新疆检验检疫局局长 库来西
质检部门处在产品质量安全问题的风口浪尖，尤其是像检验检疫这样人力资源严重匮乏的部门，在繁重的工作任务和较大的管理风险面前，探索一种行之有效的管理方法显得尤为迫切。作为一个重要的管理手段，风险管理不仅是一种紧迫的应对措施，更是一种应当长期坚持的科学管理方法。要把风险管理的理念、方法和手段，自觉地运用到监管工作之中，全面加强产品风险、工作风险和队伍建设风险管理，下大力气建立起以风险管理为中心环节的质量安全监管体系。
——新疆检验检疫局局长 库来西
风险汛期 心中有数
新疆口岸点多线长面广，周边国家形势复杂，口岸反恐、疫病疫情防控、进出口产品质量、食品安全监管责任重大。随着中央推动新疆发展的特殊支持政策，为新疆实现跨越式发展和长治久安提供了难得的历史机遇，也给我们如何抓住机遇带来了挑战，同时对新疆检验检疫工作也提出了新的更高的要求，在这种形势下，该局的风险管理工作任务显得尤为紧迫必要。
从目前面临的形势看：一是今年党的“十八大”将要召开，诱发群体性事件因素增加，社会安全面临新的挑战。二是中央新疆工作座谈会以来，新疆进入快速发展关键时期，随时面临各种重大应急事件；三是食品及产品的质量与安全事件进入多发频发期，呈现复杂性和多样性；四是公共卫生事件防控难度增大，传染病、动植物疫病疫情传播情况复杂，疫病疫情时有发生，传播速度快、波及范围广、造成损失重。五是新疆在国家战略中的通道作用日益明显，进口矿产品增加，废物原料、矿石进口辐射超标问题较为突出。从我们自身风险管理能力看，目前还存在一些薄弱环节和不足：一是风险意识有待加强。有的单位对应急值守、风险制度建设、人员配备不够重视，相关制度落实不到位，工作中有松懈情绪。二是风险监测平台建设亟须有效整合、整体推进。主要是信息搜集和报告工作需要改进，风险监测平台建设自成体系，尚未实现全方位、高效率的互联互通；三是行政执法、队伍建设、工作作风、业务监管等风险逐步加大；此外，检验检疫人力资源不足的矛盾长期难以解决，检验检疫监管存在着一定程度上的缺失。
在出口危险化学品生产企业进行质量安全检查
拦河筑坝 水到渠成
风险管理是一张社会化的大网，检验检疫部门只是网之一面。风险防范首先要站在全社会的角度，需要方方面面合力“布设渠道网络”。这就需要完善“三个体系”建设。
一是完善大质量工作体系建设。加大推进以政府为主导、相关部门参与的大质量工作机制，形成抓质量的合力，重点加强出口食品、农产品质量监管。充分发挥检验检疫技术优势，积极帮助企业建立完善质量管理体系，督促企业严把质量安全关键控制点，确保产品质量。二是完善企业诚信体系建设。推行以诚信管理为基础的检验检疫监督管理模式，推进进出口企业诚信管理系统应用，实施优良企业和违规企业名单制度，形成企业自律和日常监管相结合的长效质量工作机制。同时要建好基于企业诚信与质量安全风险相结合的企业分类管理制度，对实施分类管理的企业进行阶段性评估，并进行调整。通过动态、科学的分类管理制度，提高监管工作的针对性和有效性。三是完善部门合作体系建设。加强与海关、边检、运输及口岸委的密切协作，既相互配合又相互监督，形成一个完整的监督链条。加强与农业、林业、畜牧等部门协调配合，健全动植物疫情疫病和有毒有害物质监测、预警和应急处置体系。不断完善符合新疆特点的进出境动物及动物产品检验检疫管理模式，加强旅客携带物、邮寄物检疫和隔离检疫等工作，不断提高疫病疫情发现率和有毒有害物质检出率。
在出口番茄制品企业进行现场监督
开闸放水 平稳度汛
风险管理手段须招招过硬，才能在“洪峰”到来时化险为夷、“平稳度汛”。这要认真抓好“四个强化”：
一是强化风险管理基础工作。加强质量安全风险发生、传播、控制规律的研究，认真梳理质量安全风险源，抓好风险监测、研判、预警、处置“四个环节”。建立和完善高风险产品、进出口法检目录外商品安全风险监测体系、口岸传染病防控体系、外来有害生物防御体系，加快口岸核心能力建设。要加大质量风险和疫病疫情的预警通报发布力度，做好风险防范准备。二是强化检验检疫全面监管。树立全面监管理念，进一步扩大检验检疫监管覆盖面。加大全申报工作力度，督促经营主体如实申报全部进出口商品信息，全面掌握边境贸易货物种类和质量安全状况，遏制逃漏检行为的发生。进一步加大非法检商品的监督抽检力度，加强对进出口食品、机动车、危险化学品、消费品、进口废物原料的监管。积极做好纳入法定检验的化学品的检验工作，研究制定符合实际的检验监管模式。三是强化检验监管体系建设。深入推进分类管理制度落实，实现监管方式由产品向企业监管的转变。严格管理考核指标，定期或不定期对分类管理企业进行抽查监督，对实施分类管理的企业进行阶段性评估，完善动态监管调整机制。对出口食品、农产品、危险品等重点敏感出口商品，要从源头上加强监管，完善全过程的监管措施。对市场采购的边贸出口产品建立完善溯源制度，统一执法尺度，加大查验力度，完善口岸与检验地检验检疫机构协调机制。四是强化疫病防控和口岸卫生检疫。分期、分类完成口岸卫生检疫和核心能力建设，进一步完善疫病疫情监管体系。继续做好口岸媒介生物监测工作，严防疫病疫情传入传出。积极开展卫生处理效果评价，提高卫生处理工作的有效性。
抽查边境贸易出口商品的质量安全状况
排查蚁穴 高筑长堤
执法者要自身硬，就是一要保证自己不出问题，二要能及时准确地发现产品本身存在的风险及管理过程中暴露的问题。这时候既需要自己照镜子，也要请别人当镜子。
一是坚决排查队伍建设风险。道德领域突出问题专项教育治理活动中，我们不能像拿手电筒一样，只照别人不照自己，要知道堡垒往往容易从内部攻破。从这个角度来看，依法履职者要坚决防止渎职、腐败等问题，坚决杜绝“后院起火”。随着检验检疫事业的发展，突发性事件的发生，检验监管职能的调整变化。要将廉政风险防控工作作为加强队伍建设的一项具体措施，强化队伍建设风险排查工作；要紧密结合检验检疫工作实际抓好政风行风建设，积极开展民主评议政风行风活动；要深化思想教育工作，引导干部职工常修职业道德，常怀律己之心，常思贪欲之害，时刻绷紧弦，常常查不足。二是利用好社会监督的力量查找问题。社会监督对质量安全问题具有“警报器”和“安全阀”作用。从世界范围内发生的食品安全事故来看，很多问题往往不是由政府监管机构发现的，而是由一些相关科研机构首先发现的。国家质检总局领导也指出：“面对点多、面宽、线长的监管领域，我们即使是步步为营、层层设防，产品质量也难免出现‘跑冒滴漏’，强调‘发挥社会治理的作用’。”监督是社会治理和确保抓质量成效的重要手段。质检部门要敢于把自身的工作置于社会的聚光灯下，要有一切可为我所用的胸怀和气魄，借用好社会监督在促进质量安全方面的反向推力。三是让质量安全利益相关者更积极主动地参与隐患排查。可以委托行业协会、具有一定科研实力的院校及研究机构或消费者协会进行质量安全状况抽样调查，或者委托具有相当资质的第三方检验机构进行检测。及时通过媒体向公众发布质量安全信息，让民众了解质量安全状况。同时建立奖励制度，发动社会团体、人民群众对各种质量违法行为进行检举揭发，把质量安全问题出现率及致害风险降到最低。要通过聘请质量安全义务监督员等有效办法来实现有效监管，将质量违法信息与其他部门共享，同时探索建立企业质量不良信誉记录，并在社会上公布，加大违法企业的犯罪成本，使企业面临一处失信处处受制的强大社会压力。
《中国国门时报》
