见微知著 防患未然
——云南检验检疫局扎实开展质量安全风险排查整治工作
质量是基础，安全是底线。近年来，云南检验检疫局高度重视风险排查整治工作，逐步将风险管理的理念、思路和方法寓于各项工作之中，抓部署、抓措施、抓重点、抓落实，全面排查质量安全风险隐患，实施了一系列创新改革，在认真开展风险分析的基础上，采取有针对性措施，认真开展质量安全风险防控体系创建工作，切实做到了动员到位、任务明确、机构健全、措施有力，有效控制了质量安全风险。
2009年4月2日，云南检验检疫局召开干部职工大会，举行“一岗双责”责任书签字仪式。
2008年11月，云南局党组率先提出了“强化风险评估，提高建立工作预警长效机制的有效性”的工作思路；2009年1月，该局把风险管理工作作为长期工作目标进行了安排部署；2010年11月，召开了云南检验检疫系统风险分析工作会议，要求每个单位、部门、岗位要全面反思，查找存在的问题和薄弱环节，并针对存在的风险因素、薄弱环节制订应对措施，掌握和研究防范风险的动态和规律，建立起工作的长效机制。
通过逐步加强风险分析工作，云南局在检验检疫业务、队伍建设和自身工作等方面查找问题、分析原因、提出解决的措施，初步建立了产品、工作、队伍建设等方面的长效预警机制，极大地促进了全局各项工作质量的提高，有力提升了管理水平和风险防范能力，通过实施“一个抓手”、推行“两大举措”、构建“七个体系”，在全局上下形成了质量安全风险分析工作的良好局面。
对进口商品加大风险排查整治力度，提升口岸现场检验检疫工作水平。
首先是实施“一个抓手”。2009年9月1日，国家质检总局和云南省政府在昆明签署了《关于提升云南沿边开放水平合作备忘录》。合作备忘录的签署，把云南局的各项工作与省委省政府，与各部门的中心工作任务紧密结合起来，不仅体现大质量工作机制，还体现了国家质检总局和云南省政府对云南局工作的支持和帮助，也成为了该局抓大质量工作机制建设最好的一个抓手。备忘录签署之后，云南局以此为契机，按照直属局层面“搭台”，形成“政府主导，联动部门”的局面，业务部门和分支机构“唱戏”，认真落实“抓住企业，监管产品”的工作思路，加强与各边境州市政府、省级各相关职能管理部门的沟通，签署合作备忘录，加快建立“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制，与10个州市人民政府、12个相关部门和2个周边国家的相关部门签署了24个合作协议，口岸检验检疫机构与所在地政府及相关部门签署了96个合作协议，基本形成了多层次、多领域的大质量工作机制。
深入食品生产企业进行风险排查
其次是推行“两大举措”。第一大举措是创新机制，以“3＋1”联防联控机制建设带动建立起了疫情疫病防控长效机制。陆路边境的疫情疫病防控被公认为世界性难题，也是我国陆路边境疫情疫病防控和检验检疫工作的重点和难点。多年来，传染病和动植物疫情疫病的防控是云南局工作最大的风险点。为解决云南边境地区传染病和动植物疫情疫病防控难题，2008年10月，云南局党组按照“政府主导、多部门协作配合、全社会共同参与”的原则，提出了构建云南边境地区传染病和动植物疫情疫病“3+1”联防联控机制，工作重点主要集中到国门上，转变了监管模式，把关口前推后移。通过四年来的研究和实践，形成了“3＋1”防线体系建设理论，提出了“政府主导、分工负责、部门联动、国际合作”的构建模式，明确了“风险分析、合作机制、能力建设、技术支撑”等为主要内容的构建原则，确定了以“联、防、控”为核心的构建内涵，界定了“检验检疫、联动联控、群防群控、境外合作”四道防线的构建内容，阐述了两大机制和两大体系的构建方法，完成了《“3+1”防线建设——云南边境地区疫情疫病联防联控机制研究》的理论专著，建立了云南边境“3+1”防线体系建设联防联控合作机制、风险分析与预警机制、疫情疫病监测体系和技术支撑与保障体系。其核心内容被纳入国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》、2012年云南省《政府工作报告》和《云南加快建设面向西南开放重要桥头堡2011~2020总体规划》中。研究成果已在全国质检系统和云南省边境州市推广应用。“3＋1”防线体系建设不仅保护了云南省乃至全国生态安全、农业安全、人身健康安全，还促进了旅游业和对外经济贸易又好又快发展，每年可避免近百亿元人民币的经济损失。第二大举措是推行“一岗双责”、绩效管理，加强督察、建立起了内部管理工作长效机制。2009年，云南局大力推行行政问责制，在出台《云南局党风廉政建设责任追究办法》和《云南局行政负责人问责办法》的基础上，签订了“一岗双责”责任书，确保各项工作任务的完成。同时，稳步推行“三位一体”综合管理体系建设工作，目前已制订了《云南局绩效管理办法》，把全局工作要点分解为各部门的具体工作事项，明确责任部门、规定时限、确定考核标准和分值，下达到全局各单位部门。运行以来，基本做到了绩效目标的可量化、可考核、可追溯和绩效目标制定的科学性。在落实责任基础上，近年来，云南局还陆续开展了安全生产、财务、检务等内部工作质量大检查和“质量和安全年”、“质量提升”、“检测工作整顿”、“质量提升进万企”等活动，通过加强督促检查，降低工作风险，进一步提升内部工作质量。
查验出口花卉
第三是构建“8个体系”。近年来，云南局深化全局风险分析工作，逐步建立完善了“7个体系”，即建立完善了突发公共卫生事件应急处置和传染病联合监测体系，建立了进出口动植物的风险预警和控制体系，建立健全了进出口食品安全风险预警机制，初步建立起了进出口商品检验监管的长效机制，建立进出口商品质量分析报告制度，初步建立起了干部队伍风险管理体系和建立完善基础性保障体系。在此基础上，云南局将质量安全风险排查整治活动和道德领域突出问题专项教育治理活动的成效作为推动和验证构建云南局“7个体系”建设的标尺，将原来的“7个体系”提升为“8个体系”，即：“突发公共卫生事件应急处置和传染病监测体系、进出口动植物疫情疫病防控体系、进出口食品安全体系、进出口商品质量安全体系、技术支撑保障体系、干部队伍风险管理体系、廉政风险防控体系、基层基础保障体系”，使云南局的风险管理长效机制建设得到了完善和加强。
质量安全风险存在于检验检疫行政执法和日常管理的各个领域和环节，稍有不慎，就会因发生风险失控而产生危害，甚至会给个人、单位、行业，乃至国家带来影响和损失。云南局将采取坚决措施，加强主动防范，争取主动解决，进一步树立风险观念，增强风险意识；加强组织领导，确保工作落实；加强学习和调研，提高风险分析质量；全面排查隐患，加强风险管理；强化风险评估，建立长效机制。通过全系统上下的共同努力，强化风险意识，深入排查整治，为党的十八大胜利召开营造良好的质量安全环境。
检验检疫与边防武警联合执法，共保国门安全。
2010年11月29日，云南检验检疫局召开全省系统风险分析工作会议。
《中国国门时报》