■本报通讯员 文 华 柯建明 孙 红
编者按 中国出口玩具占世界玩具市场70%以上的份额。素有世界“制造名城”之誉的东莞，其出口玩具占全国五分之一强。东莞市政府以只争朝夕的主动进取精神，提出建设“平安、法治、诚信、效率、活力、开放”等六个关键词一并汇成的“六个东莞”，积极塑造东莞软环境，让企业把审批时间等隐性成本显性化，可预见可控制，争创改革开放新优势。对其质量进行监管的出入境检验检疫部门，履行职能作用、发挥技术优势，帮扶企业做大做强，注释了“把关”与“服务”的本质与内涵。面对新时期玩具行业的机遇与挑战，本文将带你游历小玩具里的大世界。
行业透视
一个小小的玩具，承载着社会的文化，体现了行业的变迁，为全世界不同国家与地区、不同种族、不同肤色的儿童带来了无限的欢乐。
中国是世界最大的玩具生产和出口国，占世界玩具市场70%以上的份额。广东省是全国最大的玩具出口基地，出口份额占全国的70%。东莞市出口玩具占全国的五分之一强，占广东（除深圳、珠海）的三分之一强。东莞玩具在国际市场地位举足轻重。
东莞茶山益友玩具厂是一家中等规模的港资来料加工企业，成立于2009年，主要以OEM方式生产布绒玩具。品牌商为美国TY公司，产品80%出口到美国、15%到欧盟、5%到日本、澳洲等地。检验检疫部门对其开展“质量对比提升”活动结束后，该厂产品合格率从95%提高到98%。检验检疫部门还协助其改善产品质量管理体系，企业信心十足，主动申请ISO9001质量管理体系认证，并成功获得了认证。该企业还通过了检验检疫部门二类企业的审核要求，从三类企业跃升为二类企业。
玩具行业很特别，从上世纪80年代以来，每次经济危机来袭，玩具业都可以平稳度过（也就是“口红效应”：指一种有趣的经济现象，也叫“低价产品偏爱趋势”）。
据统计，目前东莞市在该局注册备案的出口玩具生产企业共575家，其中获得“出口玩具质量许可证书”（即注册登记）的企业504家。近几年来变化并不大，基本维持在500家左右的水平。
自2008年国际金融危机以来，屡屡传出东莞玩具企业倒闭潮的说法，但从上述统计数据可见：该说法至少是不全面的。即便是玩具产业链中的部分玩具成品生产企业或配套零部件生产企业倒闭，但是具有一定规模的出口玩具生产企业的数量还是相当稳定的。
2011年，检验检疫部门的统计数据为：东莞地区出口玩具22万批、货值27亿美元，与2010年同比分别增长2.15%、15.08%，创下了历史最高记录。其中，出口货值占全国出口玩具的21%，占广东（除深圳、珠海）的38%。
东莞市出口玩具企业颇具规模，100人到500人的企业占企业总数的63%，500人以上的企业占企业总数的19%，也有不少大型企业，人数最多的企业近10000人。对企业出口货值的统计表明：出口量靠前的20%企业约占玩具总出口量的80%，表明“二八定律”也适用于出口玩具生产企业。其中，年出口货值超过1亿美元的出口玩具生产企业有两家，最大一家企业年出口货值达2.1亿美元。
东莞市的出口玩具企业多数为国外知名品牌的OEM（注：OEM指定点生产，俗称代工）企业。代工的国外知名玩具品牌包括美泰、孩之宝、万代、TOMY、MGA和麦当劳等，产品档次相对较高，产品的主要种类为塑胶玩具、电玩具和布绒玩具。
东莞市出口的玩具产品主要输往美欧日等发达国家和地区，只有少量输往东南亚、南美、非洲等地。按货值估算，2011年输往美国的出口玩具超过东莞玩具总出口量的三分之一。在输往发达地区的出口玩具中，相当大的比例是通过香港转口或通过保税物流改变目的地的。香港出口玩具销往美国、欧洲、澳洲、南美等区域，美国约占六成。
经过多年的发展，部分镇街已出现产业聚集，形成独具特色的玩具产业。如茶山镇近80%的出口玩具为布绒玩具，清溪镇出口婴孩车占全市同类产品出口量的84%、出口货值逾两亿美元。
玩具产品作为需求弹性较大的消费品，受经济大环境的影响较大。从统计数据可见：2008年国际金融危机导致玩具出口量明显减少。玩具行业基本是5年一个高低潮周期，这次低潮还将会持续一段时间，去年香港玩具出口下降不少。随着2010年欧美经济逐渐回暖，近两年来东莞出口玩具量也逐渐恢复到金融危机前的水平。
除了面对物料成本上涨、海外需求萎缩等“内外交困”的压力，近日，欧美玩具标准轮番提高门槛，收紧重金属含量限值，令玩具企业出口之路“步步惊心”。欧盟玩具新指令中的化学部分要求将于2013年7月20日起在欧盟各地实施，该新指令中指标多表现在新指令中对迁移元素限制由以前8种增加到19种，增加了55种致敏性香味剂和11种含量超0.01%须标识的致敏性有机化合物。美国新版玩具安全标准ASTM F963-2011也将于6月12日强制生效。作为东莞玩具出口最大的两个市场，美国、欧盟此番设限给东莞玩具出口带来的压力不言自明。
2012年世界经济形势仍然充满挑战，玩具行业面对人民币汇率持续上升，原材料、人工成本不断上升，以及欧美国家和地区不断提高进口玩具安全和环保要求，与此同时，国内不断加大对玩具产品质量3C认证监管力度，消费者日渐重视玩具的安全质量，玩具制造商产品的生产成本将进一步提高，玩具行业洗牌正在加剧。
东莞玩具企业以中小企业为主，玩具制造的创新能力相对欠缺，设计、包装能力尚属薄弱。处于生产代加工阶段，企业没有产品定价权，发展空间有限。对于许多企业来说，玩具检测标准的提高是致命的。新标准对于产品的生产工艺、原材料、颜色印刷、警示标识都有所提高，将增加产品的检测费用，企业出口成本“被提高”。
所有挑战与压力叠加，客观上推动玩具行业加速整合，玩具行业或将迎来新一轮的整合期。
改革开放30多年来，身处南粤大地，面朝大海、驰誉世界的“制造名城”——东莞，以制造名城的地位，以工商业者的勤奋进取，以其开放性、多元性与包容性，谱写了一篇篇波澜壮阔的诗篇。
质检平台
作为东莞地区出口玩具的质量监管部门，同时还肩负着帮扶企业做大做强的使命。东莞检验检疫局一直密切关注着全市出口玩具行业的发展状况。
发挥服务职能，助企业化解贸易壁垒。充分发挥技术信息优势，在分类评审、日常监督检查、抽批检验等活动中，积极指导企业完善质量管理体系，大力宣传技术法规标准要求。近年来，该局举办了15场国内外玩具技术法规标准宣传会，覆盖了全市所有企业，6000多人（次）参加会议，及时帮助企业了解国内外玩具安全的最新要求。2011年，国家质检总局、美国消费品安全委员会和欧盟企业总司在东莞召开了玩具安全研讨会。这为东莞出口玩具生产企业提供了直接了解美国与欧盟最新玩具技术法规和标准的平台。
发挥技术优势，不断帮扶企业加强实验室管理。在不断加强自身实验室、实现检测业务能力卓越的基础上，该局还派出检测专家深入企业的实验室，开展现场指导、规范检测操作。在该局的帮扶下，已有多家企业实验室通过了CNAS的认证。
指导企业完善管理体系，提高产品质量。该局在日常监管中，结合玩具质量许可证评审、分类评审、日常监督检查等要求，根据企业的质量管理体系，对其进行全面细致的审查，及时反馈发现的问题并提出可行性建议。
政府帮扶举措
针对玩具行业面临的挑战与困难，东莞市政府审时度势，以“2012东莞中小企业服务年”为契机，积极主动为企业做好服务、排忧解难，政企同心，携手共进，共书“高水平崛起”的新篇章。
——全面减轻企业负担。能够减免的费用全部减免，未批准的收费项目一律取消，使企业轻装上阵、快速发展。
——全力加强融资扶持。细化支持中小微企业融资的若干意见，有效解决企业融资难问题。
——全程优化审批服务。着力“减”、“放”、“转”、“优”，把行政审批制度改革作为今年的重中之重。
——全盘保障要素供给。破解用地难、用电难、用工难，为企业提供良好的服务和优质的环境。
——全心营造法治环境。以开展“三打两建”工作为契机，不断营造有利于企业发展的市场与法治环境。
这座曾领跑30年的城市，在转型升级中焕发出新的活力。《中国国门时报》
