随着我国对外贸易经济的发展,检验检疫工作监管也在不断创新,尤其在长三角经济较发达的地区实施的检验检疫新模式不断推陈出新,采取一系列加强监管、提高通关效率等措施。在这种新形势下,报检过程作为检验检疫的重要一环,对报检员的要求也越来越高,报检员素质的高低直接影响检验检疫效率和质量。
一是要加强报检员资格准入。
加强报检员资格准入并不代表需要加大报检员考试的难度,相反,笔者认为近年来报检员考试难度越来越大,通过率逐年降低,已经逐步走入一个误区,笔者地区近3年平均通过率6%左右,去年通过率才2%左右。一方面考试难度的加大只是考察书本知识死记硬背能力,与报检员本身的素质并不成正相关,其次通过率的降低,不利于吸引高素质人员加入报检员队伍,不利于报检员队伍的更新换代。笔者认为,应加强报检员资格准入,丰富考试内容,加强注册前的考核,如考核内容应包含报检业务的主要操作性内容,比如填制、提交报检单的具体操作,包括进出境商品检验法、检验检疫法、进出境动植检疫法等法律法规等方面的知识具体应用。但是在难度方面不需要太高,注重灵活性,进一步考核从业者办理具体报检业务的技能水平,具体业务的掌握与运用情况,提高从业者的准入门槛,保证报检员的业务素质和工作能力。
二要完善报检员培训制度
目前,许多报检员以兼职为主,办理报检时主要是单一从事着证单输机、准备、处理,递交证单、报检,机械地重复,不能很好地了解和熟练掌握贸易规则、不了解检验检疫新的报检模式和新的要求,不能熟练掌握国家法律法规、检验检疫规章制度、国际贸易规则等知识。目前报检员队伍整体业务水平不容乐观,由于缺乏竞争,缺少优胜劣汰,导致了报检员队伍进取意识不强,自我完善不够,整体素质不高,据不完全统计,本科以上从业人员占比不到10%,致使整体业务水平较低,申报差错时有发生,严重影响了通关效率,造成了经济损失,阻碍了外向型经济的发展。
而通过不断加强对报检员的培训,才可满足工作要求,跟上经济发展的步伐。报检员培训,应充分结合报检员管理要求,增强报检员培训的针对性,结合报检业务发展趋势,探索建立报检员培训网校,使报检员知识不断进行动态更新,检验检疫新模式、新规定、新要求不断更新,逐步形成一套科学的培训教材和培训机制,从而不断提高报检员的业务能力,增强报检业务的熟练性。
三是加强报检员日常管理
目前报检员日常管理中存在许多不足,首先是报检员2年一延期审核这种管理方法存在很大不足,许多报检员因为疏忽忘记在到期时办理延期审核而导致报检员证过期无法再使用。而同时,一些不从事报检工作的报检员,检验检疫机构对其管理相关工作也几乎没有。其次报检工作中随意性、不规范现象较多,如许多报检员在有些项目例如唛头,出货日期不明确时,随意性乱录入一些数据,在查货发现问题时再填更改申请,或者等明确后再行更改,影响了正常的工作效率。
针对这些情况,首先是检务人员对于报检员的许多不规范做法和差错要严肃对待,该扣分的扣分,坚决杜绝报检员在报检工作中的不良行为。其次是要出台完善的报检员管理制度,在报检大厅实施排队系统,供报检员查询扣分情况和延期到期情况,或者把2年一延期做法改为每年定期培训,参加完培训后自动延期的做法。三是创新报检员分级管理,建立优秀报检员制度,并在报检工作中获得适当便利,进出口货物在检验检疫流程上给予优先对待,通过标杆的带动,激励更多的报检员进一步加强责任心,强化业务技能,增强敬业精神。(史伟峰)