深圳盐田检验检疫局倾力服务LNG贸易
破难题向全新业务出击
■ 林 煌 关嘉伦
创新LNG码头口岸卫生检疫监管模式有效提高LNG码头口岸传染病防控能力，全面增强LNG码头突发公共卫生事件防控水平与应对能力，更为企业带来立竿见影的经济效益和不可估量社会效益。
稳定的船期和及时靠泊卸货确保了LNG码头的安全运营与平稳供气，切实保障香港相关电厂用户和城市居民用户的用气需求。每年向香港特别行政区供应气化后的LNG数量约100万吨，占香港用气量的50%，对保障香港繁荣稳定有着积极的贡献。同时，保障华南地区电厂用户和广大城市居民用户的能源供应，缓解深圳及华南地区经济高速发展对能源的渴求，对调整当地的能源供给结构和改善该地区的环境污染起到积极的促进作用。
2月1日的正午，初春的寒意还未完全散尽，海天一色的大鹏湾畔宁静而安详。随着两声长长的汽笛声响，满载着澳大利亚6.5万吨液化天然气（LNG）的“大鹏星”号缓缓停靠在了广东大鹏LNG公司码头，宣告着进口LNG在深圳大鹏港正式开检。为切实保障进口LNG检验监管工作安全有效的开展，盐田检验检疫局与大鹏LNG公司倾力合作，打造出一条保障国计民生的安全环保能源生命线。
天然气是21世纪重要的能源之一，具有安全、洁净、热值高等特点。2011年12月1日国务院如期发布了《危险化学品安全管理条例》（以下简称条例）正式施行，液化天然气（liquid natural gas，简称LNG）也被列为需检验检疫监管的危险化学品之一。
广东LNG项目是中国首个引进LNG试点项目，超过400多公里的输气管线向珠江三角洲深圳、东莞、广州、佛山和香港等地的城市燃气用户输送天然气，满足着南方电厂电网、香港电厂用户的用气需求，是一条关系华南地区经济民生的能源生命线。
LNG开检工作实施迫在眉睫，准备工作具有较强的专业要求，工作量之大、协调面之广，在盐田检验检疫局前所未有。广东大鹏进口LNG能否顺利开检，长远而言，将直接影响着华南地区经济民生的能源生命线的供气稳定。偏偏这还是个缺经验、缺规范、缺技术的“三无难题”。
这是一项全新的业务，没有任何现成的经验、做法可供参照；这是一项需要谨慎操作的业务，而配套的检验检疫检测标准和操作规程仍亟待明确；这是一项抓质量、保安全的业务，大到危险化学品检验监管具体内容，小至如何在现场科学安全取样，这些接踵而来的问题都摆在了检验检疫部门面前。
要促使新业务顺利开展，还需要取得企业的理解和支持。前期的调研显示，企业对新法规的理解不到位，认为检验工作会耽误通关时间、增加运营成本，对于化学品全球调和制度（GHS）缺乏认识，难以确保能马上适应新规定新要求。
这是一项全新的挑战。全国5个LNG接收站的检验检疫部门都面临着同样的难题。盐田检验检疫局摈弃了“一筹莫展等政策”的被动应对，选择了主动出击破解难题，早在2011年初，该局党组就做出指示，要求大鹏办事处把LNG的检验工作做早、做细、做出示范性。
“三无难题”全新挑战
为切实保障进口LNG检验监管工作安全有效的开展，盐田检验检疫局树立“先管起来，分阶段实施，逐步到位”的理念，设定“方便企业，保证船舶和货物进出口顺畅”的工作目标，运用“提前介入、精心准备、加强沟通”三大法宝，全力投入准备工作中。
2011年9月，盐田局迅速成立工作小组，增调鉴定专业人员，在深圳局的指导和支持下，开展前期的业务调研、法律宣传、企业座谈、需求分析、方案制定等一系列工作。
这支不到10个人的团队，每天奔波在深圳东部海岸线上，却无暇领略湛蓝海域的无限风光。7×24小时的无节假日候检服务和紧锣密鼓的LNG开检筹备工作，让风吹日晒、加班加点成为了他们的家常便饭。家住宝安的晓东同志每天上下班的路程达4个半小时，回到家常常已是深夜。
他们以从无怨言、不辞辛苦、默默奉献的姿态，经过100多个日以继夜的探索，19个国内外LNG相关行业标准的整理，11次的反复讨论，四易其稿的修订，一整套较为科学合理、操作性强的工作文件体系终于在LNG正式开检前出炉：近万字的文件体系涵盖了进口LNG业务工作指引、企业监督管理指引、抽采样规范、现场业务流程和检验安全守则等方方面面，成了LNG检验监管工作志在必得的“开检秘诀”。不少前来参观的兄弟单位纷纷表示：“这套规范既符合总局要求，又很明确、很具体、很有借鉴价值”。大鹏办的做法让他们之前对LNG检验工作的疑惑一扫而光。
顺畅的沟通让开检工作得到企业的积极配合，更让盐田检验检疫局借助三方力量成功攻克开检工作最大的难题，在深圳局化鉴处的工作指导下，借助工业品中心专家的技术力量，加强本身的现场监管，缩短检测周期，保证每批进口产品都符合相关质量安全标准，杜绝不合格产品进口。
“三大法宝”破解难题
鹏城乍暖还寒的二月里，整个大鹏湾笼罩在重重浓雾中。大鹏办的检验检疫工作人员不时地在办事处阳台眺望着远处的LNG专用码头，若是云层中筛下一缕柔和的阳光，他们的心情也即刻云开雾散。因为这意味着LNG运输船随时可能获得靠泊的允许，而他们也将第一时间奔赴现场开展相关的检验工作。
大鹏LNG开检的准备工作也如同这春日的雾天般，经过多方的探索和努力终于渐趋明朗，也顺利实现了工作开展之初设定的三大目标。
无形监管保顺畅。细致合理的工作兼顾监管到位及企业便利，甚至还为企业量身定制“周期监管”配合灵活的贸易结算方式，确保输港管道24小时不间断供气。“仿佛没有感觉到我们的存在”，盐田局大鹏办事处初月主任坦言，检验检疫部门对危险化学品检验监管的介入丝毫不影响企业的正常运作，进出口LNG贸易顺畅，没有任何一船LNG的靠泊和卸货受耽搁。
技术过硬保质量。检验监管工作有效确保进口LNG的质量，维护国家利益。根据大鹏办定期LNG质量分析报告，3个月来不间断的监测显示，LNG产品质量稳定，安全，环保，尤其是作为重要指标的甲烷值和高热值保持在稳定水平，有害杂质硫化氢和总硫含量均大大小于相关标准要求。
规范管理促发展。经过检验检疫部门的指导，规范制作、张贴的危险标识提升了LNG专业码头的国际化形象，一目了然的爆炸物、易燃气体和冷冻液化气体的标识提示能增强工作人员的安全行为意识，有效避免游客误闯码头，同时，按GHS提供的安全数据单也促使企业的安全管理迈上了新台阶。
截止4月中旬，已有16批次112万吨的进口LNG顺利完成检验检疫，无一受阻滞，为华南及香港地区经济发展提供源源不断的安全天然气支持。检验检疫部门再一次助力广东大鹏LNG发展“鹏”程万里，为深圳地区战略性新兴产业的发展作出应有的贡献。，在开检后1个月的时间里，便以显著的成效吸引了大连、福建、海南等地兄弟单位前来参观学习交流。
“三大目标”全部实现
背景资料
广东大鹏LNG有限公司是建设和经营广东LNG接收站和输气干线项目的能源企业。广东LNG项目是中国首个引进LNG试点项目。广东大鹏LNG专用码头坐落于深圳大鹏半岛秤头角，自2006年9月正式运营以来，进境LNG超过1300万吨，进口量稳居全国之冠。来自境外的LNG运输船在大鹏LNG专用码头接收站卸货后，经过储存、再气化后，为珠江三角洲深圳、东莞、广州、佛山和香港等地的城市燃气用户输送天然气，满足着南方电厂电网、香港电厂用户的用气需求。
自2006年5月，首船LNG抵达大鹏接收站以来，盐田检验检疫局大鹏办事处就实行每年365天无休假预约制度，推出24小时零等待服务，确保运载LNG的船舶随到随检，先后为220艘进境LNG船舶实施了高效高质的船舶卫生检疫。
2007年4月，中国首船LNG现货抵达大鹏接收站。
2008年4月，中国第一艘自行设计和建造的LNG专用运输船“大鹏昊”号交付使用，见证着我国进口液化天然气运输方式的重大改变，能源供应的保障能力进一步得到加强。
2009年，检企联手积极应对，加强LNG码头的甲型H1N1流感内部防控工作，加大口岸卫生核心能力建设力度，成功应对当时严峻的甲型H1N1流感疫情。
盐田检验检疫局在履行口岸卫生检疫职责时开辟科学的途径，2009年11月，结合大鹏LNG码头的实际情况，创新性地提出创建“LNG码头口岸卫生核心能力建设示范区”的理念。
该理念基于《国际卫生条例（2005）》的原则指导并结合实物发展规律，提出了口岸核心能力建设“3+3”的立体技术框架，即通过在口岸区域内“加强人才队伍建设、加大硬件设施建设、完善工作机制建设”等措施，有效提升“风险分析、风险控制和应急处置能力”。
2010年6月24日，国内首个“LNG码头口岸卫生核心能力示范区”在盐田口岸成功创建。《中国国门时报》
