建机制 创新法 求实效
江西赣州市质监局推动依法行政工作上新台阶
□ 朱国林 本报记者 龚琛虎
江西省赣州市质监局自开展“法治质监”建设以来，不断强化法制监督，健全工作机制，完善制度举措，全市系统依法行政水平明显提升，依法行政效率明显提高，近几年来，未出现行政复议撤销和诉讼败诉案件，2011年被评为“全国质检系统‘五五’普法工作先进单位”、“全省‘五五’普法教育工作先进集体”。
开展“法治质监”建设，执法人员素质建设是关键。为提升执法队伍素质，赣州市质监局坚持开展法制督察，采取过硬措施来强化执法人员学习的自觉性和经常性。从2009年起，该局坚持每年开展以执法人员为对象的法制督察活动，主要包括行政执法人员自我介绍、执法知识面试、当场检查或者抽查执法人员当年所承办的案卷、对督察单位的行政处罚案卷质量情况和行政执法人员面试情况进行面对面反馈。同时，为配合做好法制督察工作，该局还专门编印了《行政执法常识200题》，内容主要涉及常用法律法规、行政执法程序规定、执法纪律要求等，要求执法人员学习和掌握。通过开展法制督察活动，对行政执法人员有很大触动，加强执法知识学习已经成为广大执法人员自觉行为，执法人员精神面貌发生了明显变化，队伍素质明显提高。
行政执法水平高低，最终体现为案卷的质量。赣州市质监局坚持开展案卷评查，提升执法案卷质量，每年都要组织开展行政执法评查活动，采取行政处罚案卷月报制，要求各县（市、区）局每月均要将上一月的所有立案案件和结案案件目录报市局法规科，以便摸清底数，做到心中有数。为防止案卷评查流于形式，该局专门印制了《行政处罚案卷评查表》，评查人员把每一个案卷中好的方面、存在的问题一一写清，且要从所评查的案卷中最少挑出两份较好的案卷和较差的案卷，结合案卷评查工作，对各评查人员挑出的质量较好和较差的案卷进行复查，最终评定出优秀案卷和不合格案卷，通过评查，不仅推动执法人员提升办案水平，案卷评查人员也纷纷表示，通过评查兄弟单位的案卷，学到了许多好的经验。
此外，赣州市质监局始终要求行政执法人员要把说理式执法作为一种创新理念，贯穿于行政执法的全程，在执法过程中力求做到“说明事理、说通情理、说透法理”，做到“三个说清”；全面推行“开门审案”工作，印发了《赣州市质监系统开门审案工作规定》，按要求邀请人大代表、政协委员、工商联执委、媒体记者、行风监督员公共参与案件的审理，让社会各界了解质监工作，营造良好的社会环境。通过推行说理式执法和“开门审案”工作，切实帮扶企业解决存在的问题，使当事人对行政处罚和其他监管工作由不敢不服转化为心悦诚服，从而主动服罚息讼，自觉接受质监部门的监管。
与此同时，赣州市质监局还配备法制工作者、试点运行行政处罚案卷网络化监管模式、推行行政执法活动全过程录音录像工作等全面推广或者有序推进，社会各界对质监工作的认可度、支持度进一步提高。
《中国质量报》
