昆山是我国重要的进出口贸易地区之一，近年来，进出口食品化妆品等高风险产品贸易越来越多。2011年检验进出口食品化妆品4936批次、15588吨、6194万美元，主要品种包括出口茶叶、啤酒、蜂产品、食品添加剂、化妆品，进口台湾食品、葡萄酒、食用香精等，主要贸易国家为欧盟、日本、美国、台湾地区等。
近几年，食品安全领域遇到前所未有的挑战，突发事件多、媒体关注度高、责任风险大。进出口食品化妆品安全和质量问题时有发生，存在出口食品企业诚信缺失、不按标准生产、质量控制薄弱、检测能力差、进口食品质量不稳定等现象，给我们检验监管工作带来了极大的风险。为此，昆山检验检疫局把质量风险管理作为一项重要的工作来抓，确保了敏感商品进出口安全。
一是强化企业是产品质量安全第一责任人意识，实行诚信管理。建立了进出口企业诚信管理档案，定期对企业信用进行评定，信用等级与分类管理、抽样检测频率、监管措施挂钩，对不诚信企业实行约谈制度。
二是实现工作重心的转移。引导一线检验人员将工作重心由检验产品向监管企业的转移，向完善合格评定程序、强化企业保证能力建设转移。通过内部培训、现场观摩、以老带新等方式提高检验人员的监管能力，实现有效监管，不断提高企业质量保障能力。
三是引导企业开展风险分析，建立风险防范体系。我们在全省系统率先在食品化妆品领域开展了质量安全风险分析，促进行业健康发展。昆山局将食品法典委员会风险分析理念（包括风险评估、风险管理和风险交流）应用于食品化妆品质量管理中。成立了由检验检疫人员和出口企业中相关专家、研发、品管等技术人员共同组成的风险分析工作小组，定期召开会议，充分发挥各企业技术人员的力量，形成合力，优势互补。指导企业从风险来源、危害识别、目的国要求、风险研判四方面进行了全方位分析，制定完善了风险管理措施。目前，共完成化妆品4大类24个小类的风险分析，完成了主要进出口食品的风险分析。今年，拟在出口化妆品企业开展31种有毒有害物质自主监控。
四是开展能力验证，提升企业检测水平。企业的自检自控能力是保证产品质量的重要手段，企业的厂检每天都在进行，而检验结果如何呢？2010-2011年，昆山局连续两年组织开展了出口食品化妆品企业微生物检测能力验证和技能竞赛活动。通过充分发动，企业思想上高度重视，积极参与，有的企业派人到有关部门进行了培训，有的企业部门负责人亲自参加。通过两次能力验证，企业的微生物检测满意率大幅提升，能力验证对提升企业实验室的自检自控能力发挥了显著作用。今年计划继续在7月和9月分别开展化妆品企业致病微生物和食品企业一般微生物能力验证。
五是风险评估，科学监管。海峡两岸商贸（昆山）合作区是集台湾商品的展示展销、分拨配送、商品交易多种功能，每年将进口大量的台湾农产品、食品、化妆品，这些产品品种多、品项杂、数量少、检验检疫政策性强，为防范安全风险、提高通关效率，我们探索了基于风险管理的检验监管模式。对照进口食品配料表进行风险分析和评估，根据风险分析结果对进口食品进行分级。对于低风险食品采取分类抽样检测，如饼干类食品为低风险产品，抽取其中的1-2个品种作为饼干类样品进行实验室检测；对于中等风险食品，按品种量的30%左右比例抽样检测；对于高风险食品，则100%抽样检测。对于中低风险产品，为确保有效监控产品安全质量，将在一定周期内实验室检测覆盖所有品种。抽样重点主要为：首次进口到大陆的、批量较大的、中小型企业生产的、配料较多的、国家有预警通报的、微生物易感染的、有可能人为添加物质的、前次本口岸进口检验检测发现不合格的产品、企业等。由于实施危害分析、科学抽样，把关成效明显提升，保证了民生安康。
我们认为，风险管理是质量安全管理的关键，风险防范是质量安全管理的目的，应该将有限的检验检疫资源用在风险高的进出口商品检验监管上，提高检验监管效率。（袁克 郑光华）
