有一种责任叫担当
——江苏盐城检验检疫局机场办事处应对空港突发公共卫生事件纪实
■杨志俊 耿昌华
对于参加2003年初春盐城口岸SRAS阻击战的每一位检验检疫人员来说，刻骨铭心的丝丝细节至今耳熟能详。而今，将近10年过去了，回忆起这段难忘的岁月，他们心中依然有股激情在燃烧。
2009年，源于南美墨西哥的甲型H1N1流感短期内迅速“造访”华夏大地，盐城机场每一架国际航班、大丰港每一条远洋货轮都留下了卫生检疫围堵的“印地”，也再次印证开放口岸疫情输入输出的风险时刻存在，且呈多样化、复杂化趋势。盐城检验检疫局卫生检疫技术协作组始终认为，口岸突发公共卫生事件就是一面平光镜，可以映射出口岸检验检疫最基础的值价定位，必须时刻准备着……
对于盐城南洋机场这样的“小”空港来说，检验检疫人员碰到繁、难、险、杂的突发公共卫生事件的“机会”也许不是很多，然而，现实告诉他们，谁也不能抱有幻想，忽视了其中的蛛丝马迹，就有可能造成“大”麻烦、“大”影响，还是“小心为妙”。危机瞬间需要检验检疫，危机时刻考验检验检疫……为此，盐城检验检疫局机场办事处未雨绸缪，演练和实战一样都不少，悉心打造着突发事件处置事前事后的精品工程。
演练 像电影一样逼真
一次演练契机，一次锻炼良机。
在空港口岸，演练不是演戏，是在储蓄能量。
“各参演部门请注意，盐城南洋机场国际航班入境旅客食物中毒应急处置演练现在开始！”随着演练总指挥一声令下，检验检疫、卫生部门、联检单位、口岸当局等部门技术专家和领导按指令纷纷就位；与此同时，120急救车、疾控中心突发公共卫生事件处置车等“高、精、尖”应急救护设施按演练方案要求也布置好在外围待命，随时准备提供技术支持。
原来这是去年9月份，盐城局机场办事处组织的以国际航班入境旅客食物中毒联动处置为主题的大规模应急处置演练场景。他们将实战演练作为口岸卫生检疫核心能力建设的“硬指标”，注重将国内外高度关注的疫情疫病与空港卫生检疫重点项目预警，在夏秋高温季节，选择食物中毒作为最“密切”的主题进行演练。
演练从现场检疫人员准备检疫查验入境航班开始，突然接到民航运输部门电讯检疫预申报：香港至盐城航班上5名旅客疑似食物中毒，症状较重，请求检验检疫处置。现场负责人展示了良好的卫生检疫素质和组织协调能力，围绕现场分析、请示报告、预案启动、处置分工、登机检疫、医学检查、流病调查、快速筛查、联防联控、快速转运、后续随访、检疫结论、事件上报等场景进行模拟，现场以病人转运至120救护车为终结，以通过卫生检疫风险预警系统上报为演练结束。整个过程重点突出检验检疫技术防控能力和对口岸重大突发卫生事件的综合协调能力，全程演练45分钟，专人摄像、拍照。
“演练是一项系统工程，我看到这样实实在在的演练不多。”盐城市卫生局应急办李主任坦言。正是在盐城局的一再坚持和要求下，李主任运用手中“权力”协调120急救车、卫生监督车、疾控中心流调车开至现场。“3辆不同功能用途的卫生应急用车呼啸而来的场景，仿佛就跟真的发生了公共卫生事件一样，震撼的背后是你们对突发事件高度负责任的态度，值得民航部门借鉴！”盐城民航站副站长王荣军竖起了大拇指。
“尽管演练方式可以多样化，但我认为，‘动真格’的演练对实际工作才最有指导意义，综观当前口岸形势，是该做实实在在演练的时候了。”在演练策划协调会上，盐城检验检疫局分管副局长于伯华定下调子。“凡事预则立，不预则废”，他们认识到，演练工作必须有良好的思路，提前筹划，为此他们精心模拟场景，设计演练流程，将食物中毒的处置过程分成若干个主题，每个主题又分若干个细节，让参与这项工作的每一个部门、每一位同志都明确演练场景和要求，找准部门和个人职责分工与定位，并充分发挥各自主观能动性。经过布置、实施、预演、总结，到再布置、再实施、再预演、再总结，将演练准备做得更趋完善。
他们也深知，细节是将演练工作做得更有品位的决定因素，演练涉及方方面面，如果哪一个细节不到位、不准确、不规范或不照应，都会直接或间接影响整体效果。为此，他们真正让每一个流程都成为演练效果的有效载体，现场的细节模拟得更有利于实战。例如，充分考虑患病旅客行李处置、通关手续办理，把看似“简单”、“非技术环节”的细节做到一定高度就是经典。
“我认为，任何情况下都应以救治旅客生命为第一要务，过于‘规范’的询问、流调以及填表环节应做适当删减，或事后补充！”演练结束后，在总结点评会上，疾控中心刘主任直言不讳指出。其他参演单位还指出比如演练场景现场还有些凌乱，刻意模拟的迹象以及污染物品采样、送样不够规范等问题。
“这是一次实实在在的总结，你们提出的建议实在是太好了，都是我们平常体会不到的经验，我们的本意也是通过演练暴露问题。看来，我们卫生检疫规范在实际操作中还要进一步适应卫生急救工作需要！”罗局长向参演单位鞠躬致意。
整个演练过程信息渠道畅通，上下左右内外联动有序，以检验检疫为主体，有效地联动了口岸联检单位和地方政府部门，将平时停留在文本里的预案以及联防联控机制有效地“激活”起来，较好地履行了《国际卫生条例（2005）》“口岸主管当局”职能，并且实现与作为“国家归口单位”卫生系统有效对接，突出了检验检疫在口岸卫生控制的主体地位。
实战 像大象一样踏实
一次实战检验，一次危机考验。
在空港口岸，信息也许就是疫情，呼叫时刻都是命令。
“检验检疫请注意，检验检疫请注意，台北航班3号货舱发现多只‘死鸡’，请速派员处置！”4月25日下午14点左右，某航空公司台北盐城航班刚刚抵达南洋机场，对讲机里突然传来货运部丁经理急促的呼叫。
怎么办？在入境航班货舱发现活体禽类死亡还是首次，空港检验检疫工作中也未见专门报道。实践证明，这些“非典型”信息往往有着非同寻常的意义，必须立刻做出应答，才是最负责任的态度。
“丁经理注意，请立即保护好现场，从现在开始，没有检验检疫同意，工作人员不得上下货舱和搬运行李，我马上率技术人员前往处置！”短暂的思考后，机场办曹中主任通过对讲机应答。
“境外输入性禽类异常死亡，动植物检疫和卫生检疫一项都不能少，协同处置才是上策，才能将风险降至最低。”曹主任深深意识到这一点。在跟分管领导作了专门汇报后，在他的牵头招呼下，动植物检疫科、卫生检疫科迅速联动，临时处置专业小组马上成立了，大家迅速行动起来。
“周鹏程、孙丽丽两名专业人员迅速穿好防护服及带上防护装备，带上采样工具必要的物资赶往货舱，对现场进行核实并采样……”
“请动植物检疫科、卫生检疫科分别与江苏检验检疫局主管处室汇报，请求给予指导性建议……”
“请保健中心徐素荣主任着必要的防护装备进行现场拍照跟踪取证，并随时支援……”
“请卫生处理单位海天公司陆兵着防护服等必要装备随时准备对现场及采样人员进行消毒……”
“请罗亚洲前往询问机长此架飞机近期执飞的基本情况并与民航站进行积极沟通以进一步了解相关情况……”
“请民航站有关部门注意，此次航班因检疫工作可能导致不能按时登机和起飞，请做好旅客的安抚解释工作。”曹主任通过对讲机指示。
检疫人员进入飞机货舱现场后发现，3号货舱其实为空舱，并无行李货物，且与行李舱并不相通。机舱内散落的并非机场工作人员发现的所谓“死鸡”，而是鹌鹑苗，经现场人员查看核实，现场共有鹌鹑苗28只，其中14只已经死亡，且有明显挤压的痕迹，另14只鹌鹑也已奄奄一息，工作人员将全部鹌鹑苗收集后至密闭容器。进一步了解，3号舱在台北地区并未打开，流调人员首先排除鹌鹑苗从台湾入境的可能。根据现场情况以及工作人员的陈述，综合分析认为散落在3号货舱的鹌鹑苗尚幼且有挤压的痕迹，部分尚有存活，极有可能是一天内某一航班所带的货物。机长向检疫人员透露，当日执飞国内航班区段曾运送鹌鹑苗，散落在3号舱的鹌鹑苗很有可能是夜间搬运不完全，打扫不干净所落下的。
为尽快调查事件原委，尽可能减少航班延误时间，检疫人员当即联系航空公司求证事件经过，1小时后及时调查情况传真并致歉。结果显示，本架次当日曾航班国内飞行任务，机上搭载16件共351公斤的货物，其中有6件111公斤的鹌鹑苗，存放点正是3号舱。搭载动物性货物且卸载清舱工作不仔细造成由于清舱工作并不仔细，当时有若干只鹌鹑遗留在飞机上，并导致此次事件的发生，且附上当日运输动物检疫证书。至此，本次事件的来龙去脉基本查明。
查阅疫情资料，显示当前盐台两地以及涉及到的鹌鹑输出地并动物和人家禽流感的相关报道。“启动卫生处理环节，不留死角，不留盲区，最大限度消除疫情隐患后处置”。曹主任果断指示。同时，对于3号舱内所收集的全部鹌鹑苗样本施以焚烧掩埋等无害化处理。在确认消杀等各项检疫工作完成后，机场办出具卫生检疫证书并附注。离开货舱的同时，消杀人员对现场取样的工作人员及携带物品进行了及时的消毒。在现场核实取证人员离开后，工作人员对现场进行了疏散，消杀人员随即对3号货舱进行了仔细的终末消毒，确保不留下任何死角。
“谢谢你们，如果到境外被发现，也许就是大问题了，据我了解，台湾方面对动植物疫情排查处置程序和方法可能要比我们复杂得多”。盐城民航站崔花站长连连致谢。
“感谢检验检疫帮我们发现货物配载管理不足，帮我们排除了境外检疫的隐患，我们定将加强卫生管理，杜绝此类事件的再次发生。”航空公司经理一再表态。
他们深知，踏踏实实处置好每一例突发事件才是检验检疫在口岸立足的根本。
锤炼 像美玉一样精致
一次次演练，一次次实战背景假想；一次次实战，一次次演练场景回放。
在空港口岸，演练与实战就像光和影子一样是一对朋友，“形影不离”才能练就针对变化多端的突发事件处置的最高境界。“演练是实战的基础，实战是演练的检验，演练和实战都要动真格，没有平时过硬的功夫是不行的。”盐城检验检疫局局长罗建国认为。
口岸突发事件预测是困难的。无论是2008年北京奥运保障，还是2010年世博会……他们都尽可能综合分析空港口岸危险因子，探索风险评估技术水平，以一次又一次高仿真演练、桌面推演多种演练方式的优化组合，历练了处事不惊的淡定和从容，重大活动保障未有丝毫闪失。
口岸突发事件处置是复杂的。无论是2003年的SARS，还是2009年的甲型H1N1流感……每当“战斗”来临，他们都冲锋在前，心往一处想，劲往一处使，以拧成一股绳的凝聚力，取得了一次又一次胜利，为口岸突发事件处置铺好了基石。
口岸突发事件应对是要做出牺牲的。去年3月份日本核泄危机后，国家质检总局紧急启动核应急防护监测措施，面对意外感染和伤害风险，最严厉的是处置不当的问责……他们不是铁打的，但他们不讲条件，舍小家、顾大家，毫无怨言，以实际行动谱写了保证质量、维护安全的新篇章。
“面对突发事件，我们机场检验检疫同志毫不退缩，人人要求担责任。这些在小说、电影中才能看到的感人事迹，就发生在我们身边，因为我们机场办的每一位同志都懂得一种责任叫担当！”在落实“三解三促一提升”活动中，罗建国局长驻点机场调研时深情地说。正如机场办曹中所言，正是由于他们的努力，5月份，盐城局机场办被评为江苏省文明口岸先进集体。
仰望长空，飞机轰鸣。如今，盐城空港检验检疫人自豪地说：我们不辱使命！我们履行了自己的职责！ 《中国国门时报》
