以落实“三位一体” 为契机
努力做好绩效管理“一号工程”
□ 陈建东
湖北检验检疫局是一个有着80多年历史的老局，在业务改革和绩效管理方面有很多好的经验，但也存在一些传统的思维定势与习惯。如何取长补短、推行新的绩效管理体系，打造适应地方经济发展的服务型机关？我认为要以落实“三位一体”综合行政管理体系为契机，努力做好绩效管理“一号工程”。
推行体系见成效
湖北检验检疫局按照“强化领导、突出特色、上下协调、稳步推进、持续改进“的工作思路，在充分学习、调研的基础上，从2008年推行以质量管理为基础、以绩效管理为核心、以能级管理为落脚点的“三位一体”综合行政管理体系。经局党组研究决定，抽调精干人员组建质量管理办公室，全面负责“三位一体”工作的贯彻与落实；建立了联络员制度，各有关部门设有一名兼职联络员，负责与质量办公室进行沟通与配合，并在各分支机构和独立法人事业单位建立了分管理者代表；成立了质量管理、绩效管理、能级管理三个专家组；用半年的时间完成了管理手册一份、程序文件46份、分手册10份的编制工作。同时，还编印了《“三位一体”综合行政管理体系学习资料》，邀请系统内体系专家开展内审，为推进“三位一体”提供了理论基础。经过一年的体系运行，于2009年底通过中国质量认证中心ISO9000认证，获得认证证书。2010年又对产品实现的策划、内部沟通、文件控制等10个通用程序进行了深层次的培训，并开展类似的质量管理体系方面的专题知识讲座3次，培训人员达700余人次。同时，将各单位、各部门的主要工作过程在一定层面上进行公开，将所有活动纳入控制范围。通过全局系统上下的共同努力，湖北检验检疫局入境货物流向落实率、出局证单差错率、人员培训覆盖率均高于往年平均水平，时限、服务态度等得到改善，内部顾客、功能顾客、职责顾客满意度均超96%，并连续10年被评为“湖北省最佳文明单位”。此外，2010—2011年又被湖北省委评为党建工作合格单位。
探索模式出新招
一是构建覆盖全面的绩效指标。基于检验检疫部门工作性质、行业特点、管理职能的思考，把绩效指标划分为上级指标、本局指标、综合评价以及突出成绩加分等四大项。上级指标是确保完成国家质检总局下达的各项工作任务；本局指标根据国家质检总局的“十二字方针”及省市地方政府要求，以建设“法治质检、科技质检、和谐质检”为目标设立的指标；综合评价是包括局党组在内的功能顾客、职责顾客、内部顾客的评价；突出成绩加分是对工作中作出突出贡献的激励，同时还引入了下调等级以及一票否决等惩戒机制，把各单位、各部门的履职绩效、管理绩效常态化，把与国家质检总局和湖北省委、省政府重点工作对接的重点绩效动态化，较好地实现了绩效指标覆盖全面与突出重点、相对固定与相对变化、评价扣分与创优加分的有机统一。
二是创建综合立体的评价机制。湖北检验检疫局横向成立了由16个管理处室组成的考核责任部门，主要负责职责范围内绩效指标的制定和考核；纵向建立了由局到处、由处到科、由科到人的逐级考核机制，并在实施过程中建立了综合评价机制，有效地把工作质量检查稽查、日常专项监督检查、年度干部考核、行政执法责任制、质量管理体系内审等检查结果全部纳入绩效考核，较好地形成了以绩效管理为总抓手，以各工作领域原有评价机制为支撑的综合立体、全方位的评价体系。
三是搭建“双轮驱动”的管理平台。在实际操作过程中，把质量目标与绩效指标融合，把内部审核与绩效考核融合，把管理评审与绩效评估融合，并建立同一平台上的信息化管理系统，使质量管理的过程控制与绩效管理的结果控制紧密衔接，形成相辅相成、相得益彰的“双轮驱动”管理格局，较好地实现了工作依据、标准、程序、记录的规范与落实，发挥了指标设定、考核、监督、评价的奖惩激励作用。
四是筹建复合全面的审核队伍。基于绩效管理容纳全面工作、内部审核兼容绩效考核的发展趋势，湖北检验检疫局将采取现场摹拟内审实际操作的方式开展持续培训，让学员在实践中学会把ISO9000标准的审核思路、审核方法、审核技巧融入到执法检查之中、运用于绩效考核之中，实现在质量管理体系内审的同时完成对相应绩效指标的考核，同时精选全面复合型人才筹建综合检查人才储备库，为提升湖北检验检疫各项检查与管理工作水平积蓄人力资源。
采取措施强给力
一是认真学习研究国家质检总局对直属检验检疫局的绩效考核办法和指标体系，学习借鉴兄弟单位的成功经验和好的做法，结合自身工作实际，制定出台了《湖北检验检疫局绩效管理实施方案》，实现与国家质检总局绩效考核的有效对接和深度融合。
二是以“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针为指导，围绕湖北省委、省政府的工作部署和湖北检验检疫系统年度工作思路，由绩效管理办公室牵头，通过“两上两下”的方式，以履行检验检疫把关职责为重点，以促进和服务地方经济发展为目标，科学合理地制定各部门年度职能绩效指标，进一步提高考评指标的针对性和可操作性。
三是通过认真总结经验、广泛征求意见，重点在考评指标、考评方式、获奖加分、经济指标、结果应用等方面，进一步修订和完善绩效管理考评细则，使考评方式更加科学和合理、考评过程更加公开和严谨、考评结果更加公正和客观。
四是在充分发挥质量管理体系基础平台作用的同时，充分发挥绩效管理对过程结果的评估作用和实现工作目标的推动作用，使质量管理体系与绩效管理体系成为一个有机的整体。
五是通过制定职能绩效指标，细化各项工作任务，全面贯彻落实国家质检总局与湖北省人民政府签署的《关于促进武汉城市圈“两型”社会建设打造公共服务平台的合作备忘录》和《关于促进湖北成为中部崛起重要战略支点的合作备忘录》，确保完成国家质检总局对湖北检验检疫局下达的重点工作任务。
抓好落实建机制
一是加强组织领导。绩效管理的主体是各行政部门，各部门主要负责人对职责范围内绩效管理效能建设负全责，要亲自过问、亲自抓，要形成横向到边、纵向到底、上下联动的效能建设领导协调机制。
二是健全工作制度。坚持把制度建设贯穿于绩效管理建设的始终，形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制；要全面推行首问负责制、AB岗工作制和限时办结制等制度，解决办事不高效、办事不规范等问题。
三是完善考评体系。建立科学合理的绩效考评体系，做到内部考核与公众评议和专家评价相结合、定性评估与定量评估相结合、日常考评和年终总评相结合；建立和完善相应的奖惩机制，将评估结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
四是强化行政问责。各级相关职能部门要采取明查和暗访相结合、定期督察和不定期检查相结合、全面检查和个别抽查相结合等方式，加强对行政机关绩效管理和效能建设工作的督查指导；对各单位、各部门落实上级重大决策部署不力以及决策失误、失职渎职、效能低下等行为严格进行问责，对机关责任人作出严肃处理，并对责任追究落实不到位的，追究相关领导的责任。
《中国检验检疫》2012年9月刊
