强局之路
——太仓检验检疫局加快口岸核心能力建设纪实
□ 朱向阳 许 强 江红星
“强化现代化的理念，引入现代化的手段，创造现代化的水平”，这是国家质检总局支树平局长在江苏检验检疫局视察时提出的要求。近年来，江苏检验检疫系统始终以坚持“十二字方针”、建设现代化强局、创造第一流业绩为目标，不断开启建设现代化强局的新征程！
这里，我们仅以太仓检验检疫局为例，向大家介绍该局力争建设现代化强局的实践与探索。
太仓检验检疫局是一个只有70人的小局，可是，2010、2011两年间，业务增幅均居全省系统首位，业务总量翻了一番多，特别是口岸业务实现了大发展，推动太仓港成为全国海运木材进口第一大港、长江沿线进口铁矿石第一大港、省内进口废纸第一大港，有力地支撑了太仓港跨入亿吨大港的行列。
积极推行“虚拟口岸、直通放行”模式，有效吸引内地集装箱货源集聚太仓港，为太仓港成为全国第12个集装箱吞吐量突破300万标箱的港口增添了举足轻重的砝码。
探索建立“内融外联”的口岸疫情“大检疫大防控”工作机制，构建起“三线一体”口岸疫情立体防控体系，把关成效始终保持全省领先，两年来全国首次截获重要外来有害生物16种，有效地保障了口岸安全和一方平安。
把关服务成效赢得了社会大众对检验检疫的信任。央视两年5次重点报道，地方政府授予“双赢杯”竞赛六连冠的殊荣，一年多来市委书记先后17次批示予以表扬和肯定。
回首这些成绩的背后，是太仓检验检疫人牢记国家质检总局领导的殷切期望，落实江苏检验检疫局“打造五区铸强局”工作目标，迈出建设现代化强局的坚实步伐！作为一个新兴的口岸局，太仓检验检疫局不负重托，重装打造“654”工程，加快推进口岸核心能力建设。
强局之路，思想先行
“小局要有大思路、大港更要大作为！检验检疫部门必须要主动作为，凭借职能和技术优势推动港口的跨越发展！”太仓检验检疫局顾忠盈局长将这一理念融入到每一年度的工作谋划和重点工作中去。
太仓港是江苏省着力打造的第一外贸大港，是全省“两港两场一航道”重要基础设施之一。检验检疫部门如何主动对接、积极融入、发挥作用，顾忠盈局长和班子成员带头走访地方政府有关部门，深入企业调研，听取系统内外的意见、建议。在全局干部职工大会上，顾忠盈局长与大家一道分析外贸发展形势，查找自身建设中的不足，明确提出了采取切实有效的服务举措，在促进地方外向型经济转型升级、服务地方新兴产业快速起步和助推太仓港跨越发展等方面，作出新的贡献的思路和决策。在全局持续推进的“三大服务工程”中，“支持服务太仓港口岸建设与发展”始终作为首要任务。在15项发展举措中，涵盖了硬件建设、机制改革和服务创新等内容，成为全局干部职工一致的奋斗目标，从而不断地推动提升口岸功能、效率及优势。
路漫漫兮，先修其身
检验检疫与对外贸易的发展是一对孪生姐妹，没有外贸的发展，检验检疫的成长、强大就是一句空话。然而，作为外贸口岸，其功能设施和资质决定了进出的货物种类，太仓港一度面临业务品种单一、箱量停滞不前的困境。
“打造高标准的功能平台，取得进口带皮原木除害处理资质，形成与周边口岸错位发展，良性竞争的态势。”太仓检验检疫局大胆提出建议。太仓检验检疫局对国内进口木材市场需求的准确分析和除害处理区的科学规划设计方案，特别是全系统的积极扶持态度，最终让码头公司打消疑虑，下定决心投资1亿多元人民币建成了太仓港进口木材检疫除害处理区。
配备了大型自动化仓幕式密闭熏蒸系统的进口木材除害处理区建成投运后，每年都有俄罗斯、美国、加拿大、新西兰等国的考察团纷至沓来，洽谈木材资源输出的新渠道。他们对中国拥有这么一个处理能力强大、技术水平先进的检验检疫技术平台表示由衷的惊讶和感叹。2010年，江苏检验检疫局承办的中加双边植检会谈在太仓举行，代表团现场考察了除害处理区，议定将太仓港增设为进口加拿大木材指定口岸，为太仓口岸进口木材可持续发展提供了保障。如今，每年三、四百万方的进口木材从太仓港进入国内。与此同时，太仓检验检疫局在发挥好处理区技术平台功能的同时，加推8项措施打造“进口木材示范口岸”，仅“树皮无害化处理”一项技术改革措施，不仅更好地解决了环保问题，也增添了附加效益，深受各方的欢迎。各项规范的管理措施进一步提升了口岸形象，“规模最大、技术最强、效益最优”，太仓港进口木材检疫除害处理区已成为国内乃至国际上检验检疫技术平台的一张闪亮名片！
今年5月24日下午6时许，装载着10.92万吨进口澳大利亚产纽曼粉铁矿的23万吨级散货轮“宝升”号在3艘拖轮的簇拥下，缓缓驶入太仓港武港码头，再次刷新了太仓武港码头开港3年来单轮装载量的最新记录。
即日，太仓检验检疫局的鉴定人员在舷梯搭好的瞬间登轮开展水尺计重工作，探索研发的便携式水尺观测装置大大缩短了现场鉴定的时间，提高了鉴定数据的准确性；后方取制样楼中，3班取制样人员严阵以待，输送带运转起来的同时，开展24小时在线取样、同步制样。近11万吨的铁矿石，通过自动传输带，仅用25个小时就卸载到码头后方，堆起了一座小山。同时，检验检疫取制样队已将1000公斤的样品缩分为1公斤的分析样，及时送往常熟检验检疫局金属检测实验室开展检验……
回眸3年前，作为国家“十一五”规划中在长三角布局的一个进口铁矿石装卸、存储、中转的大型专业化散货码头，太仓武港码头刚刚起步，检验检疫部门的取制样及检验鉴定工作成为了决定口岸运转效能的关键因素。按照局党组明确的对重点企业实施“一企一策”服务策略，确保“服务一家成功一家”的目标，太仓检验检疫局党组主动走访码头公司，协商沟通口岸进口铁矿石检验鉴定和取制样工作……
为此，跑遍长江沿线进口铁矿石码头，广泛开展前期调研的太仓检验检疫局副局长肖力道出了此次检港成功合作的关键所在：“太仓口岸进口铁矿石从零起步，不到两年时间接卸量就达到了设计能力，双方的默契配合是关键，走出了一条‘企业投资、国检接管、检企共赢’的运作管理新路。同时，借助系统内的实验室资源开展合作检验的检验新模式，在系统内都属于首创。”成套的机械化设备，经过各成熟口岸、炼钢厂强化培训的年轻的检验鉴定、取制样队伍，配合24小时服务承诺，码头的发展步伐一刻不停。澳大利亚FMG公司总裁和技术总监在江苏各口岸考察后给予了最高的评价：“太仓口岸的检验结果最接近输出港的精准鉴定结果，体现了中国检验检疫的专业水平和精益求精的职业态度。”
进口废纸的疫情疫病传入风险很大，检验检疫的要求也很高，为此，太仓检验检疫局指导企业规划建设了面积10万平方米，配套有检验检疫监管楼、专用查验场地、外来有害生物监测点等配套设施的大型废纸监管储存区，有效控制了疫情风险，保障了每年200万吨废纸的安全进口。太仓港作为首批对台直航口岸，同时又是苏南地区最重要的近洋航线港口，不断有进口商向太仓检验检疫局咨询从太仓港进口水果、进口肉类的可能。对此，太仓检验检疫局快速反应，建议地方口岸部门着手谋划相关工作，引导太仓港先后取得了进口水果、进口肉类储存两项资质，并在国家发改委投资建设的中央直属冷库建立了检验检疫监管点，考核成为进境肉类和水果的指定存储冷库，为太仓港进口水果、肉类、食品等农产品提供基础设施保障。
技术推进，再生动力
太仓港在飞速发展，至今已建成各类泊位52个，口岸检验检疫业务量不断增加，查验战线不断拉长，与太仓检验检疫局查验人力资源的矛盾日益突出。口岸要效能，仅仅依靠加班加点已不能从根本上解决问题……
那是2010年底，太仓检验检疫局向太仓市委、市政府和太仓港管委会主要领导递上了一份沉甸甸的调研报告，建议尽快建设太仓港集中查验中心和信息中心。此时，太仓港集装箱吞吐量已达220万标箱，口岸接卸能力的突破正值关键时期，建设“两大中心”无疑是破解太仓港加快发展瓶颈的一把“金钥匙”，更是提高口岸检验检疫核心能力、加快通关速度的关键所在。
“提升港口技术装备，加快信息网络建设”是港口跨越发展的坚实平台，引入现代化的手段，创新监管机制，才能够切实提升码头作业效率，打造最优的口岸经营环境，从而提高港口的竞争力。为此，太仓检验检疫局全程介入“两大中心”建设，为确保建设方案符合检验检疫工作要求，成立项目工作组，局领导多次带队深入一线现场办公，从项目选址、硬件配套、设备选型、流程设计、办公条件等各环节，全过程提供技术指导，促成建设单位先后10多次的修改和完善工程方案，将检验检疫职能充分体现和融入到相关建设方案中。同时，从局内抽调动植物、卫生检疫、食品检验、除害处理等专业人员组建口岸查验科，提前进驻“两大中心”，熟悉设备，接手业务，从机构、人员和技术上做好了充分准备。
太仓港信息中心试运行仅1个多月，就已吸引80多家会员单位、400多个人用户注册使用。在太仓检验检疫局办理报检业务6年多，平均每天报检量达30多批次的玖龙纸业公司的小马对此感受最深，“以前感谢检验检疫人员的敬业精神，他们加班加点为企业服务；如今更敬佩他们的开拓创新，现代化技术手段的运用让企业的业务运转得更快了！”“此前办理通关业务，我们要跑码头、代理、检验检疫、海关等各家单位，各个地方填报的表格一份又一份，如今一次录入、多次申报、多家共享的口岸电子信息服务，让我们不用各处奔跑了。”首家注册太仓港信息中心会员单位的报检员小王如是说。
在报检信息快速流转的同时，接收到业务指令的检验检疫人员在监控视频前指挥实施着查验通道上的放射性监测，经过自动磅秤的称重后，完成箱体的喷洒消毒处理；集中查验场地上，布控查验、疑似带有疫情疫病的集装箱整齐摆放等待检验检疫人员集中施检。“以往有限的查验人员需要分散到各个码头实施查验，如今检验检疫人员集中在一处工作，并配备使用了各类现代化查验设施，每个集装箱的平均查验时间，从过去半个小时以上降低到10分钟以内。同时，借助现代化的检测设施，有效地增强了查验布控的针对性，提高了查验工作的质量！”查验科郑科长介绍起新业务来掩饰不住心中的兴奋。规划科学、设施先进、功能完善、流程合理，集中查验中心让广大进出口企业真正体会到了“硬件设施的集成化”、“技术手段的智能化”和“人员队伍、工作机制的专业化”。
至此，“两区两点两中心”的检验检疫六大功能载体已在太仓港全面亮相，他们或处于国际先进地位，或居于全国系统领先水平，为太仓口岸检验检疫核心能力建设提供了坚实的平台，推动着口岸各项检验检疫业务的高效开展。
打牢基础，强筋壮骨
建设现代化强局，实现把关服务能力作用的充分发挥，还需要检验检疫不断加强自身基础建设。为此，太仓检验检疫局在促成口岸“两区两点两中心”检验检疫六大功能载体逐步完善的同时，加速自身五大技术服务平台支撑的建设，两者相辅相成，进一步夯实快速发展的坚实基础。
如今，在太仓港前沿配套建立的“两室三中心”五大技术服务平台分布有序。太仓市委陆书记视察时惊叹其“内涵丰富，分量十足，是太仓口岸的第一道技术展示风景线”！设立在太仓港石化港区的2000平方米的石化产品国家级重点实验室，针对性地为产业园内企业提供广泛的检测技术服务；位于口岸联检大楼四楼的1200平方米的口岸检疫综合实验室，由动植物检疫检测点、医学媒介监测点和除害处理实验室3个功能部分组成，针对性地为口岸动植物、病媒生物的检验检疫业务提供技术支撑；三楼的口岸卫生体检监测中心，为口岸卫生检疫和监督提供技术支撑；一楼的口岸业务集中办理中心，是太仓检验检疫局着力打造的“前店后厂”一站式服务大厅，整合了港办5个业务科室，按照国家质检总局窗口标准化建设要求，实行对外开放式办公，从报检、计收费到签证放行，所有口岸业务在此均可“一站式”办结，成为全国系统首批通过验收的检验检疫示范窗口之一。
当你走进位于口岸联检大楼二楼的口岸业务监管指挥中心，一幅1.2×4.2米的视频墙上汇聚了口岸全线检验检疫业务的开展情况，通过网络平台全球眼的43个监控点位及电话、传真等手段，对11家口岸及重点单位的检验检疫业务和人员实施视频监控和实时管理。一旦出现口岸突发事件时，指挥人员可发布应急处置指令，指挥本局各部门及协调港口单位、口岸联检和地方卫生、农林等单位，联合开展应对。同时，配套设立的应急物资储存中心内配置了各类所需的应急处置设备、器材及用具等，能够提供必要的物资保障。
口岸检验检疫这个特殊的战场，迎战过禽流感、SARS、甲流等病毒，堵截过无数种外来有害生物的入侵，敌人个体的“无形”和“微小”不容忽视，历经了一次次战役的洗礼，太仓检验检疫局时刻谨记，要牢牢掌握重大疫情疫病防控指挥的绝对主动权。有了六大功能载体的先进基础设施，有了与之紧密联系的五大技术支撑平台，还需要探索完善检验检疫工作机制，充分发挥口岸核心能力建设中“人”的因素的最佳效能。
追求跨越，借力发展
跨越发展需要打破封闭状态，借力口岸联检部门，健全口岸联防联控机制，不断增强口岸执法把关的水平，优化口岸通关服务环境。近年来，太仓检验检疫局遵循这一全新的思路，不断强化着内部挖潜的理念，探索完善口岸检验检疫工作机制，先后建立了以“大检疫大防控”为核心的虚拟口岸直通放行工作模式、联合体检工作模式、联防联控口岸安全协作机制等四项工作机制，构建了口岸立体防控网络，综合提高了口岸把关能力。
内融外联，太仓检验检疫局积极推进与全省兄弟局之间的协作联系，探索建立了以太仓港为实体口岸，以省内各地区为虚拟口岸的通关放行新模式，实行“一次报检、一次检验、一次通关”，全面提高了口岸检验检疫通关效率。
太仓检验检疫局还与太仓海关、边检、卫生局、环保局、农委、反恐办和口岸办等联合建立了口岸疫情疫病和突发公共事件合作应对机制，构建了口岸联防联控网络体系；与地方卫生部门联合，对港区重点企业开展职业病监测体检和口岸传染病监测体检“合二为一”的体检新模式，有效地拓宽了口岸传染病监测的范围，既履行了保健中心的法定职能，又拓展了健康体检的服务效能。
太仓检验检疫局“大检疫大防控”工作机制的建立，大大提高了把关能力和服务效能。在业务快速增长的同时，太仓口岸的把关成效也同步上升，保持全省系统领先，每年截获各类动植物有害生物种次数保持30%~40％的增长，截获病媒昆虫保持20%~30％的增长；2010、2011两年中截获全国首次发现的有害生物16种，在进境集装箱和货物中截获地中海实蝇、红火蚁、大蚊、森林革蜱以及松材线虫等重要有害生物；国家质检总局、江苏检验检疫局6次发布警示通报；全国青年岗位能手、动植检科科长吴建波在科室管理中把“大检疫大防控”工作机制放在首位，从“同关注、同培训、同操作、同处置、同协作”五个环节入手，动植检业务与卫生检疫、检验鉴定等业务实现了相融、互通，发现疫情应急联动，大幅提升了疫情的截获率和处置的有效性。
今年3月29日，江苏省委书记罗志军视察太仓港时，充分肯定了检验检疫“654工程”的建设成效，并热情勉励太仓检验检疫局在此基础上继续推进口岸综合能力建设，打造权威高效的口岸检验检疫平台，创造更好的口岸环境，加快推进口岸的跨越发展。
“小局要有大思路、大港更要大作为”，声犹在耳，提升口岸核心能力建设的“654”工程已经开启，建设现代化强局征程长远！瞄准“十二五”太仓港的大发展，太仓检验检疫局策马扬鞭！
《中国检验检疫》2012年7月刊
