一枝一叶总关情
——昆山检验检疫局创新检验检疫监管模式侧记
□ 李正法 陈 坚
昆山检验检疫局在贯彻落实国家质检总局“下基层、访民情、强质检”和江苏省委“三解三促”活动要求中，党组成员下基层、转作风、办实事，通过创新检验检疫监管模式，着力解决政府、企业、群众最关心、最直接、最现实的发展难题。带着问题下去，找到办法回来，在一下一上中，形成了以机制创新提升解决问题能力的思路。下面记述的就是他们创新检验检疫监管模式、解决发展难题的几个小故事。
“神鱼”出海记
今年3月16日凌晨3点，位于昆山水乡周庄的苏州三同观赏鱼实业有限公司灯火通明。25尾每尾价值1000美元的锦鲤即将装箱运往上海浦东国际机场，这是昆山锦鲤第一次“游”出国门。中央电视台经济频道的记者闻讯而来，在这里拍摄了专题片《出海的“神鱼”》。
“将鱼装入塑料袋，充好氧气密封，保持合适的温度，然后装箱封箱，这样能存活55到72小时，而普通打包只能存活十几个小时。” 昆山检验检疫局动植检科吴晓丰在检查和指导装箱的间隙接受了央视记者的采访。企业老总徐树钧面对镜头激动地说：“公司有今天的发展，检验检疫局帮了大忙。这不，为了赶航班，半夜三更他们还在忙活！”
为冲破国外检疫技术壁垒，昆山检验检疫局检验检疫人员打破常规提前介入，从建厂房的要求、挖鱼池的深度，到养殖规范的建立、防疫制度的完善，拟订出了全套的出境水生动物注册养殖企业帮扶方案。为这，昆山检验检疫局袁克局长、孙洪生副局长先后5次来到企业“三解三促”驻点调研，身影出现在养殖场的每个角落。“我以前在江苏检验检疫局动植物监管处当过多年的处长，这次又干回老本行啦！”袁克局长一边观察着红、白、蓝、黄等各色锦鲤在围网中快活的游弋，一边向老徐面授机宜，指导老徐养殖中应该注意的事项。
老徐还清楚地记得，一个风雨交加的夜晚，他在巡查中突然发现暂养池中的几条锦鲤出现了一些异常，这可急坏他了，匆忙给袁克局长打来电话。袁局长二话没说，立即赶到养殖场连夜进行排查，对水质、人员、器具逐一分析，最终发现是新招收的工人没有按照规范对器具进行消毒。待到完成这一切时天色已微明，望着浑身上下湿漉漉、忙碌了一夜的袁克局长，老徐的眼睛湿润了。
“袁局长还请来了江苏检验检疫局蒋原副局长、动植物监管处吴新华处长等领导到公司调研，帮我顺利拿下了出口订单。”老徐掩饰不住内心的喜悦，“下一批加拿大的订单预计超过50万美金，多年的夙愿终于成真了！”
“检易通”真神通
3月29~31日，中国国际进口产品博览会在昆山举行。“江苏办如此大型国际性、国家级的综合性展会，尚属首次。展品从进口到展出时间短，展会只有三天时间。而且空运、快件、手提货物多，来源复杂，品种复杂，对检验检疫工作是一次难度很大的挑战。”袁克局长在博览会领导小组第一次会议上郑重地表示。
昆山检验检疫人总是善于把挑战化为机遇。面对眼前的难题，3月20日，袁克局长、陶伟东副局长与相关部门负责同志聚集一堂，确定推出2012年“检易通”助推外向型经济稳步发展十大服务举措，其中一项重要举措就是服务博览会。局领导将服务博览会作为 “三解三促”的重点，多次带队赴上海等地学习，深入研究世博会、东盟博览会、哈交会等大型国际性展会的成功经验。主动与博览会组委会对接，及时向上汇报。国家质检总局以最短的时间专门下发了《关于中国国际进口产品博览会入境展品检验检疫政策措施的通知》，明确了11条服务措施。江苏检验检疫局领导更是将博览会服务保障作为全省系统重点扶持项目来抓。昆山市委副书记、市长路军特别批示：“昆山检验检疫局围绕中心，服务大局，超前谋划，为服务首届进口产品博览会做了大量工作，充分展示‘检易通’服务品牌的良好形象。”
为了进一步提升检验监管效率，该局大胆创新，将先进的电子监管、移动监管经验应用到展会中，自主研发了入境展品检验检疫系统，把所有需求想到，把所有流程策划到，把所有的监管盲点识别到。譬如巡检功能，不仅在备案阶段设定自动巡检规则，还可以根据报检时查验情况增减巡检要求。不仅可以按既定的规则去巡检，也可以随机根据现场巡检发现去比对备案、报检信息。就连现场指挥也可以在后台发出指令给巡检人员，指定展位或展品巡检，文字和图像信息可以实时传递沟通。“运用这套系统，原先40个人才能勉强完成的监管任务，现在仅需4人就能对每个展位进行精确监管！”现场工作人员邱伟正一边熟练操作着系统，一边自豪地向参加博览会开幕式的国家质检总局魏传忠副局长介绍道。
此情此景，令国家质检总局领导非常感慨：“昆山检验检疫局第一次现场参与国家大型会展工作，准备很充分，措施也很得力，体现了江苏检验检疫系统工作的缩影。”魏传忠副局长高兴地夸道。
无忧无虑迪卡侬
这是一个阳光灿烂的春日。昆山检验检疫局党组成员、纪检组长陈洁带领有关部门负责同志走进迪卡侬公司，这已经是她们第五次来到该公司。“我们公司是欧洲最大的运动用品零售商，在全球开设有400多家大型运动品连锁商场。2010年将亚洲唯一的物流分拨中心设在昆山，存储了上千种来自世界各地的产品。根据全球各地订单，分拨中心集中配货，包装后发往各零售商场。每批次报检货物种类繁多、涉及面广，频次高、货物量大，对送配的时间、流程、精准度要求非常高。”听着迪卡侬公司关务经理钱奕的介绍，陈洁一行深感责任重大，这种特殊的经营方式昆山检验检疫局检验检疫人员从未经历过，无疑给检验监管工作带来严峻的挑战，原有的模式基本无法沿用，突出表现在产地检验检疫及逐批检验检疫要求与迪卡侬公司集中分拨模式不同。其实，面对这些困难，迪卡侬公司高层也曾经犹豫过，法国总部甚至萌生过放缓在华投资的想法。
针对迪卡侬公司的特殊物流模式，昆山检验检疫局领导深入企业“三解三促”驻点调研，经过近一年的摸索，大胆创新，“量身订做”了一套物流配送商品检验个性化模式。区别于传统的产地检验模式和市场采购模式，这一创新确定了“评估+验证+合格保证”等组合为主的合格评定程序，实现了“表内、表外商品全申报”，“设计、生产、物流供应链全监管”，积极推进地方政府和企业共同参与，提高企业自检自控能力，切实履行“质量第一人”的责任。接着，该局又组织开展了供应商能力评估、产品标准符合性评估、风险项目评估分级等活动，扩大了检验监管内涵和外延。同时，通过多品种集成报检、先放后验、提供代理报检直录通道等举措，使报检批次缩小30倍，放行时间从平均15天缩短为1天。
“昆山检验检疫局的创新举措，为迪卡侬公司的亚洲市场计划提供了极大的帮助。”钱奕经理由衷地感谢道。
“解发展难题，促转型升级；解民情民意，促作风转变；解社会矛盾，促和谐发展的‘三解三促’活动，不仅是国家质检总局党组和江苏省委、省政府的要求，更是检验检疫机构转变工作作风、加强自身建设的迫切需求。要经常到服务对象中走一走、看一看、问一问，只有真正做到深入基层向下扎根，才能保证科学发展向上攀登。” 昆山检验检疫局袁克局长如是说。
《中国检验检疫》2012年8月刊
