□ 朱江洁 王少梅
近年来，随着中国—东盟自由贸易区优惠原产地证书签证量的大幅上升，东盟10国退证查询函明显增多。2011年，陕西检验检疫局收到东盟优惠原产地证书退证查询份数占总查询份数的86％，同比增长200％。中国—东盟自由贸易区优惠原产地证的大量退证查询，势必会影响我国企业开拓东盟市场及进出口贸易，应引起高度重视。
前不久，陕西检验检疫局检验检疫人员收到泰国海关一份中国—东盟自由贸易区优惠原产地证书退证查询函，要求核实证书商品为铅笔的海关税则编码与外贸发票是否一致。陕西检验检疫局检验检疫人员调阅档案并向企业了解情况后得知，该公司在缮制证书时，认为黑色铅笔及彩色铅笔的10位海关编码是一致的，只是简单地将出口商品分为黑色铅笔和彩色铅笔两大类。但其外贸发票显示的商品分类较细，对出口分别为HB黑色铅笔、2B黑色铅笔、长支彩色铅笔和短支彩色铅笔分为四类并显示具体型号，从而造成中国—东盟自由贸易区优惠原产地证书商品分类与外贸发票不一致，影响了出口货物的顺利通关。
陕西检验检疫局检验检疫人员收到的退证查询函查询的内容主要涉及原产地证书的签证笔迹、印章；证书所列商品的分类以及商品的价格。其中对证书签证笔迹和印章的查询占总查询量的57％。随着中国—东盟自由贸易区建成，90％以上的产品实现零关税后，我国出口商品不断增加，办理中国—东盟自由贸易区优惠原产地证书的企业越来越多，一些不法商人借机利用造假原产地证书来谋取不当收益。2011年，陕西检验检疫局收到一份印度尼西亚海关要求调查签证笔迹和印章的退证查询函。这份被质疑的证书第1栏出口商为烟台某公司，第12栏印章为伪造的陕西检验检疫局印章，这是一起典型的不法商人跨辖区造假作案的事例。伪造假证不仅影响了正常的签证程序，更为严重的是使守法诚信的企业贸易受损，无法享受优惠关税。
为维护我国检验检疫机构信誉和企业的经济利益，提高证书签证质量，减少东盟10国的退证查询数量，我们应重视以下几个方面的工作：一是密切关注并严格按照中国—东盟自由贸易区签证操作程序签发原产地证。中国—东盟自由贸易区谈判委员会每年召开会议，研究并沟通中国—东盟自由贸易区原产地签证问题并提出新的规定。因此，各地检验检疫机构要及时了解并掌握东盟10国最新的签证规定，并告之企业。如：证书第一栏要如实填写出口商名称、地址和国家；一份证书项下的商品不得超过20项等。二是加大对空白证书的监控管理，防止证书造假行为。建立空白证书登记制度，对领用的证书逐级登记，分清责任。从源头追溯每一份空白证书的出处，杜绝造假证书，使那些跨辖区作案的不法商人无机可乘。三是签证人员要加大责任心，严格把关，减少审证和签证中的错误。印章加盖要清晰、规范，手签笔迹尽量与备案的信息保持一致。四是进出口企业的申报员对出口产品的原材料、加工工序等情况要做到心中有数，严格按照出口商品的税则编码规则进行分类，品名和HS编码分类要准确，做到原产地证书内容与外贸单证一致。
《中国检验检疫》2012年8月刊
