奋力作为，积极进位
——对区县质监局新形势下持续发展的思考
四川省泸州市纳溪质监局 王明伟
区县质监局是质监系统最基层的行政执法机关，它作为整个质监系统的触角，走在市场的最前沿， 是质监事业的地位和作用的具体体现。随着经济社会的不断发展，社会各界对质监部门的关注度也空前提高。推进基层质监局的持续发展已成为当今质监事业发展的主课题。作为区县质监局，如何紧跟形势变化，实现持续发展，无疑是我们需要思考和探索的问题。在此，结合一些工作实际，浅谈一下自己的粗浅认识。
一、强化能力建设工作，实现持续发展
区县质监局自省以下垂直管理以来，经过几年来的快速发展，在基础设施、执法装备、技术项目等方面打下了坚实的基础，经过十余年的艰苦奋斗，质监工作普遍被社会认识，在经济社会发展中也取得了一定的发展。但是，近几年来， 尤其是震惊全国的三鹿奶粉事件，对整个质监系统产生了一个巨大的冲击波，随着人们质量意识的逐渐苏醒，质监局的社会职责也越来越被更多的人重视和监督。面临新形势，质监工作犹为惹人关注，也对质监事业的发展提出了新的考验。
区县质监局要发展，能力建设是关键，能力建设人才是关键。人才是事业发展的基石，队伍素质的高低决定质监事业发展的成败。但是，目前区县质监局人员队伍力量薄弱，特别是专业人才紧缺，整体素质跟不上产品质量监管工作实际的需要，一人多岗、专业不对口、加班赶工作的现象在区县质监局十分普遍，这在很大程度上制约了区县质监事业的快速发展。为此，笔者有以下思考：
一是切实加强“双基”建设工作。根据《县级质量技术监督局工作基本规范》，提高区县局的履职监管能力、提升区县局的内部管理水平、基本完善区县局的监管机制，督促和帮助区县局逐步实现工作科学化、规范化、专业化和制度化。
二是建立“盘活现有人才，稳定骨干人才，引进急需人才，培养专业人才”的思路，为质监事业的发展奠定良好的人才基础。
三是充分涌流人才动力源泉。把人才资源作为事业发展的支点。建立“人尽其才、才尽其用”的用人激励机制，让想干事的有舞台、会干事的有前途、干成事的有地位。
四是能力突破与素质拓展相结合。组织干部、职工外出参观学习，开阔眼界视野，打开工作思路；派出业务骨干参加技能培训，提高业务水平；开展老同志结对帮扶新进人员，使新进人员迅速进入职业角色，满足岗位要求。
五是实行干部挂职锻炼的新模式。让区县局干部上挂市局、省局锻炼或下派企业挂职锻炼。区县局干部上挂市局、省局锻炼，可以使年轻干部的理论知识得到进一步提升，实践能力得到进一步增强，特别是解决实际问题和驾驭复杂局面的能力可以得到提高。区县局干部下派企业挂职锻炼，可以利用挂职的有利时机，开展细致入微的调研活动，掌握企业运行状况和行业规则，找准工作的切入点，增强服务企业的针对性，为工作开展铺平道路。
二、把握监管与服务的关系，做到有为有位
现在有一种声音，认为质监部门强化监管，就会阻碍和影响地方经济发展，例如取缔一些生产企业既会影响就业，又会影响税收。而一说到强化服务，自然要放松监管。在这种声音中，将加强监管与服务发展对立了起来，进而在监管工作中瞻前顾后、束手束脚，在服务过程中，不能综合到位，放任自流，视隐患而不见。这些思想认识上的模糊，导致在监管和服务中的裹足不前，进而让一些扰乱市场秩序的不法经营者，特别是制售假冒伪劣产品的不法分子打着发展经济的旗号，有恃无恐地从事扰乱市场秩序、破坏公平竞争、危害广大消费者和经营者合法权益的违法违规行为。
其实监管和服务不是对立的，而是辩证统一的。监管是前提，这是国家法律所赋予的，监管到位是对国家和人民负责，是质监工作的主线；服务是目的，这也是质监部门必须做到的。监管是为了服务，服务也是为了更好地监管。只有监管到位，才能服好务，只有做到优质服务，才能切实监管到位，两者相辅相成。只有严格有效地监管，对违法乱纪、制售假劣者毫不留情，才能惩恶扬善，让更好的企业、更卓越的产品在公平的竞争环境中脱颖而出，让伪劣产品销声匿迹，这也是最好的服务。我们质监部门服务经济发展，主要是靠监管，如果放松或放弃对产品质量的有效监管而谈服务发展，将是舍本逐末。服务能帮助我们更好地监管，我们服务企业，帮助企业提高管理水平，提升产品质量，提升业务素质，企业愿意规范生产，合法生产，这无形中就会减轻我们监管的压力。
作为基层的区县质监局，一定要正确把握加强监管与服务发展的关系，毫不动摇地加大对产品质量的监管力度，特别是加大对群众反映强烈、社会影响较大的假冒伪劣食品、不合格农资等产品的监管力度。要把服务发展作为质监工作的出发点和落脚点，把质量监管作为质监部门工作的基本职责，把行政执法作为履行职能的基本方式，通过强有力的监管发现问题，找准方向，把服务发展作为搞好质监工作的根本目的，在加大质量监管力度的同时，进一步增强服务意识，创新服务机制，提升服务质量和水平。
据我了解，去年下半年以来，纳溪质监局高举“热情服务”和“有力监管”两面旗帜，坚持“一切为了经济发展、一切服务经济发展、一切服从经济发展”的理念，坚持“监管就是最好的服务，服务是为了更好地监管”原则，在履行职能的同时，不丢弃服务，在加强监管的同时，紧紧围绕纳溪“13431”发展战略，创新思路，促成市局与纳溪区政府
签订了《推进“中国酒镇·酒庄”建设的备忘录》，并在四县三区首开先河，与纳溪区大渡镇人民政府签订了《推进“中国酒镇”建设的备忘录》。在把握监管与服务关系上，纳溪质监作出了坚实有效的探索。这两个备忘录的签订，标志着纳溪质监局与纳溪区政府的合作进入了全面化、经常化、机制化的新阶段。这两个备忘录的签订，对纳溪质监局发挥职能抓质量、防范质量安全风险保安全、提升履职能力强质检、服务于保障和改善民生促发展，产生了积极的推动作用。这两个备忘录的签订，赢得了地方政府对质监工作的重视，在政策、金费方面，得到了大力的支持。
由此证明，监管和服务是辩证统一的。紧紧围绕地方经济发展战略，紧贴地方党委、政府的中心工作和人民群众的热点、焦点问题，发挥优势，找准切入点，就能在监管和服务中开辟一片新天地，质监事业的持续发展就能在服务地方经济发展中得以实现。
三、加快实现三个“转变”，凸显自身的地位
质量技术监督工作的监管方式和工作模式面对新的形势和任务，如何进一步更新监管理念，加快实现“转变”，提高监管服务水平，做到职能要到位，服务不缺位，是摆在我们面前的一项十分迫切的任务。
笔者认为，加快实现三个“转变”，是质监工作争先进位，质监事业持续发展的要求。三个“转变”：一是在工作领域上，从生产、流通领域并重向生产领域转变。二是在工作方法上，从着重对产品的事后监督和查处，转变到狠抓源头，着力于过程保证和执法把关相结合，具体讲，就是要严格市场准入的审查，严格执行出厂检验制度，增加对食品、建材、农资等生产企业和特种设备使用单位检查的频次。三是在工作机制上，从“单打独斗”向集中社会力量转变， 建立“政府牵头、质监为主、部门配合、各司其职、综合治理”的质量技术监督管理体系；要在社会上聘请质监信息员，对抽查不合格的产品，定期向社会公布，促进企业自律意识的增强。
时代在进步，科学在发展，区县质监局也必须与时俱进，对此，我们要有紧迫性和责任感，积极查找自身的不足，积极地进行发展的研究和探索。纵观当下，区县质监局还存在部分质监工作人员的素质以及质量、标准、计量、特种设备安全监察知识不足、技能欠缺的现象，甚至有的同志不会使用电脑。一些同志到企业去，因为知识老化，对现代管理尤其是产品质量看不明白，更不用说看出问题来。
同时，监管方式方法也不适应，比如，目前质监工作普遍实行了巡查制度，但是巡查内容、巡查方法等缺乏深度和针对性，有的巡查仅限于检查一下是否有，而不会通过巡查发现了解市场主体在经营中存在的产品质量、标准、计量、特种设备深层次的问题。
在信息化建设上也存在差距。近年来，尽管都在积极推进信息化建设，在特种设备登记注册、计量器具等基础数据方面做了大量工作，但如何进一步加强基础性工作，使静态的数据动起来，不断提升产品质量监管执法效能上，效果还不理想。
针对以上问题，笔者认为应重点做好以下几方面的工作：
一是切实转变监管理念，更好地促进科学发展，这是实现“转变”的重要前提。当前经济社会高速发展新形势，正是促使质监工作职能到位，树立良好监管形象的重要机遇。区县质监局要进一步解放思想，树立科学发展的新理念，着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，清除一切妨碍科学发展的思想障碍；要按照国家质检总局“十二字”方针，更新质监工作理念，创新监管机制，提高监管水平，坚决克服以管理者自居的思想观念，改变“我管你服”的监管模式；要依法履行职责，明确对每个监管对象要监管什么，如何监管，如何考核，如何问责；要通过监管理念的更新，实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、提高高效能的质量技术监督管理水平、达到高质量的服务目标。
二是加强教育培训，不断提升质量技术监督管理能力。这是实现“转变”的根本保障。质监干部是质量监督的主体和依靠力量，做好新形势下的质量技术监督工作，必须把提高履职能力和履职水平作为重中之重来抓。要在质监系统开展大规模的全员培训、全方位培训，使广大质监干部向“会监管、会执法、会服务、会维权”转型，不断提高质监干部的业务素质和依法行政能力，真正成为政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质量技术监督队伍，以适应新形势下履行岗位职责的需要。
三是不断完善巡查和分类监管机制。细化巡查内容、巡查方式，实现巡查的制度化、规范化、程序化、法制化。要从深入企业，调查了解企业的困难和要求，帮助解决问题。针对企业多、规模小、分布广的特点，进一步推进分类监管，强化对重点行业和有违法违规记录企业的监管。积极探索预警警示制度、行政指导制度和行政约见制度。
四是加快推进质监信息化工作建设。这是实现“转变”的重要支撑。要进一步做好质量、标准、计量和特种设备基础数据建设，加强内部的数据互联互通工作。要建立健全质量技术监督管理信息平台，提高打击违法行为的准确性和有效性；要大力推进信息化在监管工作中的运用，实现执法办案系统与监管系统的关联和互通。只有这样，才能使质监工作水平再上一个新台阶。
四、推行ISO9000质量管理体系，规范日常工作
在区县质监局大力推行ISO9000质量管理体系，明确工作职能职责、程序流程，把各项规章制度、办事依据、使用法律法规有效地梳理汇总，形成区县质监局工作程序文件，有效地指导各项工作的规范开展，留下工作痕迹、追溯工作质量、提升工作效率，帮助年轻干部特别是新进人员较快熟练掌握工作内容、进入工作角色。同时，在区县质监局大力推行ISO9000质量管理体系，还可以以身作则，对当地的企业起到良好的典型示范作用，引导企业重视产品质量，促进区域产品质量水平的提升。
总之，区县质监局要在经济社会快速发展的新形势下找准工作方位，要清醒认识到，区县质监局在体制上是垂直管理，但工作舞台仍在地方，只有服务地方经济的发展，才有自己生存的空间，只有赢得地方各界的重视、理解和支持，才会有自己的良好外部环境。欲取之，先必予之。在思想深处，必须牢固树立地方发展我发展的思想，转变观念，发挥优势，开拓创新，强化服务，努力作为，常出新招，多出亮点，积极进位，在发展中促转变，在转变中谋发展，把区县质监局建设成为政府需要、企业欢迎、社会认同、民众满意的部门，这样，区县质监局便能在新的经济社会快速发展的形势下开辟出一片新天地、便能为质监事业铸造新的辉煌。
