助力产业转型升级，城市核心竞争力迅速提升
江门市质监局筹建的国家摩托车质检中心积极帮扶摩托车企业转型升级，图为王野摩托生产车间。 肖艳霞 摄
南兴腊味车间一角。 肖艳霞 摄
企业送来锦旗。李细主 摄
核心提示
我省自今年2月初启动“三打两建”（打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系和建设市场监管体系）专项行动；8月16日，省“三打两建”工作会议召开，标志着全省“三打两建”工作进入“三打”与“两建”共同开展、相互促进的新阶段。
江门市质监局牵头的江门市打击制假售假专项行动开展以来，以该局党组书记、局长李健实为“班长”的江门市质监局班子，在江门市委市政府和省质监局党组的正确领导下，结合当地经济社会发展特点，既注重“打”，又注重“建”，把打假专项行动作为提升城市核心竞争力、推进民心工程以及建设幸福江门的重要举措，响应百姓和企业呼声，把“打假”作为惠民生促发展的重要抓手，净化社会风气，在“打假”出成效的同时，还在“两建”上先行一步，打建并举立足长远，让大家深刻体会到了实实在在的改变和安全，形成了江门特色。
截至9月10日，江门市打击制假售假专项行动小组共受理群众举报线索1357条，共出动执法人员249897人次，立案3410宗，涉案货值9471.148万元，查办大案要案190宗，捣毁窝点314个。
江门
做法
既注重“打” 又注重“建”
“三个结合”打建并举，惠民生促发展
“三打两建”是省委省政府高瞻远瞩，站在经济社会发展和利民惠民高度作出的重要战略部署，是加快转型升级、建设幸福广东的重要手段。
江门市质监局遵循“打准、打狠、打稳、打好”的方针，用“三个结合”（打改结合、打扶结合、打建结合）开展打假，抓服务促发展，为江门经济发展营造一个公平、公正的社会环境和良好有序的营商环境，形成了江门特色。
做法一:打改结合
以点带面，力争区域性、行业性问题改正到位
江门市的打击制假售假行动，始终紧抓重点区域、重点行业的主要问题，在“打”的过程中，始终抓住“改”不放松，促使区域性或行业性的问题得到彻底根治，改正到位。
恩平电声器材产业、礼乐腊味、开平水口水暖卫浴等产业基地，生产状况一度恶化，严重影响当地经济发展，经过打假专项行动，它们都成了江门、全省甚至全国的先进示范产业区。
样本一：礼乐腊味
政府监管与行业自治完美结合
打假经验：强化企业诚信自律，引入腊味行业协会自治模式全省领先
江海区礼乐街道办的腊味，是江门市的特色腊味产区，全街道办有获证腊味企业近百家，产品远销国内外。整治之前，生产状况一度恶化，被省打假办列为2008年全省打假警示区。
为扭转不利局面，江门市质监局进行了大力整治。期间，江海区政府投入了300多万元建起了污水处理厂，并投入200多万元整修腊味区的道路和环境绿化，规划了600多亩的腊味食品加工区。江门质监局规定制假售假人员5年内不得再从事该行业。在江海区政府和江门质监局的帮扶下，腊味行业组建了行业协会，将所有腊味加工企业都纳入协会管理。
在行业自治与江门质监的监管之下，礼乐腊味抽检合格率稳定在95%以上。其中，南兴腊味、森记腊味等品牌远销海内外，带动当地居民收入不断增加。
样本二：开平水暖卫浴
抢占产业技术制高点
打假经验：筹建广东质量监督卫浴产品检验站，提升整体质量
开平水口卫浴产品是我国三大卫浴产业基地之一，曾一度上了质量重灾区的黑名单。今年以来，江门市质监部门和当地政府通过召集企业开座谈会等手段，使产品质量大幅提高。国抽产品合格率从2011年的69%上升到今年的88%。一批行业领头企业迅速崛起。仅华艺卫浴实业有限公司2011年产值就达11亿元，产品80%以上出口，成了行业的领头羊。
为了给水口的水暖卫浴产业发展提供有力的技术支撑和技术保障，江门市质监局和开平市政府合作，在开平水口筹建广东质量监督卫浴产品检验站。开平市政府更统筹安排财政资金500万元用于该站建设，预计年底可建成。届时不但可为水口的水暖卫浴五金产业发展提供强大的技术支撑和技术保障，进一步推动江门市的产业转型升级，而且还能辐射到全省的同行业，并逐步形成产业技术的制高点。
做法二:打扶结合
着力清除害群之马，扶持正规企业做大做强
江门市开展的打击制假售假专项行动，着力于清除扰乱市场秩序的害群之马，净化市场环境，帮扶规范生产的良好企业，扫除他们前进中的障碍，扶持正规企业做大做强。经过帮扶、整治和取缔，开平嘉士利食品集团、王野摩托等正规企业的效益和市场得到快速发展，业务蒸蒸日上。
样本一：嘉士利食品
积极协助省外打假
扶持传统民族品牌做强做大
打假经验：积极协助省外打假，协助企业建立食品安全体系、建立原辅材料追溯制度、标准化制定等
开平嘉士利食品集团是有着50多年历史的传统民族品牌企业。为此，部分不良商家大量仿冒、假冒“嘉士利”产品；更有不法之徒利用媒体、网络恶意投诉，制造舆论威胁公司赔偿，影响及危害性极其严重。
针对这种情况，江门质监局高度重视，积极协调外省相关职能部门配合企业开展了多次的打假行动，在陕西渭南、韩城成功将造假者绳之于法；在江门质监局的专业指导下，该集团分别在重庆、湖北的有关包装标识恶意投诉案也得到完满的解决；针对食品安全管理，江门质监局还要求该集团对所有原材辅料供应商进行了全面仔细的准入检查，保证从源头开始做好食品安全事故的防范。广东嘉士利食品集团有限公司董事总裁谭朝均坦言：“没有江门市质监局的专业指导和积极帮扶，嘉士利成长不会那么快。”
样本二：摩托车行业
规范企业与市场
助濒临倒闭企业起死回生
打假经验：筹建了华南第一个国家级摩托车检测中心，紧抓摩托车产品质量不放松
为了扶持摩托车产业的发展，江门市质监局着眼于长远发展，在2008年就筹建了华南第一个国家级摩托车检测中心。近两年来，江门市质监部门紧抓摩托车产品质量不放松，严查无“CCC”认证、假冒厂名厂址、国二排放标准冒充国三排放标准等问题，惩治了一批害群之马。目前，江门市的摩托车企业稳步发展，仅大长江集团的豪爵摩托高峰期就突破年产量300万台。
江门王野摩托也是这次“三打两建”的受益者。“由于假货泛滥，竞争激烈，江门王野一度濒临倒闭。”江门市王野摩托车制造有限公司董事长易春说：“今年开展的‘三打’行动，让我们公司占有了自己的市场份额，大大增加了我们不断研发的信心和决心。”
做法三：打建结合
三大“战略”，两个“措施”，探索长效机制
根据省委的部署，“三打”的目的就是“两建”，即在我省范围内建设社会信用体系、建设市场监管体系。江门市质监局采取三大“战略”和落实两个“措施”，将省委“三打两建”的重大部署落到实处。
亮点一：标准化战略
设立实施技术标准战略
专项资金100万元/年
2012年3月，《江门市实施技术标准战略专项资金管理暂行办法》正式出台，并决定每年安排100万元财政资金设立实施技术标准战略专项资金，用于对相关企业（项目单位）在技术标准方面的扶持和奖励。
据了解，实施标准化战略以后，江门企业产品技术和质量不断提高。如恩平市海天电子科技有限公司，目前已拥有各项专利74项，知识产权转化率达95%以上。今年6月广东省专项监督飞行检查，其产品全面合格。其多功能会议系统更成为办公电声器材行业的第一家广东省名牌产品，被神舟五号、神舟九号载人飞船发射基地地面指挥中心选用。
亮点二：名牌带动战略
创建国家名牌产品14个
促使“江门制造”向“江门创造”转变
截至2011年年底，在江门市各部门及江门市质监局的共同努力下，江门市共创建国家名牌产品14个，工业类省名牌90个，农业类省名牌20个，中国驰名商标11个，省著名商标97个，出口免检产品2个。
名牌带动战略，带动了江门市产品及产业结构的调整，优化了产业机构和企业组织结构，优化了社会资源配置，促使江门市从“江门制造”向“江门创造”转变，极大地增强了江门市经济发展的后劲。
亮点三：质量强市战略
市政府质量奖每年评选2至3个
奖金50万元/个
今年7月份，江门市召开了最高规格的质量强市会议，省质监局局长任小铁、江门市委书记刘海、江门市长庞国梅等主要领导参会并作重要讲话，拟重点推进江门市机电、纺织、造纸、食品、建材、电子信息等六大传统产业的质量竞争力提升，加大对品牌的宣传和保护力度，增强企业和全社会保护自主知名品牌的意识和责任。
此外，江门市拟从今年开始评审市政府质量奖，计划每年评选出2至3个符合条件的企业予以50万元的奖励，并颁发荣誉证书。从物质上和精神上鼓励企业做大做强，扶持企业走上发展的快车道。
亮点四：两个“措施”
落实长效机制
2012年，市质监局新的党组和领导班子成立。全市质监系统在党组书记、局长李健实的坚强领导下，切实按照省委、市委的部署开展好“三打两建”工作。在局党组的精心筹划下，先后出台《江门市质监局服务江门经济社会发展举措80条》、《江门市质监局鼓励扶持民营企业提升质量水平增强国际竞争力工作措施》，指导质监部门全方面帮扶企业，服务社会，为江门市民营企业和中小微企业强筋健骨，提高竞争力。该措施的出台，也得到了江门市市委刘海、市长庞国梅的充分肯定和高度赞扬。
凭借丰富打假经验及创新理念
着力把“三打”成果体现在长效机制上
打假探索
凭借丰富打假经验及创新理念
着力把“三打”成果体现在长效机制上
江门市质监局党组书记、局长李健实：
江门市打击制假售假专项行动开展以来，行动迅速、声势浩大、措施得力、成果显著，得到了中纪委驻质检总局纪检组长、国家质检总局党组成员王炜及省打假专项行动工作小组组长、省质监局任小铁等各级领导的充分肯定。
期间，曾任广东省打假办专职处长，负责打假办全面工作，今年1月上任的江门市打击制假售假专项行动领导小组常务副组长、市质监局党组书记、局长李健实发挥了极为重要的作用。凭借多年的打假心得以及创新的理念，李健实在“三打”专项行动中的做法和表现也得到了省、市各级领导的高度评价。
“劣币驱良币”还是“良币驱劣币”
问：打假工作一直在做，您认为假货为什么会风行，为什么屡打不绝？
李健实：制假售假是市场经济发展到一定阶段的产物，这种现象原始社会不会有，计划经济很少有。制假售假能获取高额利润，且假货有一定的市场，法律制裁的力度有限，造成违法成本不够大，违法者诚信和道德意识比较低，这是假货屡打不绝的主要原因。再加上在制假售假行为的冲击下，部分正规企业难以为继，只能降低成本，应了“劣币驱良币”法则（在铸币时代，消费者保留储存成色高——贵金属含量高的货币，使用成色低的货币进行市场交易、流通。最后，良币将被驱逐，市场上流通的就只剩下劣币了）。所以，打假就是服务消费者、企业和社会，就是要净化市场环境、建立和维护公平竞争的市场秩序，营造更好的经济社会发展环境，形成“良币驱劣币”的常态机制。
“三打两建”是一个系统的工作,成果要体现在长效机制的建立上
问：工业盐鸭蛋、私宰肉、地沟油等食品安全问题相继曝光，有市民觉得假货越打越多，政府部门不作为，监管不力。江门市质监局如何着眼长远，以打保建，保障“打好”、“建好”？
李健实：“三打”与“两建”是一个有机整体，打假需要标本兼治，重在治本；“打”是手段，“打”的目的是为了“建”。广东的“三打两建”不是一阵风，是省委省政府唤起社会诚信和质量意识的号角。并非是假货越打越多，而是近年来执法部门对假货的打击力度不断加大，而且曝光的更多。
“两建”是一个系统的工作，不是一朝一夕或一两个部门的事情。“三打两建”的最终成果，要体现在长效机制的建立上。工作中，我们始终充分发挥企业在产品质量方面的主体责任，落实企业是产品质量的第一责任人。在打假过程中，我们不会只打个案，而是结合个案研究区域性的、行业性的特点，通过重点打击一个点，促进整个区域和行业产品质量提升。江门的礼乐腊味、恩平电声器材、开平水暖卫浴，鹤山腐竹、广海咸鱼就是遵循这样的做法，取得很好的效果。目前，我们已建立了《江门市质监局服务江门经济社会发展举措80条》、《江门市质监局鼓励扶持民营企业提升质量水平增强国际竞争力工作措施》等长效机制并将不断探索。按照国家法律法规，做到有法可依、有法必依、执法必严，对典型个案要从重处罚，包括移送公安司法机关追究刑事责任等，对合法正规企业帮助其健康发展，对轻微违法企业重教育和帮扶。同时，大力开展全民质量教育，鼓励广大群众举报制假售假，培养支持和参与打假以及拒绝假货的良好风气。
讲实绩，重激励
有效建立“三打”用人机制
问：您在破解干部“不敢打、慢慢打、消极打”的问题有创新的做法，请介绍一下。
李健实：为了确保质监局各级党员干部切实搞好“三打”工作，干净地开展打假专项工作，江门质监局专门由纪检监察室牵头成立了工作督查和治理商业贿赂办公室，对质监局系统的“三打”专项工作进行督导。此外，江门市质监局还率先于4月27日出台了《江门市质监局建立“三打两建”约谈制度》，对“三打”工作贯彻不力的，将进行问责，赏罚分明，落实到位，形成有效的干部任用激励机制。
迎来国内外赞誉不断
各界赞誉
质监打假专项行动成效显著
迎来国内外赞誉不断
江门市质监局牵头开展的江门市打击制假售价专项行动，有力打击了制假售假违法行为，规范了市场秩序，促进了行业健康发展，得到了广大企业厂家的欢迎、支持和拥护，干部群众都拍手叫好。
3月份，红牛维他命有限公司专程给江门市打假专项办送来的牌匾，称赞质监部门是质量卫士，打假先锋。
7月23日，日本雅马哈株式会社知识产品部部长大下晋先生及上海博邦知识产权服务有限公司董事长林祝平先生也专程赶到市打假专项办赠送牌匾和感谢信，感谢江门市各部门在打假方面为企业所做的努力。
7月底，江门市在华侨广场布置了上半年“三打”专题展览，江门市群众纷纷表示现在市场上假货少了，对政府机关的满意度也大幅提高了。
8月份，美的电器公司也给市质监局送来了牌匾，感谢江门市各部门在“三打两建”中的真抓实打，服务企业。
9月，恩平市海天电子科技有限公司行政主管叶小艺表示，去年年底曾有几个客商投诉买到假货，“三打两建”以来一个投诉都没接过，而且单个麦克风的销量提升了约10%。在质监局的协助下，目前正在申报市政府质量奖。
本版撰文 肖艳霞 李细主 编辑统筹 杨和平
