1989年3月10日，2.6万吨土耳其小麦顺利抵达张家港口岸，至此，张家港掀开了进口大宗资源性农产品的崭新篇章。十年来，张家港口岸共进口大豆、油菜籽等各类粮食3000余万吨，货值逾120亿美元，有力促进了地方经济的发展。目前，张家港已成为江苏乃至全国重要的资源性农产品进口基地。
为保障进境大宗资源性农产品质量安全，张家港检验检疫局在江苏检验检疫局的支持和指导下，在系统内率先提出建设口岸检验检疫核心能力，打造江苏进境粮食示范口岸，努力为全国各口岸提高进境粮食检验监管有效性提供示范和借鉴。国家质检总局动植司副司长施宗伟在张家港调研进境粮谷检验检疫监管工作时这样评价：张家港在进境粮食检验检疫监管方面所做的工作很有成效，发挥了示范和标杆作用，值得在全系统推广。
打造直通式监管新模式
中粮东海是中粮集团与外商合资建立的粮油生产基地，是全球最大的综合粮油食品加工基地之一，进口量位于全国大豆进口企业前列，近三年来累计从美国、巴西、阿根廷等国家和地区进口大豆等粮食700余万吨。
“随着进口大宗散货量的增加，不少国内货主为最大程度节省运输成本，都趋向于用载重量较大的CAPE船取代原来载重量相对小的PANAMA船，而传统的检验检疫监管方式需要等待表层检验检疫结果后才可以准予卸货，往往需要2-3天的时间。”江苏检验检疫局动植处处长吴新华表示，“因此，如何改变监管模式，加快检验速度，帮助企业减少滞港船期，是摆在检验检疫部门的重要课题。”
为妥善解决好企业面临的现实问题，吴新华多次到张家港实地指导全省进境粮食示范口岸建设，针对中粮东海码头与加工厂紧密相连的区位特点，制定了从进境粮食靠港实施检验检疫到仓储直至生产加工的全过程管理模式。首先，完善管理制度，建立并实施口岸查验、检疫防控、除害处理、后续监管等多项制度，将进境粮食检验检疫监管要求明确纳入企业的质量管理体系，对码头与加工厂的实施统一防疫管理和入境溯源管理；其次，实施分类管理，根据不同进口产品及不同来源国家，制定相应的分类管理措施，合理调配检验检疫资源，如针对首次进口及安全风险预警的产品实施严格查验，进一步提高检验检疫工作效率；第三，借鉴HACCP管理要求，对进境粮食加工及疫情防控的关键控制点实施重点监控，通过对粮食传输过程的风险识别，确定了卸载、仓储、下脚料收集与处理、实验室检测等关键控制点，并采取重点防护等控制措施有效降低疫情传播扩散的风险。
“如果没有检验检疫部门的监管模式改革，我们公司每年仅在船舶滞港费上就需要多花费上千万元，同时占用大量的仓储库容。以前往往只要一听说要来一条船，就紧张的几天都睡不到一个安稳觉，现在，我们可是高枕无忧了。”中粮东海总经理徐新平感叹不已。
构建检企双向联动机制
“建章立制是开展规范化管理、提升监管有效性的第一步，在解决了企业物流时间的基础上，我们着眼于提高进境粮食疫情防控能力，保障进境农产品质量安全。”张家港检验检疫局副局长杜国兴表示。
针对中粮东海每年进口粮食数量较大及疫情来源复杂的实际情况，该局在综合分析企业产品质量安全情况及企业质量管理水平的基础上，制定“一企一案”疫情防控方案。首先，检企双方签订合作备忘录，对原料追溯、加工过程及检测方法、产品召回等建立互联互通机制；其次，通过检验检疫人员现场施检和企业开展预检相结合、在下脚料堆放等关键控制点24小时巡检制度与视频监控相结合、检验检疫取样检测与企业全程监测相结合，，提高防控有效性，严把入境检疫关；第三，进一步完善进境粮食疫情防控等多项应急预案，每年组织开展沙盘、现场等多形式的演练，增强应急处置能力。自2011年以来，张家港检验检疫局共在进境农产品中截获各类疫情189种、10000种次，位居江苏检验检疫系统前列。
在防控住疫情的基础上，张家港检验检疫局还创造性的实施三级管理（3J）新工作思路。据该局植检科科长张强介绍，“3J”管理就是检验检疫主导、企业质量监督员配合现场监管、企业检测实验室实施预检，并明确相关部门和人员的岗位职责，层层落实、定期考核。同时培养通过CNAS认证的企业检测实验室和具有责任心的企业质量监督员对进境粮食中常见的杂质、热损、霉变等情况进行预警和通报。通过该机制，帮助企业建立并培训质量监督员队伍，由企业质量监督员协助检验检疫部门落实对本部门生产加工过程的监管措施，检验检疫部门定期对企业从业人员进行专业教育培训和考核，形成共同关注、共同监督进境粮食安全的良好氛围。
近日，张家港口岸首次进口的4.7万吨美国玉米抵达张家港江海粮油码头。为确保该批美国玉米安全顺利入境，该局在获悉情况后提前做好新产品开检策划，搜集整理安全卫生项目的检测标准，并根据进口玉米中易携带多种有害生物的实际情况定制检验检疫方案。在产品抵港后，该局又组织业务骨干第一时间登轮对玉米实施表层检疫，并取样进行实验室检测。同时，该局还通过边检边卸、视频监管等措施加强对该批产品在接卸、运输等过程的检疫监管。最终，该批玉米作为中转粮食产品，在检验检疫合格后相继分流至湖北和湖南地区的中央储备粮直属库。
发挥示范口岸的标杆作用
吴新华指出，打造进境粮食示范口岸建设的目的就是为了使进境粮食检验检疫监管更具操作性、有效性，充分发挥样板作用。
为此，张家港检验检疫局在工作中积极探索具有一定示范效应、可供借鉴应用的进境粮食检验检疫监管新思路。6月12日，该局进境粮食示范口岸建设顺利通过江苏检验检疫局的考核验收，成为江苏第一家进境粮食示范口岸。
首先，增强企业的主体责任意识，进一步调动和发挥企业在进境粮食安全管理方面的积极性和创造性，在关键区域建立管理要求公示牌，促进企业的诚信体系建设，并为行业内企业提供良好的示范模板；其次，进一步放大多港分卸效应，开发相关标准和应用管理系统，提高多港分卸的规范化、效能化水平，服务港口经济转型升级。该模式仅为中粮东海一家企业每年增效就达1500万元。目前，该模式已扩大到国内多个港口、多个企业、多个产品，为国家质检总局出台《进口大宗货物分港卸货法定鉴定工作管理规定》提供了成功经验；第三，进一步改善口岸软环境，形成集疫情防控、安全风险预警、安全风险监测、企业自检自控、企业诚信等于一体的全新进境农产品检验监管工作体系。
“检验检疫部门打造的进境粮食示范口岸，极大地促进了我们企业的发展。今年上半年，我们共安全进口127.4万 吨大豆，货值近7亿美元。一方面保证了我们的生产需求，另一方面又顺利出口1.3万吨、615万美元豆粕的出口。”徐新平说。
目前，中粮东海拥有榨油、精炼、饲料、小包装、面粉、大米、专用油脂、大豆磷脂等多个专业生产厂，生产的“四海”牌豆粕、“五湖”牌饲料以及“福临门”牌系列食用油、面粉、大米等产品都是中国名牌产品，并畅销日本、马来西亚等20多个国家和地区。企业还荣获2010-2011年度中国检验检疫质量诚信企业，江苏首家获得SA8000社会责任管理体系认证。
“创建全省进境粮食示范口岸不是终极目的，而是通过该口岸的建设，不断提升口岸检验检疫核心能力建设水平，为国把好国门，促进经济发展。今后，我们将进一步健全完善该示范口岸的功能，切实履行好‘人民质检’、为民服务的承诺。”张家港检验检疫局局长韦锋表示。（孙旻旻 施向军）
