群策群力献良方 各方参与求实效
——巴彦淖尔市肉制品企业履职报告会回顾
2012年初，在全国质检系统食品安全监管工作电视电话会议上，国家质检总局就山东省质监局在食品生产企业中开展履责报告的先进经验进行了通报，要求各级质监部门进一步建立健全监管制度，督促企业落实质量安全主体责任。内蒙古质监局关于《2012年食品生产监管工作要点》中明确提出：“要强化企业主体责任，深化监管责任，促进政府责任有效落实”。巴彦淖尔市作为典型的农牧业大市，农牧业生产条件德天独厚，目前，全市肉羊饲养量已达1600万只，年出栏850万只，年实际加工300万只，冷冻分割羊肉已居自治区之首。为此，巴彦淖尔市委、市政府提出：“要认清形势，抓住机遇，加快发展步伐，努力将肉羊产业培育成支柱产业”。
为全面贯彻落实以上会议精神和工作要求，进一步加强全市生产加工环节肉制品质量安全监管，切实提高全市肉类产品质量安全水平，推进巴彦淖尔市肉羊优势产业健康、快速发展，进而有效夯实全市食品质量安全基础，4月10日，由巴彦淖尔市食品安全委员会主办、巴彦淖尔市质监局承办的全市肉制品生产专项整治暨落实企业主体责任履职报告会在临河成功举行。
回顾本次会议，有以下几个方面值得思考和借鉴：
一是主题明确。本次报告会从3月底开始谋划时，就确定了明确的主题，即“加强肉制品质量安全监管 做大做强全市肉羊产业”。这一主题即符合巴彦淖尔市作为全区肉羊产业大市的实际情况，也紧紧抓住了巴彦淖尔市委、市政府关于进一步做大做强全市肉羊产业的发展战略要求。同时，肉制品质量安全作为食品安全监管的一个重点，具有鲜明的代表性和指导性，以肉羊产业作为履职报告的“先锋”，对尽快推动在全市所有食品行业全面推行履职报告制度具有极强的借鉴、示范和带动作用。一个符合客观，贴近现状，抓住主要的鲜明的主题，为会议指明了方向，明确了目标。
二是形式创新。在过去，企业主体责任履职情况，都是要靠政府监管部门进行实地检查，而且，一般意义上讲，具体情况也只有企业和属地监管单位、人员清楚，社会其他各方多数侧闻测听，不甚了解。此次会议彻底打破了以往惯例，由企业、监管部门分别就落实主体责任与监管责任情况向社会各方进行面对面述职，当场接受质询和提问；评委进行现场打分、亮分，当场公布结果；媒体进行现场报道和监督。实际履职状况如何？有没有掩饰或夸大其词？是否存在弄虚作假？这“一说一问一评”就全摆在了明面上，做的好与不好社会各方都能有所见解，同时也在企业、部门之间建立了相互学习、借鉴、监督、提高的平台，可谓是公平开放、多方受益。形式的创新保证了效果的落实。
三是内容科学。按照会议方案安排，企业从原料把关、过程管理、产品出厂检验、存在问题、既定措施等14个方面就落实质量安全主体责任进行履责报告，质监监管部门针对报告企业履职情况，从日常监管内容、主要措施、监管效果、发现的问题、下一步监管思路及措施等9个方面向会议进行履职汇报，做到了兼听兼顾，避免了一面之词、片面定论。通过科学的设定报告内容，务求实效，切实解决问题的宗旨和愿望得到了充分体现。
四是各方重视。从会议的提出到圆满结束，受到了内蒙古质监局、市人大、市政府、市政协及驻市各有关部门、相关企业的大力支持和鼎力配合。内蒙古质监局副局长马达、市政府副市云志厚多次对会议提出意见、建议和要求，要求本次报告会应由巴彦淖尔市食品安全委员会主办，巴彦淖尔市质量技术监督局承办，同时亲临会议进行指导，并做了重要讲话；市政协副主席张喜民、市人大财经委主任刘雄柏、市政府副秘书长苏雅拉图到会指导；各企业在接到会议通知后，高度重视，及时进行研究部署，认真撰写履职报告，从发展思路、发展目标、提高措施等方面做出了建设性的转变和提高；市工商、药监、农牧业、商务、卫生等部门在整个会议筹划过程中都提出了合理性建议，同时派出分管领导和具体责任科室负责人参加会议，以评委或听众的身份进行现场提问或发言。上级的高度重视，部门和企业的积极参与，为会议的成功举办提供了领导、组织和实施保障。
总之，本次报告会的成功召开得益于有一个突出的主题、务实的内容和新颖的形式，得益于包括内蒙古质监局、市人大、市政府、市政协的高度重视，得益于驻市各食品安全委员会成员单位的积极参与和鼎力配合，得益于驻市企业的高度重视和积极参与，非常值得思考和借鉴。
目前，巴彦淖尔市质监局已针对会议现场提出的问题进行了汇总，提出了具体的整改要求；对会议的组织、实施、成效、不足进行了深入分析和认真总结，以书面报告的形式印发全市质监系统推广实施。相信这样一种公开的双履职、双报告、互监督的履职形式必将为提升全市食品质量水平和安全状况提供新的监管思路、方法和对策。（赵强 刘鹏）
赵强 刘鹏
