整治风险 力促发展
——广西检验检疫局开展“两个专项活动”纪实
本报记者 韦万春 文/图
“我们要从讲政治、促进社会和谐、为十八大召开营造良好质量安全环境的高度，从学习宣传《质量发展纲要》的高度，从着力构建质量安全管理和廉政风险防控长效机制的高度，从创先争优、为民服务的高度，充分认识开展质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动的重大意义，认真采取措施，把‘两个专项活动’作为向十八大献礼的政治任务来推动落实。”
——卢厚林局长在广西检验检疫局“两个专项活动”动员会上的讲话
广西检验检疫局局长卢厚林（前右二）在进境种猪隔离场向广西区党委常委、南宁市委书记陈武（前左一）介绍检验检疫部门做好进境855头加拿大种猪隔离检疫情况
7月23日，广西检验检疫局举行处级领导干部任前集体谈话会，卢厚林局长告诫25名新提拔、轮岗交流等的处级领导干部时刻保持清醒头脑，严格要求自己，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心；要牢固树立正确的权力观，切实为人民掌好权用好权；要强化民主意识，主动接受监督；要加强道德修养，切实提高自我抵御能力。
7月24日，广西检验检疫局局长卢厚林率动植检处、南宁办事处领导和业务人员到南宁市武鸣县双桥镇的指定进口种猪隔离场指导工作，检查有关部门对进口的加拿大855头种猪检验检疫工作方案的落实情况，对进口大宗动物安全监管工作进行风险分析和部署。并向到该场调研的广西区党委常委、南宁市委书记陈武介绍检验检疫部门做好进境加拿大种猪隔离检疫工作，为引进国外种猪开辟绿色通道的情况。
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这是广西局开展“两个专项活动”的一个场面，透过这组组镜头，记者看到了广西局狠抓“两个专项活动”的措施和行动，迅速、果断、有力。
广西检验检疫局举行实验室开放日活动，邀请自治区人大代表、政协委员、新闻媒体和市民代表参观指导。
加强组织 精心部署
广西局根据国家质检总局关于开展“两个专项活动”的有关要求和部署，局党组高度重视，及时成立两个专项活动领导小组和专门工作组，领导小组组长由卢厚林局长担任，其他党组成员为副组长，局机关、直属单位主要负责人为成员。党组分管领导为专门工作组组长，其中质量安全风险排查整治工作组，由副局长董国富担任组长，负责进出口商品、进出境动植物及其产品、进出口食品、国境卫生检疫、认证认可、实验室检测等整治行动的组织实施工作；道德领域专项教育治理工作组，由纪检组组长侯金坡担任组长，负责队伍建设、内部管理、党风廉政建设等专项行动的组织实施工作。
6月1日，广西局召开“两个专项活动”动员会，卢厚林局长作动员讲话，要求全面贯彻落实党中央和国家质检总局开展“两个专项活动”的总体要求，全员行动，明确排查整治内容，突出治理重点。要坚持标本兼治、建章立制，加强风险监测、研判、预警和处置，建立健全以风险管理为中心的各种质量安全监管长效机制，巩固排查整治成效。各单位主要领导要高度重视，把两个专项活动列入重要的工作日程，确保各项工作有人管、有人抓，全面完成各项工作任务。对在排查整治活动中发现质量安全风险隐患或“潜规则”并予以解决的，要给予表扬奖励；对组织不力、敷衍应付，排查不深入、整治不彻底，重大质量安全风险隐患没有排除的，要给予批评；对工作失职，导致发生重大质量安全事件，要依法依规追究责任。
据卢厚林局长介绍，广西局结合实际，研究制定了工作方案，分解落实排查任务，确定了以涉及国计民生、人民群众健康安全或曾被举报、曝光的问题产品为重点产品，以媒体关注、有不良记录或违法行为的生产企业为重点企业，以假冒伪劣猖獗、无证生产问题突出、消费者反映问题比较集中的产品集聚区为重点地区，从点到面、从上到下、从内到外，全面筛查和收集质量安全风险信息，特别是产品生产和进出口的“潜规则”线索，整治无证生产、制售假冒伪劣等质量违法行为和媒体、消费者反映集中的质量安全问题。工作方案具体列举了包括进出口食品、食品添加剂及其产品、口岸卫生检疫、进出境动植物及其产品、工业品及其他进出口商品、通关及原产地证书和原产地标记的管理以及队伍建设六大类50多项重点排查整治的内容、时间步骤和目标要求。
同时，结合“广西食品安全宣传周”检验检疫实验室开放日等专题活动，该局邀请自治区人大代表、政协委员、新闻媒体和市民代表参观，对做好“两个专项活动”提出意见和建议。
广西检验检疫局与广西海事局签署合作备忘录
全面排查 切实整改
“在进出口食品安全监管方面，有的分支局未严格按总局有关规定使用进口收货人备案管理系统和进口食品标签备案管理系统；有的分支局食品安全风险信息报送工作不及时或有漏报现象；有的分支局存在不按时上报进出口食品安全风险监控数据结果的情况……”这是广西局召开的“两个专项活动”第一次督察情况汇报会上，督察组的情况汇报。
为确保“两个专项活动”取得实实在的成效，在自查的基础上，广西局党组决定抽调有关人员组成4个督察小组，于6月13日至20日，分别对21个分支机构和直属事业单位开展“两个专项活动”第一次督察行动。
广西局党组对此次督察行动高度重视，督察开始前，卢厚林局长召集各督察组召开专题会议，对督察工作提出要求：一要提高认识，高度重视。各督察组要把思想统一到国家质检总局工作部署上来，明确此次专项活动的任务和目的。二要把握到位，突出重点。督查方法要科学、灵活，按照实施方案，结合不同口岸，不同的重点业务，采取不同侧重点开展排查。三要讲方法，抓关键。各督察组要有主动性，深入分析督察对象存在的突出问题，找出工作中的关键环节进行检查。四要有成效，出成果。各督察组对重点产品、重点业务进行排查，要发现行业中的风险和隐患，发现潜规则，提出整治意见。
督察组对各单位落实广西局“两个专项活动”方案中六大类50多项具体内容，进行逐项检查，采用召开座谈会，听取各单位自查汇报、采取查阅业务、行政管理档案、备案厂、养殖场档案及抽查业务单证、召开企业和职工座谈会，进行风险意识问卷调查、抽查部分敏感企业等工作方式，重点检查经各督察组讨论认为是高风险、高敏感度商品的检验检疫各工作环节。4个督察组共听取各单位自查情况汇报11次，有针对性地抽查相关业务单证、记录和档案1430多份，查看CIQ系统330多次，查看工作现场350多次，召开企业、职工座谈会42场，对中层领导干部进行风险意识问卷调查40人次，与职工个别谈话交流254人次，深入27家企业和12个政府部门了解情况。
通过排查，督查组发现各单位在综合业务、食品安全监管、商品检验监管、动植物检疫监管、卫生检疫监管和队伍建设等六个方面存在问题及风险隐患共63项。具体涉及报检员和报检单位管理、受理报检和签证环节、证书和印章管理、企业生产环节监管、企业分类管理、检疫审批、样品管理、注册登记（备案）管理、口岸查验、检疫除害处理、精神文明建设、党风廉政建设、干部选拔任用、政风行风以及内部管理等方面。
通过检查，初步发现了一些可能存在的“潜规则”。如出口生产企业利用检验检疫分类管理抽批检验的管理模式，使用虚报、瞒报、骗取、买卖等手段，非法获取检验检疫证单，以次充好、将不合格的冒充合格商品、将法检商品冒充非法检商品报关出口，逃避检验检疫监管，致使未经检验检疫或经检验检疫不合格商品混出国门，构成检验检疫“飞单”行为。
在备案种植、养殖基地收购非备案基地的产品出口，可能造成质量安全、食品安全风险问题。因非备案基地的管理不规范，可能存在未配备种植、养殖专业人员、不按规定购买、使用农用化学品，可能存在重大疫情及质量安全问题等情况，产品质量和食品安全不能保证。
在督察汇报会上，卢厚林局长肯定各分支机构和直属单位按照广西局的工作方案，积极开展“两个专项活动”，督察组认真工作，创新督察方式，真正查出了问题、掌握了实情、发现了亮点，并对存在的问题进行了梳理，提出了解决问题的方案。卢局长要求针对存在的问题和隐患，深入分析原因，研究对策，督促各单位认真落实整改。如属于制度方面的，及时向国家质检总局请示报告，争取支持；属于内部管理方面的，要及时研究解决。
“专项整治就是要发现问题，找出原因，进行整改”。经过检查，广西局分析了存在问题隐患的原因，其中包括基层执行层面、直属局管理层面和质检总局规章制度层面。在基层执行层面的原因，主要是基层工作人员责任心不够，对法律和规章制度的理解存在偏差，业务操作不熟练、不规范，部分分支机构对专业人员使用调配不合理、业务培训及工作督促不力等造成。对此，广西局将督促分支机构认真落实整改，并通过科学合理调配岗位人员，加强业务、法制培训，规范操作程序，加强对干部职工思想道德、诚实守信、廉洁从政等方面的专题教育，增强基层一线人员工作责任心和法制纪律意识，提高行政执法能力。
在直属局管理层面的原因，主要是局机关有的业务部门对各分支机构的业务管理、督察与指导不够。对此，广西局机关各业务管理处室和职能部门将通过对发现问题隐患的深入分析，研究采取加强管理的措施，建立完善有关协检员管理、边贸管理、检疫处理监督指导、应急管理、风险分析预警等制度，加强督促检查，强化各项业务的管理和执行。
在国家质检总局制度管理层面的原因，主要是法规和规章制度需要根据变化的情况及时进行修改完善补充，高风险、敏感业务的管理和指导需要进一步加强等。广西局建议制定科学有效、操作性强的出境水果、蔬菜、水产品基地供货证明使用与口岸换证核查规定，统一基地供货证明的内容和格式。目前对航空配餐企业的管理要求低于出口食品企业，存在安全风险，建议将“食品防护计划”纳入对航空配餐企业的安全管理要求。
广西检验检疫局举行全区系统“两个专项活动”动员视频会
狠抓落实 确保成效
卢厚林局长说：“广西局将‘两个专项活动’当作今年抓质量、保安全、促发展、强质检的一次重大行动，尽力确保不发生区域性、行业性、系统性重大质量安全问题，确保检验检疫工作稳定、检验检疫队伍稳定，切实让老百姓增强安全感，看到希望，充满信心。”记者看到，在广西局上下，“两个专项活动”取得了实实在在的效果。
——加强进出境食品安全监管，应对食品安全突发事件。广西局积极主动参与应对“龙江河镉污染”，“有毒胶囊”、“问题蜜饯”等食品安全突发事件。配合自治区食安委深入开展进出口食品安全隐患大排查大治理大整改，取消7家不符合备案条件和要求的出口水产品养殖场备案资格；责成6家存在不符合项的出口水产品养殖场、出口食品生产企业限期整改；停止2家出口备案证明超过有效期的企业出口报检资格。
——加强进出境动植物检疫查验，严防有毒有害物质和有害生物进出国门。加强关检合作，在南宁空港口岸首次实施了“人-机-犬”查验新模式。加强进出境活动物、大豆、水果、竹木草制品、木薯类产品等大宗、敏感农产品检验检疫监管，完成了从南宁航空口岸入境的1636头分别来自加拿大、美国种猪的隔离检疫工作。抓好进出境动植物及其产品的检疫查验和处理，进境动植物疫情截获率大幅提升，上半年共截获进境有害生物83种、677种次，其中截获检疫性有害生物18种、276种次，截获一般性有害生物58种、392种次。
——加强进出口商品检验监管，妥善处置“问题汽油”、“问题汽车”和“问题麻醉系统”事件。针对广西、贵州等地发生的“问题汽油”事件，利用钦州国家石化产品重点检测实验室的人才和设备优势进行样品质量检测、结果确认和风险评估，为总局和自治区领导化解“问题汽油”风波提供决策依据；对钦州保税港区首批进口21辆不符合国家安全标准的“问题汽车”，认真组织实施现场技术整改和监管，确保基本符合国家标准要求并顺利通关；对辖区进口美国产的存在严重质量安全隐患的医用麻醉系统，广西局牵头自治区卫生厅、食品药品监督管理局共同研究制定整改措施，强化使用监管。截至6月30日，比原计划提前4个月完成了全部涉及68家医疗机构的135台进口麻醉系统整改工作。自治区党委书记郭声琨在广西局《广西进口美国医用麻醉系统存在严重质量安全隐患问题的报告》上作了“人命关天，彻底整改，并要抽查，确保不出事故”的重要批示。
●近日，防城港局对一批从立陶宛进口的云杉原木进行检疫鉴定时，检出暗褐断眼天牛、云杉四眼小蠹、尖翅细小蠹、黑木蠹象4种有害生物，其中暗褐断眼天牛为我国禁止进境的检疫性有害生物。这是防城港口岸首次截获上述4种有害生物。
●钦州局在对来自巴西的进口大豆实施检疫时截获31头害虫，包括15头活虫和16头死虫，在进口大豆中截获活虫在广西口岸尚属首次。经实验室鉴定，截获活虫为锯谷盗活虫和微扁谷盗活虫。
●凭祥局联合凭祥海关、凭祥市动物卫生监督所在凭祥市垃圾处理场销毁6吨非法进境冻品。该批冻品包括冻鸡爪和冻牛肉等，无有效的检验检疫证单，来自境外疫区国家，可能携带禽流感、口蹄疫、疯牛病等疫病疫情。
●龙邦局在平孟口岸对互市进境的棕藤检疫查验时，发现一种象甲活虫，经实验室鉴定为禁止进境的危险性害虫——椰花二点象。据资料显示，这是广西口岸检验检疫机构首次截获。
●水口局在布局边贸点对入境货物进行现场查验时，查获10吨湿牛皮。该批湿牛皮来自越南，由于越南属于牛瘟等疫区，湿牛皮为禁止输入的动物产品，执法人员对该批货物做退回处理。
记者从广西局通关处获悉，今年上半年，广西局共检验检疫出入境货物7.1万批、货值136亿美元，其中检出不合格货物413批次、货值16.6亿美元。并呈现以下亮点：检验检疫货值增幅居全国各直属局第三位；受国际资源类商品价格变动，以及矿产品、大豆、原油等资源类商品进口数重量大幅增长影响，广西局检验检疫进口货值大幅上升54%，达112亿美元，半年首超百亿美元；上半年广西局检验检疫商品货值不合格率为13.1%，检出商品不合格率居全国各直属局第三位；上半年广西检验检疫货值继续位居西部12省市第一位，检验检疫批次列西部省市第二位。
广西检验检疫局举行处级领导干部任前集体谈话会
服务经济 促进增长
卢厚林局长要求，“两个专项活动”要围绕中心工作、围绕转变发展方式主线，主动作为，改变监管模式，支持广西扩大开放，努力服务地方经济发展。
——出台支持广西扩大开放促进对外贸易平衡发展十项措施。为贯彻落实中央关于“稳增长、调结构、促平衡”和广西壮族自治区关于“坚持稳中求进、加快转型升级、力促科学发展”的精神，积极应对当前国内外严峻复杂的经济形势，广西局研究制定了全力支持广西扩大开放和促进对外贸易平衡发展的十项措施，得到了自治区党委、政府的充分肯定，自治区党委书记郭声琨7月4日批示：感谢广西局，请自治区各部门认真配合落实。自治区副主席蓝天立6月29日批示：感谢广西检验检疫局，请联系有关宣传部门对这种主动服务广西开放合作，主动服务“稳增长、调结构、促平衡”大局，主动服务企业发展的做法做好宣传报道。
——支持和推动北海铁山港临时对外开放。根据北海铁山港临港工业园区发展需要，与自治区、北海市两级政府加强协调沟通，促成国家质检总局启动快速反应程序，在一天时间内，批复同意北海铁山港在获批对外开放前，装运临港工业企业进口镍矿、大豆的国际航行船舶在北海锚地联检后，移泊至铁山港1#、2#泊位卸货，大幅降低转运成本，帮企业渡过难关。为此，自治区政府专门向国家质检总局发去感谢信。
——深化和落实与地方政府、部门达成的合作协议。认真落实自治区领导在《检验检疫要情》、专报和有关信息上作出的重要批示精神，与自治区农业厅、水产畜牧兽医局召开“加强疫情防控，共促广西农产品扩大出口”联席会议，研究促进水产品、农产品出口的具体措施，支持广西农业“走出去”。与南宁市政府举行联席会议，研究进一步落实双方合作备忘录的相关事宜。与北海市政府召开联席会议，推动合作备忘录各项工作，共促千亿元产业持续发展。探索实施适应梧州进口再生资源加工园区发展要求的监管模式，提高监管服务有效性，支持梧州市发展循环经济。积极落实交通运输部、国家质检总局合作备忘录精神，与广西海事局签署《关于加强进出境船舶货物监管 加快推进电子口岸建设合作备忘录》。
——支持广西支柱产业和重大项目建设。积极与柳州市政府沟通，推动建设柳州汽车检测平台，争取国家质检总局批准筹建国家进出口汽车重点检测实验室，支持柳州建设“现代汽车城”。积极为钦州保税港区首批进口汽车做好服务工作，会同相关单位开展整车进口通关通检模拟演练，对首批进口汽车实施现场检验，支持广西整车进口业务健康发展。积极推动凭祥口岸进境水果检疫辐照处理中心项目加快建设，会同中国检科院、凭祥市政府、清华同方威视公司等进行专题研讨，协商解决项目建设中的问题。主动做好广西南南铝加工有限公司年产20万吨大规格高性能铝合金板带型材、防城港核电等重大项目进口成套设备检验监管服务工作。
卢厚林局长说，广西局将按照国家质检总局抓质量要上新水平、保安全要加新力度、促发展要有新作为、强质检要树新形象的总体要求，继续做好“两个专项活动”集中整治、巩固提高阶段的各项工作，创新机制，科学监管，真抓实干，全面提升质检工作水平，努力在“质量兴桂”、“富民强桂”新跨越中实现新的作为，在打造西部强局上迈出新的步伐，以优异成绩迎接党的十八大的召开！
《中国国门时报》
