加强重视 加大投入
努力构建政府主抓的食品质量安全长效机制
王耀武
民以食为天，食品质量安全是关系国计民生、关系人民群众生命财产安全的大事。近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，对经加工制作食品的需求量越来越大，但由于目前监管体制的不健全和我们对食品质量安全监管水平的欠缺，给个别不法生产者提供了可乘之机。从几年前的三聚氰胺牛奶，到后来的瘦肉精火腿肠、染色馒头、地沟油，再到今年的工业明胶生产药用胶囊、“皮鞋酸奶果冻”、“毒蜜饯”等事件不断触碰人们的心理底线。一个个事件、一次次惊心让消费者谈食色变，食品安全给消费者心底留下了挥之不去伤疤，同时也说明了我们的食品质量安全监管工作还存在许多不足。保证食品质量安全，食品生产加工企业是第一责任人，而对食品质量安全的监管是地方政府和相关职能部门的重要任务。为此，就如何加强重视，加大投入，努力构建政府主抓的食品质量安全长效机制谈几点个人的见解，希望与质监战线的各位同仁共同探讨。
一、食品质量安全监管现状
多年来，我们基层的食品质量安全监管工作大多停留在事后监管的水平上，由于监管力度不够和食品质量检测水平低，还不能对食品生产过程进行有效的监控，没有真正实现从源头抓质量的有效机制。特别是在西部欠发达地区，多数基层质量技术监督等监管职能部门的食品质量检测机构建设较落后，仅能对简单卫生指标进行检测；多数食品加工制作企业规模小，生产设备简单，大多不具备产品出厂检测能力，这就使得现有食品监管手段不能保证出厂食品的合格。现阶段，食品中添加工业原料和违规使用食品添加剂等食品质量安全问题，主要依靠地市级以上的食品质量检测机构在监督抽查后才能发现；由于抽检周期较长，发现质量安全问题时，多数产品已销售一空，一旦不法生产者在食品中添加了有毒有害物质，极易造成严重的食品质量安全事故。要做好从源头抓食品质量工作，就必须加强基层食品质量检测能力建设；同时，在食品质量检测技术机构的技术保障下，食品质量安全监管部门规范对食品加工制作企业和经营企业的日常监管巡查，才能有效预防食品质量安全事故的发生。
抓好食品质量安全监管工作，地方人民政府负有主要责任，具体职能部门依职责负具体监管责任，从历次的重大食品质量安全事故处理结果来看，被追究责任的，首先是政府食品质量安全负责人，然后是具体职能部门的责任人。要把食品质量安全监管责任落实到位，政府重视程度是关键，职能部门执行力度是保障。近年来，各级政府对食品安全工作的重视程度不断提高，但总的来说，重视程度还不够，特别是对食品质量检测和监管的基础投入还比较少。
二、加大财政投入，建立健全长效的食品质量安全监管机制，是做好食品质量安全监管工作的前提
要想切实提高食品质量安全水平，首先要加大对食品质量检测能力建设和食品质量安全监管执法装备投入。在食品检测能力建设方面，要结合当地食品生产特色，加强对本地区重点食品的检测能力建设，比如面粉生产企业相对集中的地区，要增加增白剂等工业原料的检测项目；对糕点、馒头、粉条等人民群众日常生活必不可少的方便食品，增加常用添加剂检测项目。在增加检测项目的同时，为了尽量减少因增加检测人员和新建实验室而产生的费用，也可结合实际，在政府组织下，在原有食品检测室的基础上建立统一的加工食品和食用农产品质量检测中心，这样即可节约建设开支，又可充分利用原有检测资源，保证检测质量。
在食品质量安全行政执法方面，基层质量技术监督等职能部门负有重要责任，做好基层食品质量安全监管工作：一是要勤，二是要精。勤就是要多深入企业巡查，就内蒙古地区来说，食品加工制作规模小、数量多，自身检测能力差，食品质量水平变化大的特点非常典型地存在。为此，只有不厌其烦的开展巡查走访，才能及时发现企业生产中存在的问题，监督企业进行整改，有效减少不合格食品流入市场。要想做到监管的勤，就要加大对食品质量安全执法装备的投入，如执法车辆、现代化的取证设备、专项执法经费等，有条件的地方，还可以在重点食品生产企业安装监控设备，实现对重点食品企业的适时监控。精就是要在巡查时，找准食品加工制作企业的关键工序和易出现问题的关键点，保证巡查质量，确保巡查不流于形式。要做到精，就是要提高执法人员素质和办案水平，对执法人员进行必要的业务培训，选送执法人员到先进地区学习监管方法，通过培训学习，保证执法人员能及时了解当前食品监管工作的大方向，掌握当前食品质量监管的新方法和新流程，从而有效提高监管质量。无论是建立健全食品质量安全检测体系，还是加强食品质量安全行政执法的有效性，都需要资金的投入。现在来看，各地区把食品质量安全监管经费列入政府财政预算的地区还很少，食品质量安全监管经费投入主要靠职能部门自筹，而职能部门经费筹集能力有限，这就造成了食品质量安全监管经费投入不足，制约了食品质量安全监管水平的提高。
三、食品质量安全监管职能部门加大宣传力度和提升沟通能力，是做好食品质量安全监管工作的必要手段
要想切实有效的提高食品质量安全监管水平，大力减少食品质量安全事故，监管工作就必须得到政府认可和财政支持。这就要求具体职能部门在宣传和沟通上下功夫，通过宣传让人民群众了解食品质量安全监管的重要性；通过沟通让政府领导了解食品质量安全监管工作中存在的问题和不足，意识到不大力提高食品质量安全监管水平，人民群众的生命安全就没有保障。通过宣传和沟通，要逐步让全社会认识食品质量安全监管工作是关系民生的重要工作，认识到抓好食品质量安全监管工作，让老百姓吃上放心的食品，是政府最紧迫的民生工程；通过宣传和沟通，在政府引导下，逐步建立食品质量安全抽检机制，不定期对易发生食品质量安全问题的食品进行抽检，把食品质量安全事故消灭在萌芽状态；通过宣传和沟通，建立政府主抓的食品质量安全监管长效机制。通过加强食品质量安全工作，满足人民群众对食品质量安全的基本需求，让人民群众了解所吃的食品是什么材料做出来的，吃的放心。
（作者为乌前旗质监局党组书记、局长）
