誉牌匾交相辉映。中央、质检总局部署“为民服务创先争优”活动以来，防城港局紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针和“如何更好地服务于保障和改善民生、如何动员全社会力量抓质量”等十二个问题开展大学习大讨论活动，激发全体干部职工创先争优为民服务的热情并主动在日常工作中抓贯彻促落实，成效显著，共收获4项省部级集体荣誉和18项地市级荣誉。
队伍建设是强局之路的战略根基。防城港局坚持以德才兼备为目标，高起点严要求抓好干部职工队伍建设。党员干部带头学习讲党性，带头承诺树形象，带头点评找不足，以实际行动在创先进上当先锋，在争优秀上作标兵；积极开展创建学习型党组织、创先争优、岗位技能竞赛等活动，全员学习、终身学习、自觉学习的氛围浓厚；加强党风廉政教育，坚持“双卡”制度，筑牢反腐倡廉的防线，全局上下形成风正、气顺、心齐、劲足的创先争优动力，把关服务的效率不断提升。在“防城港市百人评议机关”等测评活动中，防城港局被誉为办事效率最高、审批速度最快、服务态度最好、政策落实最到位、无投诉的执法机关之一。
科技兴检是强局之路的有力支撑。今年4月份，防城港市政府发布2011年度防城港市科学技术进步奖评审结果，防城港检验检疫局的科研项目“含铜物料中杂质元素测定ICP-OES法研究”荣获二等奖，这是该局去年获得“广西科学进步奖”后在科研方面的又一殊荣。作为技术执法部门，防城港局深知科技力量在检验检疫工作中的重要性。早在2006年，针对防城港市冶金行业尤其是钢铁业的未来发展需要，结合大量铁矿、锌精矿、铜精矿、铅锌矿等矿石从防城港口岸进口的实际情况，防城港局开始着手筹建国家有色金属矿产品检测重点实验室，2009年重点实验室顺利通过验收，该局技术保障能力上了一个新台阶。近3年来，防城港局共制修订国家标准3项，发明1项国家专利；公开发表科技论文40多篇，其中10余篇在系统内外的评选中获奖；出版一部20多万字的专业译著；先后组织参加5大类24项国际能力验证和9大类17项全国能力验证并取得满意成绩，以质取胜的“看家本领”大大增强。
创先争优是强局之路的不竭动力。创先争优活动开展以来，通过组织开展“质量提升、服务先行”、“科学发展先锋行”、“下基层、访民情、强质检”等一系列活动，在实践中不断探索和总结经验，切实把创先争优贯彻到维护防城港口岸公共卫生安全、防止疫病、疫情传入传出的各个岗位、各个工作环节，先后建立完善疫情应急处理、检测机构能力建设、科学技术管理规范、绩效管理考核、“文化强局”措施等一批长效机制，从激励、制约、保障、规范四个方面将创先争优活动与全局各项具体工作有机结合、深度融合，实现了对管理工作全覆盖，推动创先争优活动的常态化，思想保持先进、行动奋勇争先、工作精益求精在全局范围内蔚然成风，人员整体综合素质得到了明显提高，也有效地提升了把关服务质量水平，各方面都取得了突出成效。为打造“沿海港口强局”提供了不竭的发展动力。
文明建设是强局之路的重要保障。今年年初，防城港局通过复核，继续保持“全国文明单位”的荣誉称号。面对荣誉，该局制定并完善精神文明建设三年规划和十年规划，以更高的标准、更有力的措施，迅速掀起新一轮的争创文明热潮。今年以来，该局积极开展军民共建、扶贫支教、捐资助困、学习模范、群众歌咏比赛等系列活动，被防城港市推荐参加“自治区和谐单位”评选，文明创建成果丰硕，事业发展和谐。
“防城港局被评为‘全国文明单位’，我感到十分高兴和欣慰”。国家质检总局支树平局长2010年通过视频与防城港局干部职工远程对话时的充分肯定，于防城港检验检疫人来说更是一种鼓励与鞭策。
潮平岸阔催人进，乘风扬帆正当时。北部湾经济区开放开发风生水起，防城港口岸腾飞跨越只争朝夕。防城港局站在一个新的坐标上集结，“沿海港口强局”，简简单单的六个字，承载着防城港检验检疫人不懈的思索与憧憬，激励着防城港检验检疫人奋勇争先、追求卓越。从他们走出一串串闪光与坚毅的足迹，我们有理由相信守护着防城港口岸国门安全的检验检疫卫士，用一如既往的兢兢业业，用一丝不苟的公平公正，用一寸赤心的满腔豪情，用一往无前的超然勇气，实现防城港检验检疫事业发展最美的蓝图并不遥远。
丰富多采的文娱活动
创新服务举措 助力地方经济发展
对进口在豆进行检查
防城港局一直以来以服务地方经济发展为已任，历届党组都把服务地方经济发展作为工作中的重中之重抓紧抓好。新一届领导班子更是重视、关心“促发展”工作。班子成员经常深入辖区进出口企业，详细了解企业生产经营情况，并与企业负责人座谈交流，认真听取企业对检验检疫工作的意见和建议，主动帮助企业解决发展中面临的一些困难，与企业共同分析研究加快贸易发展的思路和措施。同时班子领导还经常下基层深入科室特别是一线业务科室，摸实情、办实事，及时了解检验检疫工作情况，要求工作人员以主人翁的意识规范检验检疫行为，把为企业把好关、服好务放在重要的位置狠抓落实。局党组书记、局长朱国伟在深入东兴国家重点开发开放试验区重要口岸之一、与越南贸易往来密切的企沙港考察调研时，对企沙港办事处的工作人员说到“温总理说过防城港是个好地方，也说过防城港的明天更美好。我们检验检疫要同心同德把守好、服务好、建设好防城港这个好地方。”言之凿凿，情真意切，这正是防城港检验检疫人一直的坚持。
注重抓好重大项目建设服务，促进地方经济发展新跨越。自广西局与防城港市政府签订《关于推动防城港市开放开发、促进跨越发展合作备忘录》后，防城港局继续坚持“主动联系，提前介入，积极跟进，早作部署，全力帮扶”的服务方针，围绕服务钢铁、核电及金川铜镍重大项目建设，东兴国家重点开发开放试验区“先行先试”，推进国际枢纽大港建设等方面内容，在原有防城港局服务重大项目的措施基础上，进一步完善和创新服务举措，坚持37条促进外贸发展的具体措施，确定16项重点工作，对落户临海工业园区钢铁、有色金属、粮油食品、能源、磷化等企业及时宣传检验检疫法律法规，帮助企业严把进口成套设备和原材料质量关。2010年与防城港核电项目方签订合作备忘以来，该局已受理核电项目进口设备报检并完成检验14批、货值700多万美元，为企业减免检验费近4万元人民币。
2010年5月防城港市政府与金川集团有限公司签订了《金川集团防城港铜镍冶炼项目合作协议》，10月一期配套工程正式开工，标志着防城港市的第三大“天字号工程”成功落户并在防城港市的建设迈出了实质性步伐。防城港局立即与该项目取得对接，提前做好项目进驻的相关服务工作；并根据项目建设进展情况，结合检验检疫工作实际，拟定了服务金川项目的十项措施；为全力做好服务，更有效地推动项目建设，该局还准备与金川铜镍冶炼项目签署合作备忘录。
今年5月29日，防城港市钢铁项目建设动员大会上午结束，防城港局下午即召开全局动员大会，就全力支持“广西一号工程”--防城港钢铁基地项目建设进行深入部署，从钢铁项目进口设备和进口原材料的把关服务、充分发挥国家有色金属矿产品检测重点实验室的保障作用、开展企沙工业园检验检疫有关事项调研等方面着手，为全面服务好钢铁项目做好充分准备。
注重抓好辖区进出口企业的帮扶，促进口岸外经贸健康发展。积极利用检验检疫技术、信息优势，帮助从事海产品、玉桂、八角、金花茶、竹、木、草等地方特色产品生产企业，生产适销对路的出口产品，扩大出口规模，积极帮助培育地理标志保护产品；积极支持地方特色产业项目建设，指导企业完善质量管理体系，帮助企业培训质检人员，提高产品质量，积极帮助和指导企业打破或跨越国外技术壁垒，用足用好自贸区原产地证及其他优惠关税政策，促进产品顺利出口和企业快速发展。广西上思华夏丰林木业有限公司年生产销售胶合板近2万立方米，其中超过三分之一出口到日本、韩国及美国等国。去年3月，为帮助企业抢占日本大地震后对产品需求量激增有力时机，防城港局想方设法为企业提供各种超前服务，一方面是在为该公司通过注册考核的基础上，加强平时有效监管指导服务；另一方面，根据企业实际情况，及时提供出口检验检疫相关的法律法规和相关技术指导。不到2个月的时间，该企业实现了扩大出口的愿望，公司负责人专程到防城港检验检疫局，对该局长期以来为企业提供优质服务表示感谢。
注重抓好与地方各方的联系沟通，促进口岸发展环境不断优化。一年多来，防城港局领导专题向地方党委、政府主要领导汇报10多次，主动为地方经济发展建言献策，积极争取对检验检疫工作的支持和帮助；主动向地方政府和有关部门报送《防城港检验检疫要情》、《检验检疫动态》，使地方政府领导及时了解检验检疫的工作情况；定期提交检验检疫产品质量状况分析报告，把检验检疫工作融入地方发展大局；完善与质监、海关、海事、环保、卫生、农业、水产畜牧兽医等职能部门的合作机制，合力为防城港口岸外贸发展保驾护航，今年5月份，联合防城港市质量监督局推动防城港市政府出台市长质量管理奖，促进防城港“质量兴市”战略有效推进。
近年来，防城港局以开展“聚焦服务重大项目”、“惠贸政策送上门”、“质量提升进企业”、“实验室开放日”等系列主题实践活动为契机，指导企业用好用足检验检疫政策，近三年为企业获国外关税减免1183万元人民币，减免收费162.87万元人民币；帮助出口水产品、磷酸、白砂糖、食用油、金花茶、香料、竹木草制品、饲料等特色产品企业强化从生产源头到最终产品的全过程监管，建立健全质量控制体系和追溯体系，提高企业质量安全管理水平，辖区有27家出口生产企业获得出口产品卫生注册，取得产品进入国际市场的“门票”；防城港市磷化工企业在国际金融危机后屡屡刷新出口记录，由2009年的908批升至2011年的1573批，一跃成为中国最大的磷酸出口加工基地。
“防城港检验检疫局是一面旗帜”，“对防城港连续三年来的大开发、大建设，对防城港市各项事业的发展，做了很多卓有成效的工作，立下了汗马功劳！”在2011年到防城港局检查工作时，防城港市莫恭明市长如是说。
《中国国门时报》
