电子通关的“聚变”
——辽宁检验检疫局全面实现电子化审单
本报记者 西 安 通讯员 刘 婷 贾 浩
指尖一点，报检手续一秒钟内就标志完成，而且在大连和沈阳等地都可以全天候网上报检；
指尖一点，在大连地区大窑湾港区，通过高智能现代化电子平台，就能轻松实现检验检疫监管和快速放行功能；
指尖一点，辽宁近3000家生产企业足不出户，即能实现网上申报，在线更改纠错，短信回执和短信查询；
指尖一点，这样一个简单的瞬间动作的背后，凝聚的是该局检验检疫人员近年来在电子化“大通关”建设中的辛勤汗水。
全天候自动受理报检
集中审单系统的运行极大地拉长了受理报检的营业时间，真正做到全天候全时段随时受理报检业务。这对于一些出口量大、交货周期短、储运时间短的企业来说，无疑会争取更多的时间，企业可以在深夜完成生产任务后，直接向检验检疫机构申报，通过一系列的电子业务系统自动审核放行后，第二天一早就能拿到通关单，向海关申报出口。
5月31日16时57分，报检号为21003021100****的出口赤松集成材仅用了1秒钟时间就由集中审单系统自动审单完成，并分单至大连湾办事处植检科。过去，按正常的作息时间，施检机构此时已经下班，但通过集中审单系统的自动处理，该批货物被电子监管系统快速核放，于17：01到达“签证通关”节点，在3分钟左右的时间内完成了从企业申报到检验检疫放行的全过程，该企业可以在第二天一早到施检机构办理出具通关单手续，就可以向海关申报出口了。
能够使企业在检验检疫机构正常作息时间之外也能顺利办理报检事宜，得益于该企业与检验检疫部门的出口电子监管系统成功对接。通过集中审单，实现了出入境货物报检系统的报检管理功能升级为智能化。实行“集中审单”制，将大大提高进出口企业报检工作效率，加快进出口商品验放速度。
创新与突破，使“大通关”的宗旨得到了更为充分的体现，新模式引发的“聚变”效应显而易见。
数字是最有说服力的。源头把关的监管新模式大大缩短了产品检验检疫周期，出口水产品检验检疫周期从原来的8~10天减少为1~3天，机电产品检验周期平均由26小时缩短到10小时，通关时间由18小时缩短到7小时。
没有了“奔波之苦”
将出口商品国外检验标准、技术壁垒、通关新政等信息及时告知企业，消除因信息渠道不顺畅而“盲目生产”造成的经济损失，更大程度上起到了减负的效果，实现了良好的“检企互动”。
记者在辽宁检验检疫局机关主控机房看到：大连某企业申报一批出口日本裙带菜时，错误地录入了发货企业注册代码，被集中审单系统拦截并给予退回，企业根据退回的信息及时地进行了修改并再次申报。在运行集中审单系统之前，如出现情况会导致与海关通关单联网核查失败，从而增加了企业需要来回往返于检验检疫、海关之间进行修改数据，从而增加了时间和经济的成本。
通过对电子数据审核，将不符合要求的报检数据退回企业，告知原因，指导企业及时更改和补充，减少往返于企业和窗口的奔波。企业可以据退单原因的回执信息及时进行补充修改，可以减少企业在检务部门的改单、撤单数量和因此产生的时间和费用，一定程度上起到为企业减负的作用。
企业可以在集中审单受理成功后获取正式报检号，可以进行报关预录入，待检验检疫签发通关单后即可完成海关申报工作，而不必等到检务前台正式受理后才能办理后续事宜，能为企业节省极大的时间成本。以大连地区为例，“管检分开”之后，大多数的检验检疫机构均在开发区办公，报检数据通过集中审单系统审核后直接给出正式报检号，企业可以根据正式报检号推断出通关单号码来，可以提前向海关进行报关单的预录入。由此节省的路程、排队、报检时间至少1个小时。而根据试点运行时报检单位的反馈情况来看，这节省下来的时间对于企业报关预录入来说具有非常高的实际价值。
实现“低风险”监管
针对不同企业申报的不同商品采取差异化监管措施，既能有利于引导企业诚信经营，又能将有限的检验检疫资源应用到重点高风险工作上，体现了对低风险货物的抽批查验，对重点的高风险货物严密监管。
大窑湾检验检疫局辖区的中床国际物流集团公司，是大连口岸最大的进口汽车配件物流配送企业，其主营业务是为长春一汽、德国大众、沈阳宝马等企业的进口汽车零部件提供通关、仓储、物流配送服务，每周的配送量达200多个集装箱。由于汽车生产企业基本不设零配件仓库，对配送时效要求非常高。按照过去的报检通关模式，“中床国际”每天都要往返大窑湾局本部申报、并联系多个部门进行验货，一旦某环节发生阻滞，零配件无法按时配送，将会给企业带来巨大损失。
实行集中审单以后，根据系统自动生成的布控指令，所有的报检货物，任何施检机构，任何工作环节、任何人受理，看到的都将是同样审单规则命令中的布控指令，不会因客观上掌握政策不全和主观上故意放行等因素导致执法尺度和标准不一致的情况发生。可以有效避免“放人情货”的情况发生，防止“权力倒挂”。
通过系统的自动抽批布控和信息回执，可以阶段性地统计布控实施结果反馈，并对统计结果进行风险分析，对质量状况较差的企业或者产品加大布控查验比率，能够起到科学配置有限的检验检疫资源，做到“有的放矢”。不但体现了执法的公平公正，而且还将检验检疫机构布控查验、如何查验哪个集装箱的执法决定在企业申报的同时告知企业，方便企业及时联系港口部门制定作业计划，可以将报关、报检、港口作业、物流运输等工作同步进行。
通过舱单审核的功能，实现与港口部门的电子数据交换，可以通过系统中设定的审单规则对进口舱单数据进行审核，将装载来自于卫生疫区、动植物检疫疫区、重点监控国家、重点监控商品的交通工具进行自动挑选调拨，通过电子口岸平台将调拨计划发送给港口部门，指导港口作业时直接将该交通工具卸载到检验检疫指定检疫处理区等待处理，一次性调拨完毕，避免了二次作业。
“同城一体化”让距离不再遥远
“无纸化”报检的结合，摆脱纸质单据的束缚，仅需通过数据的交互即可完成报检信息的传递，将更加促进大连地区的检验检疫“同城化”进程。
自2012年1月份起，大连地区的航运交易中心、开发区、保税区、大连湾、旅顺、庄河、香炉礁、周水子机场等地均可在执法指令和布控信息的统一下达的基础上，实现同城区域内各单位之间的工作互认、信息共享的“大检务”工作模式，大连地区的进出口企业可以就近选择任何一个窗口办理申报业务，按照业务辖区划分等原则将报检数据分单至属地施检机构，施检完成之后将结果信息和出证信息共享，企业出证时也可以选择在任何一个窗口办理，并将档案及时送抵施检机构归档。
打破区域和空间的限制，企业可以就近报检、属地施检、就近出证，充分利用各单位窗口分布广泛的优势帮助企业快速便捷办理报检、出证工作。开展无纸化报检通关、区域一体化合作以及“大检务”工作模式是辽宁检验检疫局科技创新工作的一次有益探索。即对集中审单系统采用开放式平台的设计理念，改变以往CIQ2000系统的运行方式，从而实现无纸化报检通关、电子闸口和电子口岸、舱单信息互换和审核等，为进一步简化通关手续起到积极的促进作用。通过集中审单系统的建立和运行，将建立科学的“区域审单中心”模式，实现区域间信息互通互报，执法资源共享，程序协调统一，实现产地或使用地检验检疫的有效互通，实现口岸快速放行和减少进出口货物的口岸滞留时间。
另外，通过规则的两级设定模式，国家质检总局和直属局可以将有关的检验检疫要求在系统中进行维护，还可以在制定政策法规的同时将有关要求维护进集中审单系统中，起到直接指导一线工作的目的。
据悉，该局还在尝试与吉林、黑龙江等检验检疫局建立区域化的“审单中心”，实现区域内的执法信息、企业资质、警示通报、工作要求等信息共享。这将成为深化落实东北三省检验检疫合作协作机制的一项重要举措，为东北经济振兴作出更大的贡献。
名词解释
集中审单是在“电子申报、电子监管、电子放行”基础上，将集中审单的有效运行实现24小时全天候受理并审核，同时，统一了执法把关的尺度，既能有利于引导企业诚信经营，又能将有限的检验检疫资源应用到重点、高风险的进出口商品管理上，解决了报检时限不能保证、审单依据缺乏，以及审单和后续检验检疫、计收费、签证通关环节脱节等问题。
集中审单管理模式的探索和系统的开发一方面为了保证检验检疫工作质量，将有限的人力资源从繁重的工作中解脱出来，按照规范化、电子化、系统化的布控指令进行布控实施，达到依法把关的目的，另一方面还可以通过工作模式的改变进一步提高检验检疫的服务能力，加快通关速度、简化通关流程、提高通关效率，以适应新的形势发展要求。大力推广集中审单工作模式，充分利用集中审单管理系统，能够对当前工作起到较好的促进作用。《中国国门时报》
