四轮驱动
——山东省平邑县质监局立体实施质量兴县工作侧记
■文/甘信军
近年来，山东省平邑县质量技术监督局以《平邑县“质量兴县”工作实施方案》为指导，紧紧围绕县委、县政府提出的“质量兴县”战略要求，发挥自身职能，以提高服务地方经济发展的能力和效能为核心，以创新服务方式为抓手，在转变服务模式上下功夫用实劲，充分发挥主观能动性，坚持“点、线、面、体”相结合，全方位、深层次地服务地方经济发展，形成了横到边，竖到底的服务格局，收到了较好的社会效益。
抓住“点”——龙头带动
质量兴县，首先要以质量促进县域经济发展。该局一直把服务工作与地方经济发展同频共振，作为发挥职能作用的切入点。为提高服务地方经济发展的的针对性和有效性，该局在充分调查论证和广泛征求意见的基础上，制定并实施了《开展效能服务效能年实施意见》等一系列制度措施。根据县委、县政府的要求，召开了“四比四看”活动动员大会，实施了“百名质监人进百企”大走访活动。确定了47家重点、行业龙头企业作为重点服务走访对象，推行了“一对一”的结对帮扶制度。成立了以局长为组长，班子成员和各科室所负责人为成员的领导小组。根据结对帮扶企业的实际，以企业的主导产品、管理体系建设、发展中存在的主要问题为主要内容，建立健全了“一对一”服务档案。
目前，已建立了200多家企业服务档案，收到了对质监全面发展有建设性的意见和建议18条。罐头产业是该县经济的支柱产业之一，针对今年审验工业生产许可证的企业较多，且时间比较集中的实际，为提高服务质量确保生产厂家的经济利益不受损害。综合业务等科室的工作人员采取靠前服务的方式，在分管副局长的带领下深入到生产厂家，有针对性地指导企业完善标准、计量、质量和内部管理等体系，缩短了生产厂家审验工业生产许可证的周期，受到了生产企业的一致好评。到目前为止，已为42家罐头生产加工企业审验了工业生产许可证。
引好“线”——上下联动
在质量兴县工作中，质监局与其他行政部门的区别在于拥有技术手段。为充分发挥技术机构的技术服务作用，该局成立了能源计量服务队，深入企业帮助提高计量检测水平和能源计量管理水平。为增强广大农村消费者识假辩假的能力，有效遏制假冒伪劣农资的生产、销售，结合质检总局开展的“双打”、“3.15”、法制宣传日等时机，采取现场咨询、当面教识假冒知识、专家宣讲等形式，向社会公众大力宣传假冒伪劣产品的危害性和识别知识。为更好地便民惠农，该局出台了一系列便民惠农政策，并通过媒体向全县农民承诺，在每年“3·15”和“质量月”期间，凡是农民朋友购买的农资产品，均可享受免费检验的优惠政策，不收取任何费用。目前，已免费检验80个批次。
为使该县的手套产业由过去的各自为战、单打独斗的家庭经营模式，向产业化、标准化、集群化发展。该局充分发挥职能和技术优势，成立了由分管副局长和综合业务科的工作人员组成的调查小组，通过大量走访和调查，形成了《平邑县手套产业现状及原因分析》的专题调研报告，找出了影响产业发展的主要原因。依靠省、市质监部门和地方政府的大力支持，广泛发动企业积极参与的山东省首个联盟标准——《纱线针织劳保手套》，于2009年12月24日通过了专家审查验收，正式出台并实施。联盟标准实施后，手套生产企业很快就看到了效益。据不完全统计，联盟标准实施以来全县600多家手套生产加工企业共节约生产成本235万元，利润增长近900万元。
形成“面”——节节拉动
企业是质量的主体，质量兴县的基础是质量兴企。为改变现状，该局把培训服务作为提高服务地方经济能力的落脚点，通过一系列的培训制度措施制定和有针对性培训内容的实施，激发企业提升产品质量的内在动力，进而达到质量和效益全面提升的目的。
节能降耗历来是企业立足之本，为使节能降耗为企业带来看得见的效益。该局通过集体授课、个别辅导、电话咨询等形式，加大了对企业计量管理人员、计量检定和质量检验工作人员的培训力度，指导企业有关人员系统地学习质监的法律、法规、规章、质量检验、计量标准考核规范等专业基础知识，提高了企业专业技术人员的理论知识水平和实际操作能力。到目前为止，共举办各种培训班6期，参加培训人数达350人次。为规范食品生产企业对食品添加剂的使用和管理，该局举办了《食品添加剂使用卫生标准》培训班，对全县120家食品生产加工企业的负责人进行了专题培训。培训从食品添加剂的定义、使用原则、食品分类、食品添加剂备案、标识标注及标签评价的有关内容、食品生产许可证到区域监管的有关知识进行了辅导和解释。帮助食品生产加工企业及时了解、掌握食品添加剂的使用原则、允许使用的食品添加剂品种、使用范围、最大使用量或残留量以及添加剂的标注、食品标识、食品营养标签规范等有关规定。通过培训，使食品添加剂的使用和管理更规范、更科学。
结成“体”——全面推动
打铁先得自身硬，质监局的工作人员素质和内部管理体系建设，是质量兴县工作开展的内在动力和主要因素，是质监系统自身全面建设的客观要求，也是质量兴县整体工程的关键所在。从这一实际出发，该局制定并实施了一系列制度和措施。并且是市局唯一采取按照编制定岗定位的基层局，从2011年1月开始，所有工作人员都按照自己的编制情况分配到相对应的工作岗位。为提高工作人员的素质和能力，采取“走出去、请进来”的方式，加大了工作人员的培训力度。年初以来，先后派出50多人次到省局、市局和其他兄弟局，进行计量、质检等方面的业务培训学习。
从今年初开始，该局就把内部管理规范作为提高服务效能的重要手段，规定稽查队只能罚款，不准以收代罚，杜绝了协议收费。自去年下半年以来，明确规定不抽样检验无原始记录不出具检验报告，无报告不准收取检验费，收费数目要与检验项目一一对应。并对以往一直采取的“一样一检一收费一服务”的服务方式进行规范，采取了“一个年度内一次收费全年免费送检的服务方式，增强了服务地方经济发展的深度。为提高技术机构服务地方经济发展的能力，他们集中技术力量和工作人员，对新增加的肉类罐头、蔬菜、水果等82个产品及666个参数的进行了资质认证。并已于3月中旬通过了专家组评审，目前共具备139个产品及1630个参数的检验资质，服务能力进一步提升。
《中国质量技术监督》2012年6月刊
